論成人高校反“四風”與依法治校

摘 要 中央八項規定出臺以來，各類學校深化落實中央八項規定精神，堅持糾正“四風”，有效的遏制了“四風”擴散的勢頭，黨員干部作風實現了重大轉變，帶動了學風校風的明顯好轉。但是，我們也要清醒的看到，當前“四風”表面雖有所好轉，但樹倒根存，仍停留在“不敢”階段，遠沒做到“不能”，更沒有達到“不想”，有的領導干部和部門仍然存在不少的“四風”問題，一些“四風”問題出現新變種，穿上了隱形衣，給監督查處帶來一定難度，亟待研究解決。

關鍵詞 “四風” 成人 高校

作者簡介：許海龍，甘肅廣播電視大學農墾河西分校，副教授。

中圖分類號：D641 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.233

一、“四風”問題的新動向、新表現

（一）在形式主義方面

對待教學工作，有些成人高校從原來的輕形式、無實效轉化為只注重形式，而沒有注重實效。在成人高校的教學方面，課堂教學效果的好壞，不是取決于講了多少，而是學員聽進去了多少，要督促教師在注重課堂結構、教師講授的基礎上，更要注重學生掌握的程度，使課堂教學達到內容和效果的統一。例如：只注重課程安排，不注重輔導效果；只注重課堂教學形式，不注重教學內容和效果的統一；只注重作業布置，不注重作業質量；只注重成績下發，不注重成績分析和在教學工作中的指導作用。在日常管理方面，沒有做到精細化管理。例如：在班主任管理上，只注重給予班主任補助，而沒有深入調查了解基層服務質量和服務效果；在專業技術人員的管理上，只注重取證和享受待遇，而不注重其在學科領域方面的成效；在黨員干部的管理上，只注重其招生工作，而不綜合考核其教學和管理方面的實績，存在著一白遮百丑的問題。

（二）在官僚主義方面

第一，工作不到位，自己動手能力差。作為成人高校的領導干部，不僅在專業方面要做領軍人物，還要深諳教育學、心理學知識，把握國家成人教育改革前沿動態，做成人教育管理的行家里手。例如：個別領導干部理論水平不高，專業知識欠缺，綜合素質不高。主要表現在：一方面，對自己分管的業務不熟悉，知之甚少，不能統籌安排，只是當官做老爺，外行領導內行；另一方面，對批示應由自己親辦或只能由自己親辦的文件和工作不能親力親為，只動嘴、不動手，只會在文件上簽名，而把工作推給下屬。個別領導干部把自己“依附”在他人身上，需要出面時不見人，具體工作不去抓，年終述職時將分管部門完成的業務工作當作自己完成的工作，集多人多部門工作實績于一身，而自己真正親力親為完成的工作又有多少？第二，不深入基層內部了解調查。從原來的沒有調查研究，到現在的調查研究也只是走馬觀花、難以深入，看不到問題或者看到問題沒有解決問題的辦法。

（三）在享樂主義方面

第一，拈輕怕重，怕下功夫解決實際問題。第二，領導干部不能率先垂范。第三，有的人只要組織照顧，漠視學校利益：有的異地注冊、暗箱操作，混文憑，敗壞成人高校聲譽；有的弄虛作假，使學校要求不能有效貫徹；有的執行不到位，使各項任務不能按期完成，給學校整體工作造成不應有的損失。第四，公款吃喝變相換形，有的將餐費開成辦公用品、會議費想方設法公款報銷。

（四）執行工作紀律上“化勤為懶”

“為官不為”逐漸成為一種隱形的腐敗。干部“不作為”、“低效率”、“要權不要責”、“要利不要紀”現象還沒有杜絕。作為成人學校，行政氛圍太濃厚了，學術氛圍就必然下降。

二、“四風”問題新動向、新表現的原因分析

（一）形式主義是一種片面追求形式而不務實效的工作作風，其實質是主觀主義，特征是重形式輕內容，重號召輕行動，根源是責任心缺失

主要表現在：個別領導干部，不重實效、只聽匯報，只提口號；個別領導對上面看得見的事積極干，上面看不見的事應付干；容易出名掛號的事拼命干，經常性的工作湊合著干；個別領導能給自己臉上“貼金”的事搶著干，容易出問題的事不愿干，有了矛盾裝著看不見。形成這種工作作風的主要原因是：黨性修養不足，群眾觀念不強，私心雜念嚴重，顧慮重重，到群眾中走的少，詢問群眾少。

