我國農村養老現狀的調查報告

摘 要 在老齡化背景下，農村老齡化趨勢進一步加劇。農村養老基于傳統觀念的養老方式主要依靠家庭養老，次之是極少數的自我養老和社會養老。養老觀念的改變、養老方式的選擇、養老保障制度等一系列養老現實問題是當前我們面臨的首要問題。本文通過對H村當前養老現狀的問卷調查與實地走訪，根據收集到的資料與數據進行認真分析與研究并提出具有可操作性的對策，能夠對H村的當前養老問題提供有效的解決思路與途徑。

關鍵詞 老齡化 養老觀念 養老方式 養老保障制度

基金項目：河北師范大學人文社會科學基金項目（編號：S2015Y06）。

作者簡介：薛志鵬，河北師范大學法政與公共管理學院政治學理論專業碩士研究生。

中圖分類號：C913.6 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.072

一、調查村莊概況和基本情況分析

（一）H村概況

H村位于河北省邢臺市巨鹿縣管轄的一個行政村H，巨鹿縣屬于國定貧困縣，H村地處平原，全村主要以務農為主，其中耕地面積2500畝，全村的主要經濟作物較為單一，主要經濟作物是小麥、玉米和棉花，其中由于農田基礎設施缺乏，再加上氣候條件的影響，糧食作物產量較低，農民收入水平一直很低。全村共有356戶，人口1510人，其中60歲及以上老年人口有286人，占全村總人口比近1/5，屬于嚴重的老齡化人口村，有1/3的青壯年勞動力外出打工或者經商，剩下的全部在家務農。

（二）H村養老問題問卷調查與訪談基本情況與分析

年齡和文化程度構成。被調查者年齡在60-69歲的有50人，比例為51%；年齡在70-79歲的有30人，比例為37%；80-89歲的有15人，比例為9%；90歲以上的有5人，比例為3%。數據分析顯示，80歲以上老年人口占19%，反映了H村的老齡化現象比較嚴重。并且H村的老年人的受教育程度普遍較低，小學及以下文化程度的老人占到85%。其中有配偶并與配偶一起生活的有70人，占到70%，喪偶的23人，占到25.22%。

經濟收入狀況。根據調查結果顯示，H村老年人的收入來源主要是：個人勞動所得以及財產性收入，占到36.5%；家庭其他成員的供養，占到52.8%；政府、社會的養老金和救助金僅僅占到25.2%，政府提供的最低生活保障金主要是針對農村低保戶和優撫對象，另外還有政府對農村年滿60周歲及以上的老年人給予每人每月80元的最低生活保障，這在老年人的年收入水平里所占的比重相當少。主要是子女的資助，但是存在很大的差距，經濟條件較為富裕的子女給老人的錢能達到好幾千，但是大部分的子女能給到500元左右，主要是集中在2000元左右的水平。

從表1我們可以看出收入水平在1000-3000元的占到29%，3000-5000元的占到32.5%，5000-10000元的占到26%。我們明顯可以看出H村老年人的收入水平普遍較低，并且存在嚴重的貧富差距現象。從我們調查收集到的數據分析，H村老年人的消費水平結構不平衡，老年人的日常生活開支年均在8000元左右，主要是物質消費，包括衣食住行，最主要的消費支出是用在看病項目上，少的就是光吃藥就耗費2000元左右，多的就是有一些大病的需要花費上萬元。我們可以看出H村老年人的經濟負擔是相當重的。因此老年人在養老問題上最主要的是經濟需求。

表1：老年人年收入水平分布表

醫療健康狀況。從身體狀況調查結果顯示，超過98%的老年人患有高血壓、糖尿病、半身不遂及老年癡呆等老年常見病，并且他們普遍對自己的身體健康狀況擔憂。從醫療費用支出情況調查結果顯示，有70%的老年人用于醫療費用的支出在5000元左右，并且很多老年人的醫療費用都是由子女和家庭成員承擔，新農合報銷的比例很小，一般只會對需要住院的大病報銷的比例還多，并且很多都是先付款再報銷，這對很多家庭造成了很大的負擔，因此很多老年人知道看病的錢數太多就會選擇放棄，有的直接在家等死，老年人非常擔心看病花錢會給家庭帶來沉重的經濟負擔。從醫療資源看，在H村存在明顯的醫療資源欠缺，并且醫療服務水平較低，不能很好的滿足老年人的看病需求。因此，H村老年人主要還是擔心生病看不起的問題。如圖1：

圖1

生活照料狀況。從調查結果顯示，有46%的老年人生活能夠自理，主要是靠自己或者配偶照顧，29%的老年人喪失生活自理能力，主要是依靠子女的照顧，并且我們了解到，有56%的老人認為子女照顧得挺周到，有34%的老人認為子女照顧的還可以，只有10%的老人不滿意子女的照顧。根據我們的調查，超過八成的老人依然愿意在家養老，得到家人的照顧，2%的老年人傾向于入住養老院，但是這種情況的都是農村五保戶和子女都不在身邊的老年人，他們也是不得已才去養老院的。但是隨著很多的農村青壯年外出打工、工作和求學，造成家庭養老功能相對減弱，并且養老院等服務結構服務水平不高，給H村老年人的養老帶來很多的問題。如圖2：

圖2

從筆者調查了解到的情況看出，H村80%的老年人擔心養老問題，主要是沒錢養老，沒錢治病，沒人照顧。這表明在當前H村老年人的養老在需求與供給上存在很多的問題，再加上H村長期的發展落后，村委會在養老問題上沒有更多的謀劃和思考，不能更好的滿足H村的養老問題。

