農村土地承包經營權確權登記頒證工作的主要做法及對策

王巧麗　林劍英++黃昭藝

摘 要：對南安市農村土地承包經營權確權登記頒證工作的主要做法及存在的問題進行分析，并針對存在的問題提出對策與建議。

關鍵詞：土地承包經營權； 確權

一、基本情況

南安市下轄26個鄉鎮（街道），共有420個村（社區），人口154萬，耕地面積46.4萬畝（全國09年二調數據）。截止2016年12月底，全市完成航攝面積46.4萬畝，完成率100%；完成正射影像圖面積42.6萬畝，完成率92%；完成調查承包戶24.8萬戶，完成率超過81.6%，完成權屬調查行政村293個，完成率69.76%，完成審核公示232村，完成率55%。已基本完成兩個試點村（康美鎮蘭田村、向陽鄉馬跡村）的確權工作，完成內業材料整理歸檔工作。

二、主要做法

1.加強領導，精心組織。成立由市政府主要領導任組長的全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，各鄉鎮（街道）、村（社區）也相應成立工作領導小組。市政府主要領導多次開會部署，市政府分管領導定期不定期召開工作協調會協調推進。市工作領導小組專門組建督查指導小組，定期對各鄉鎮（街道）落實工作進行督促檢查。10月17日，市政府主要領導專門召開全市確權工作推進會，要求進一步明確目標任務，加大宣傳力度，全力以赴抓好確權工作。11月中旬，市政府分管領導帶隊到進度滯后鄉鎮開展督查，要求各鄉鎮主要領導要高度重視，親自抓，把滯后的工作進度趕上來。

2.加大宣傳，政策到戶。通過廣播電臺、商報、宣傳標語、微信公共平臺、微信群、農業局網站等形式對確權工作進行宣傳報道，全方位進行宣傳；印發了42萬份《致全市農民朋友的一封信》發放到農戶手中，到各村（社區）張貼5000份宣傳圖片，讓農民群眾充分了解確權這項工作。同時我市還及時將泉州市農業局印制的2400本《政策解答和有關資料匯編》發放到各鎮村，讓基層干部熟透相關政策。從11月起在南安商報（海絲商報）開辟專欄連續5個月報道確權工作政策解答和有關工作開展情況。

3.培訓指導，服務到位。舉辦全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作業務培訓，對各鄉鎮分管領導、確權工作業務人員進行培訓，通過培訓有效提高了相關業務人員政策業務水平。8月份組織相關業務人員及測繪技術服務公司技術人員到26個鄉鎮（街道）進行一次全方位的業務培訓。截止目前，全市共組織大規模培訓29場，培訓達6750多人次，以村為單位業務培訓300多場次。除此以外，技術人員主動加強對鄉鎮（街道）、村級工作人員的業務指導工作，做到先以點帶面業務指導，再全面展開工作，真正提高基層干部和具體操作人員的業務水平。

4.落實經費，保障有力。市確權工作領導小組多次召開協調會議，就部門職責分工與協作，以及全市確權經費預算、確定承擔技術服務工作等事項進行討論研究溝通；經初步估算確權工作專項經費計需3600萬元，市政府專門研究確定了我市農村土地承包經營權確權登記頒證工作本級財政應負擔專項工作經費，并按三年計劃安排，確保工作經費有保障。2016年安排1100萬元專項經費已全部到位，其中今年安排村級工作經費560萬元，已經全部下撥到各鄉鎮（街道）。

5.督查督促，扎實推進。我市成立督查組，從9月份開始定期不定期對各鄉鎮（街道）落實工作進行督促檢查。10月19日至24日，我市組織農業局、國土局、檔案局、效能辦、市政府督查室分成四組對各鄉鎮（街道）進行督查，并對滯后鄉鎮進行通報，督查各單位加快工作進度。從11月份開始，實行工作進度周報制度，市確權辦指定專人匯總、排名，并將工作進度情況通報到各鄉鎮（街道）及市主要領導，工作進度明顯提升。市分管領導多次帶隊到滯后鄉鎮（街道）開展督查，約談鄉鎮（街道）主要領導，督促加快工作進度。

三、對策

1.突破薄弱環節。督促航攝公司提交完整的DOM正射影像圖，督促測繪技術服務公司加緊出圖。強化市級指導，鎮級主導，村組組織實施的辦法，與測繪技術服務公司聯動，集中精力，充分發揮基層干部、村干部、村民小組長、老同志等一切人員的力量，結合1：1000的高清航拍圖，采取先初步熟悉，再實地指界辦法，提高指地效率，減少地塊糾紛。利用測繪技術服務公司平板電腦平臺在現場指界，加快現場指界速度。進一步要求測繪技術服務公司充實技術人員，加強指導、重點突破，確保完成任務。

2.強化宣傳培訓。繼續通過電視臺、報紙，宣傳欄、微信公共平臺等多種形式廣泛宣傳。利用海絲商報、簡報等宣傳先進、鞭策后進，營造先進促后進的濃厚氛圍。市領導小組和測繪技術服務公司人員繼續加強對工作人員的業務培訓及指導，確保基層干部、村主干、業務人員熟悉確權工作。

3.及時化解矛盾糾紛。針對各村（社區）開展確權工作中不斷出現的新情況、做好分類指導、政策解答，幫助基層干部和農戶解決疑難，化解矛盾糾紛。根據《福建省農業廳關于建立健全鄉村土地承包調解體系的實施意見》（閩農經管〔2016〕211號）的文件精神，督促各鄉鎮（街道）全面設立調解委員。同時，督促鎮級指導村（社區）一級抓緊確定糾紛調解人員，篩選村里熟悉業務政策，為人正派公正的老組長、老干部為村議事會成員，隨時應對可能出現的確權糾紛問題，做到一般糾紛不出村，重大糾紛不出鎮，做到和諧確權，穩定確權。

4.強化督促檢查。利用圍繞既定工作目標任務，繼續實行每周上報工作進度，并將工作進度情況通報到各鄉鎮（街道）及市主要領導，進行確權工作進展排名，營造“比、學、趕、超”工作氛圍。繼續下派督導組對各鄉鎮（街道）進行督促檢查和業務指導，對完成情況較好的進行表揚獎勵，對工作進度緩慢的予以通報批評、約談主要領導。同時，要求各鄉鎮（街道）也要繼續對各村（社區）開展工作進行督促檢查和評比。市政府將對各鄉鎮（街道）開展這項工作納入當年度績效考核范疇。