（二）官僚主義是一種脫離群眾、脫離實際，做官當老爺的工作作風，其實質是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想和權力觀扭曲

官僚主義問題的出現，表明“官本位”思想殘余在成人高校領導中還不同程度地存在。個別領導干部沒有把自己看成是群眾的一員，而是把自己看成是高人一等的“官老爺”， 在教職工面前擺“官架子”，只當“指揮員”，不當“戰斗員”；個別領導辨別是非的能力不強，良莠不分，對錯誤傾向、歪風邪氣采取自由主義態度；個別領導由于綜合素質不高，業務能力不強，自己動手能力差，人浮于事，“外行”管理“內行”。 形成這種工作作風的主要原因是：宗旨意識不強，黨性修養欠缺。

（三）享樂主義是一種腐朽的人生觀，其實質是革命意志衰退、奮斗精神減弱，根源是世界觀、人生觀、價值觀錯誤

有些學校，隨著辦學條件和各種待遇的改善，個別領導不思進取，把個人利益放在高于一切的位置，事情多做一點覺得吃虧，待遇稍差一點滿腹牢騷，怕苦怕累，逃避責任，得過且過，遇到困難和矛盾繞著走，更不想創造性地開展工作。形成這種工作作風的主要原因是：個別領導淡忘了黨的宗旨，把自己高居于人民群眾之上，黨性觀念、組織觀念、紀律觀念嚴重淡薄，喪失責任感和使命感，丟掉了艱苦奮斗，大公無私的優良傳統和作風。

（四）從領導干部的能力上分析，主要是自己功底不厚

每個人特別是領導干部并不是不想把工作搞好，主觀動機大多數是想為職工謀福祉，也真心想干出點成績來。但如果只對上級領導負責，罔顧群眾的意愿和利益，背離了實事求是的思想路線，就很容易導致工作目的扭曲和工作方法的變形，往往成了弄虛作假的誘因。另外，自己沒有做好解決困難、矛盾和問題的思想準備，因學習不夠而導致思想、理念等缺失；因不善于做深入細致的調查研究工作而導致執行力下降；因科學管理不到位，而導致認識偏差，方法缺失，習慣于“人治”思維模式，不能用豐富的理論知識和科學管理方法去解決現實工作中存在的問題。

（五）適應新形勢的能力不強，監督不到位

黨的十八大以來，黨中央、國務院出臺了一系列新的黨紀黨規，對工作、學習、生活等方面提出了更高層次的要求，但是一些領導干部沿用老的工作方法去管理工作，造成工作方法簡單，管理干部的模式老套，不能適應成人高校新形勢、新情況、新發展的需要。主要原因是：第一，少數黨員干部存在模糊認識。由于長期陋習和慣性思維的影響，少數黨員干部仍然存在一些不良心態，有的思想認識不到位；第二，引導群眾廣泛參與監督不夠。從目前來看，群眾對干部作風方面監督作用發揮還不夠，群眾參與監督的積極性和主動性不高，有的認為容易遭到打擊報復，風險過大，不敢監督；有的只要不損害自己的利益，就事不關己、明哲保身，不愿監督；有的不了解監督舉報的渠道和方式，不熟悉作風建設的紀律政策，不知道如何監督。

（六）缺泛擔當精神

個別領導干部擔當精神欠缺，工作落實不到位。存在畏難情緒，怕得罪人、傷和氣，工作被動應付；有的怕揭短亮丑，“愛惜羽毛”，對違紀問題遮著掩著；有的處理上失之于寬、失之于軟、失之于松。

三、發現和防范的新辦法新舉措

（一）堅持實事求是的思想路線

要把實事求是的思想路線真正變成領導工作的指導思想和行為準則。尊重實際，按學校實際情況辦事；把高漲的工作熱情與嚴謹的科學態度結合起來，堅持講實際，鼓實勁，辦實事，求實效；摸清“下情”，把動機與效果、內容與形式、對上負責與對下負責統一起來；變高高在上為深入群眾，變假大空為真抓實干。