二、H村養老存在的問題

（一）年輕流動家庭增多，留守家庭主要為老人和兒童

據筆者了解到H村有1/3的青壯年由于常年在外工作和求學，由于長期在城市生活，受到城市化的影響，很多的年輕家庭選擇了在城市定居生活。流動家庭的增多對傳統的養兒防老觀念在一定程度上受到沖擊，尤其是大量農村青壯年人口進城務工，突出的表現為農村剩下大量的“空巢老人”，并且在很多家庭表現為家中只剩下老人和幼小的孩子， H村的留守家庭也越來越多。

（二）老年人個人儲蓄少，自我養老保障能力有限

根據筆者的調查，受大氣環境的影響該村種植的主要經濟作物只有棉花、玉米、小麥等傳統經濟作物，并且由于受收入水平和支出水平的影響，農村居民家庭每年純收入剩余只有10000元左右，但是這些收入還要平均在家庭成員的每個人頭上，其中農民用于養老的錢非常有限，很多都是用于支持子女的家庭生活和子女在外求學和工作上，這就導致了農民個體自我養老保障功能的嚴重下降。

（三）“新農保”對養老保障起效甚微

根據調查，H村的新農保參保人數比率基本上達到100%。按照國家規定的新型農保制度，60周歲及以上的農村老年人不交錢基本上就可以拿到每月80元的國家規定的基礎養老金 ， 這對于處在貧困地區的H村來說，老年人用這些錢養老根本起不到任何的作用，尤其是用在醫療保障上的更是微乎其微，他們得了大病更是不敢去看。H村居民家庭人均消費支出4000元左右，即每月人均生活消費支出300元左右。新農保養老金只占農村居民生活消費支出的1/6。所以，新農保養老金只能發揮它基礎養老補貼的作用，可以說根本不能達到農村養老的保障作用。

三、H村農民養老問題產生的原因分析

（一）農村發展落后導致農民收入低

H村長期的發展落后是造成農民養老問題的主要原因。2016年H村的居民人均純收入僅1500 元左右，主要收入來源來自土地，但是大多數家庭的收入來源依靠的是青壯年勞動力外出打工獲得的，這都是基于當地經濟發展的落后，很多家庭的情況不一樣，再者就是如果遇到家庭突發情況，很多家庭根本無力應對，只能靠外出打工來預防突發情況的發生，這樣還可以解決家庭的基本開支，只有當地政府為當地農村百姓謀發展之路才能更好地解決這一問題。

（二）土地難以保障農民養老

土地養老是H村老年人養老的基礎保障。由于受歷史的影響，土地可以說給農民提供了一輩子的可靠保障，更是代代家庭養老的維系基礎。最近幾年受市場經濟的影響，農產品的價格持續在低水平徘徊，農業生產資料成本的提高，這就更加導致農業收入的比重持續下降。 因此現在H村農民僅僅依靠土地的收入很難實現各方面的保障，農民發展處在極端的困境當中，土地已不再作為實質性的養老保障，農民應該重新思考對土地的進一步認識。

（三）子女贍養老人意識淡薄

“養兒防老”觀念一直是H村養老的主流觀念。 隨著農村經濟的發展，農村生活方式的改變，傳統的生活方式被打破，取而代之的是一種現代開放的生活方式和價值觀念，尤其是受多元價值觀念的影響，包括家庭觀念和價值觀念發生進一步的改變，這就使得傳統的養兒防老觀念的正常運行受到挑戰并開始動搖。傳統的倫理出現了偏差，還有輿論約束力的下降，養兒防老觀念被逐漸弱化。

四、對H村的農民養老問題提出解決對策

（一）提高農民實際收入，尤其是提高老年人的養老補助

H村養老問題的最終解決就是要加快當地的經濟發展，只有經濟發展了，農民富裕了，H村老年人養老問題的現狀才會有所緩解。當地政府應該根據H村實際情況，加大對農村勞動力的技能培訓，使農民具備符合現代農業的發展需要，加強農業基礎設施建設的投入力度，增加農業的科技務農水平，確保農民保穩定保收入。國家還要通過多種舉措提高老年人的養老補助，提高老年人的生活質量。

（二）以家庭養老為主，建立鄰里守望互助養老制度

“孝文化”在H村已經根深蒂固，養兒防老的家庭養老模式依然是H村的主要養老模式。政府通過組織開展農村孝老敬老評選活動，在H村樹立孝老敬老道德模范，讓H村的孝老敬老風氣繼續發揚傳承下去。農村老年人大多數是希望在家里養老，所以通過建立鄰里守望互助養老制度，這樣可以解決很多空巢老人在家養老面臨一些生活上的不便問題，還可以增加鄰里老人之間的感情，讓老年人在晚年能夠感受到幸福。

（三）建立老年人活動中心，豐富老年人的精神文化生活

根據筆者的調查研究以及深入的分析，建議村委會能夠針對農村老年人的心理和生理特點，在農村經常開展老年人的娛樂活動，豐富老年人的文化生活，加大對農村老年人活動的基礎設施建設，進一步擴大并提高老年人活動的場所和服務水平，努力實現老年人老有所依的精神保障。

注釋：

賴敏.中國農村養老模式的探討.現代企業教育.2008（16）.

朱悅誠.中國農村養老保障制度探索研究.東北師范大學.2009（10）.

張修現.淺析我國農村社會養老保險制度.黑河學刊.2007（5）.136-139.

陳功.我國養老方式研究.北京：北京大學出版社.2003.