偃師市農村飲水安全工程發展狀況與經驗探析

溫瑩

摘 要：“十一五”以來，偃師市在國家政策的引領下，實施了農村飲水安全工程，共建成集中供水廠十座，解決了20萬人（近一半）的供水任務，對提高居民生活質量和農村發展起到了積極的作用。為把水廠管好，基層水利管理工作者不斷探索完善，走出了一條良性循環的道路。

關鍵詞：農村飲水安全；發展狀況；經驗

農村飲水安全是一項重大的民生工程，事關億萬農村居民的切身利益，是農村群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

“十一、五”以來，在國家政策的引領下，隨著各級財政投入不斷加大，偃師市加快了農村飲水安全問題的解決步伐。本著因地制宜、實事求是的原則，整合資金，著力推進集中供水廠建設。截止2012年，共建成集中供水廠十座，解決了偃師農村20萬人（近一半）的供水任務，對提高居民生活質量和推動農村社會的綜合發展起到了積極的作用。為把水廠管好，基層水利職工在摸索中前進，在創新中發展，在改革中完善，逐漸走出了一條良性循環的發展道路，其經驗值得我們去探析，去借鑒。

一、基本情況

偃師市位于河南省的西部，總人口50萬，其中農村人口40余萬，下轄11個鄉鎮和一個工業區。整體地形較為復雜，由南到北依次排列著山區，淺山丘陵區，伊洛河沖積平原區和邙山丘陵區。平原區地勢落差較小，但有河道阻隔，丘陵山區地勢落差較大，溝壑縱橫。地形的復雜多變，為供水管道的設計施工，帶來了難度，使水廠的供水規模受到限制，給管理運行增加了工作量。

地形的復雜，是地質構造多變的地表反映，直接造成地下水分部的不均衡。南部淺山區陵區地下水層較深，北部邙山丘陵區找水困難，中部伊洛河沖積平原地下水較為豐富。水質方面，除中部伊洛河沖積平原淺層水受到污染外，地下水水質較為優良，不加任何處理，就可直接飲用，完全符合GB5749----2006生活飲用水衛生標準，是理想的飲用水水源。

二、工程建設

飲水安全工程實施以前，工程以單個行政村或生產組為主要形式，點多面廣，檔次低，壽命短，應對風險能力低下，很多地方達不到自來水的標準要求，只能定時供水，嚴重影響農村居民的生產生活。

飲水安全工程實施以后，主推以鄉鎮為單位的集中供水形式，力爭做到全覆蓋，并且根據地理條件選擇跨鄉鎮供水，盡可能地擴大單個水廠的供水規模。水廠一般占地3——5畝左右，選址堅持交通方便、地勢較高、位置居中等原則，節能降耗、便于管理。水廠內部有辦公樓、控制房、值班室等。供水設施包括3—4眼深井，兩座清水池，配電控制系統和水質消毒系統等。單個水廠的供水規模約2萬人左右，最大的達到4.5萬人。

三、工程管理

水利工程“三分建、七分管”。工程建好了，怎樣使其良性運行，長期發揮經濟效益，這將是管理者的重要任務。為了對集中供水廠進行管理，在各級領導的大力支持下，偃師市水利局專門成立了偃師市利農供水有限公司，公司人員為偃師市農村水利水保技術推廣站原班人馬。該站為偃師市水利局二級單位，人員財政全供，分駐各鄉鎮從事基層水利工作。

管理采用分三級、鏈條式的方法，即總公司——水廠——村級管理。總公司直接受局黨組的領導并匯報工作，各水廠實行廠長負責制，對總公司負責并報告工作。從水廠建設到公司化運行，偃師市水利局在實踐中摸索，逐漸建立了一整套管理制度，公司形象連年提升，社會效益日益彰顯。管理情況有以下幾個方面。

1.村級管理。各行政村由村委會任命管水員一名，代表村委會向各用戶收費，與水廠進行業務對接，同時負責村級管網的維修維護。各村以村口總表為依據與水廠進行水費結算，每次結算的同時要提供用水戶臺賬，各水廠同時做出電子臺賬。

2.水廠。水廠執行廠長負責制，進行全面管理、收費、維修、業務拓展等工作。對各村管水員上交的臺賬進行數據分析，做到管理精準化。

3.總公司，內設財務部，工程部、督查部和信訪穩定部。財務部負責對水廠收支，用水戶臺賬、維修經費等財務工作的統一審核和管理；工程部負責各水廠的維修、維護報批和直接參與等；督查部負責督查水廠考勤、水費征繳和水事執法等工作；信訪穩定部負責信訪、水事案件處理和水質檢測等工作。

4.水費。公司收費采用統一票據，村級從雙月份中旬開始抄表收費，25日前與水廠進行結算，水廠務必于28日前將收費全額上交總公司。目前按照物價部門的收費標準為1.5元/噸。水廠與各村的結算價格為1.3元/噸，村中提留0.2元/噸，其中0.1元/噸位管水員工資，另外0.1元/噸為村級管網的維護費。財務運行采用收支兩條線，水廠開支執行嚴格的報批制度。

5.績效考核。連年的運行管理，利農公司摸索出一套切合可行的管理制度。制度規定每年兩次對水廠進行考核，半年為階段考核，年終為全年考核。考核項目包括水電比、水費收繳時限、水費征收率、管網漏失率、盈虧情況、收費任務完成情況、水廠用水戶臺賬上交情況、收費票據使用收繳情況、各項制度執行情況、供水協議簽訂情況、重點問題解決情況、來信來訪、綜合評價共13項指標。每個項目都按照指標完成情況排名打分，最后匯總排名。公司將根據考核結果對水廠、廠長及表現突出者給予獎勵，虧損單位取消一切獎勵資格，同時在考核中堅持上訪事件和生產事故一票否決制。

管理中，還建立了運行數據采集制度。因為沒有建立電子傳輸系統，每天6時起，值班人員每隔2小時要對水廠內的儀表數據采集一次；每月7日，14日，21日和月末對主管道巡檢一次，對各村口總表抄錄一次。數據采集后及時進行分析，發現異常，立即上報。

通過嚴格的管理，使收費率連年提升，漏失率連年下降，呈現出扭虧為盈的局面。截止2016年底，平均漏失率下降到27.6%，最好的水廠漏失率下降到17%左右。逐漸克服管網漏失這個普遍存在的難題，供水效益日益彰顯。

四、存在問題及改進方向

十年的發展運行，使我們在看到自己成績的同時，也明顯感到還有很多不足。在建設方面，存在立意太低，設施標準不高，施工質量欠佳等問題。在管理方面，存在經驗缺乏，收費價格低，折舊和維修費提留不到位，機制不靈活，獎罰，分配不到位等弊端，影響長遠發展。針對存在問題，在將來的建設發展中，應當注意以下幾個方面。

1.提高大家對農村集中供水的關注度。農村集中供水意義深遠，是一項實實在在的公益事業，在突出政府責任的同時，更應有相應的切實可行的法律層面的支撐。

2.高標準設計，高質量施工，增加先進設備投入，少走管理者承擔建設時期遺留問題的老路。特別是水廠內部設施的建設標準一定要高，直接方便管理。

3.管理工作任重道遠，在樹立愛崗敬業職業道德觀念的同時，更應有合理的分配體制。

4.擴大供水規模，增加單個水廠供水人口量，加快水廠合并或聯網步伐，節能降耗，降低運行成本。