（二）消除認識誤區和思想雜念

改變形而上學的思維定式，要指示更要指導，要鼓勁更要落實，切實解決好上課不用去，考試有答案，論文保通過，拿證“零障礙”的問題。

（三）深化干部人事制度和收入分配制度改革

靠制度管事，用制度管人。進一步改革干部任免和用人制度，進一步深化收入分配改革，建立健全工作效能評估體系和評價機制，強化績效管理和行政問責，提升管理水平。對工作效力低、行政不作為的干部給予行政問責，用制度和紀律約束領導干部的言行，完善按勞分配制度，充分體現多勞多得精神。

（四）強化責任感和使命感

雖然成人高校對領導干部有較高要求，但個別干部還不善于創造性地開展工作。通過完善工作責任制制度，做到艱苦的工作干在前，困難的時刻搶在前，促使領導干部把心思用到干事業上，把功夫下到察實情、辦實事上，切實解決好“外延發展”、“內涵發展”和“特色發展”的問題。

（五）加強調查研究，強化團結協作力度

做為成人高校，存在著工作量大，業務類型多，交叉性強的特點。這就要求學校必須加強調查研究，強化團結協作力度。在這一方面，既要“調查”，更要“研究”，要把為學校解決實際問題作為一切工作的出發點和落腳點，要牢固樹立全局觀念，充分發揮集體智慧和合力效能，切實解決好體現領導價值的問題。

（六）繼續加強宣傳教育，筑牢“不想腐”的思想基礎

積極推進廉政文化進校園建設，開展形式多樣的廉政思想教育，就理想信念、宗旨意識、廉政法規等繼續開展多角度、大力度、深層次的宣傳教育。加大宣傳力度，用身邊事教育身邊人，充分發揮正面典型的示范引導和反面典型的警示教育作用，教育黨員干部時刻繃緊紀律弦。

（七）繼續加強和完善制度建設，把學校各項工作制度落實到位，扎緊制度籠子

做為成人高校，更應加強制度建設，強化制度的執行力，盡快制定和完善學校各項制度。切實做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，推動形成作風建設抓常、抓細、抓長的有效機制。

（八）依靠群眾，創新監督方式

緊盯重要節點，充分發揮教職員工監督這把利劍，為教職工提供監督的平臺，充分調動教職工參與監督的積極性。在來訪、來電、來信、郵件等傳統舉報方式基礎上，利用校園網，主動融入“互聯網+”，及時創建和開通學校黨風政風監督舉報平臺，鼓勵、獎勵知情者參與監督舉報，對師生反映的突出作風問題和合理訴求，及時給予查處和解決。對有價值的線索揪住不放、一查到底，查實一起，處理一起，公開通報曝光一起。在此基礎上，積極開展自糾自查工作，保持飽滿的工作熱情和精神狀態，杜絕慵懶散漫現象。

（九）加強考核力度

把“四風”問題全部納入黨風廉政建設責任制內容，定期考核，建立定期報告、分析、通報和檢查制度。嚴肅執紀問責，不搞形式，不走過場，敢于擔當，敢于負責，不怕得罪人，勤打招呼常提醒，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。

（十）及時開展專項整治活動

結合成人高校特點，每學期對學費、教材費、考試費、集中實踐環節、基本建設、“三公經費”、黨費管理等開展及時的專項檢查活動，把問題消滅在萌芽狀態。

總之，“四風”問題是黨的群眾路線的死敵大敵頑敵，其要害是一方面使黨脫離群眾、喪失密切聯系群眾的最大政治優勢，另一方面使群眾同黨若即若離乃至離心離德，長此以往，必將從根本上破壞黨同人民群眾的血肉聯系，從根本上摧毀黨。因此，成人高校更應該在黨中央的堅強領導下，以“兩學一做”為抓手，落實好各項工作制度，努力做到服務“零距離”、事故“零容忍”、溝通“零障礙”，“不忘初心，繼續前進”。

參考文獻：

[1][十八大報告輔導讀本]編寫組編著.十八大報告輔導讀本（第1版）.人民出版社.20 12.11.

[2]《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》輔導讀本.理論導報.2014 （12）.

[3]反對“四風”貫徹群眾路線重要文件匯編.法律出版社.2014.