大中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目事中審計(jì)的必要性及要點(diǎn)問題分析

馬蘭

摘 要：近幾年，國家大力加大水利基本建設(shè)項(xiàng)目投資建設(shè)，按照《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)規(guī)程》的要求，水利基本建設(shè)項(xiàng)目必須通過竣工決算審計(jì)程序后，方可竣工驗(yàn)收。竣工決算審計(jì)的時(shí)間一般在水利基本建設(shè)項(xiàng)目完工，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制完成后進(jìn)行，屬于事后審計(jì)。

關(guān)鍵詞：大中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目 事中審計(jì) 必要性

大中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期長，投資金額大，涉及參建單位多，參建單位管理水平、層次參差不齊，建設(shè)管理難度較大。對大中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目只采取事后竣工決算審計(jì)，如果業(yè)主單位建設(shè)管理水平較低，會給國家造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，給水利基建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)交付使用造成困難。這就需要進(jìn)行一定的改變，毫無疑問事中審計(jì)就是一個(gè)很好的方法。本文將重點(diǎn)介紹水利基本建設(shè)項(xiàng)目事中審計(jì)的必要性以及對其要點(diǎn)問題進(jìn)行分析。

一、大型、中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目事中審計(jì)的必要性

大型、中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目是比較復(fù)雜的工程項(xiàng)目，為了更好的完成項(xiàng)目的建設(shè)管理，有必要進(jìn)行事中審計(jì)。事中審計(jì)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)在施工過程中的建設(shè)管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)提出整改建議，保證工程施工質(zhì)量，使工程的成本消耗降到最低而不影響最后的完成效果。

（一）事中審計(jì)可以有效的提高水利基本建設(shè)單位的管理水平

以前的大型、中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目主要由水利廳下屬的流域建設(shè)管理局進(jìn)行建設(shè)管理。流域建設(shè)管理局擁有大批經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)建設(shè)管理人員，在水利基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理中發(fā)揮重要作用。

近幾年，隨著國家加大水利基本建設(shè)項(xiàng)目投資建設(shè)力度，一些大型、中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理由縣水利局下屬的水管站承擔(dān)建設(shè)管理職責(zé)。而縣水利局下屬的水管站由于是基層單位，工作環(huán)境、條件比較艱苦，待遇較低，難以吸引經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)建設(shè)管理人員?；鶎訂挝坏乃窘ㄔO(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理水平較低，難以滿足大型、中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理的要求。因?yàn)榭h水利局下屬的基層單位沒有足夠的管理知識、經(jīng)驗(yàn)，參與基建管理的業(yè)主代表、技術(shù)部門、財(cái)務(wù)部門、合同管理部門、檔案管理部門沒有明確的劃分各個(gè)部門的職責(zé)，沒有進(jìn)行充分有效的溝通交流，導(dǎo)致在施工時(shí)信息不能夠及時(shí)的傳遞，阻礙工程的進(jìn)度，影響工程質(zhì)量，給工程檔案資料的收集整理造成不便，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程量審核的漏洞，影響工程款審核支付的準(zhǔn)確性。

（二）事中審計(jì)對水利基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全過程的監(jiān)控、管理

目前的水利基本建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中，關(guān)注的重點(diǎn)更多的是工程的質(zhì)量和進(jìn)度，嚴(yán)重的忽視對工程概預(yù)算控制、成本控制、重大設(shè)計(jì)變更等方面的監(jiān)督管理。這導(dǎo)致在工程完成后，發(fā)現(xiàn)工程造價(jià)嚴(yán)重超出概預(yù)算；成本控制不力多付工程進(jìn)度款；設(shè)計(jì)深度不夠，頻繁發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更，造成國家資金的損失浪費(fèi)。

通過事中審計(jì)，可以對水利基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)的全過程實(shí)現(xiàn)監(jiān)控、管理。在事中審計(jì)過程中，認(rèn)真對工程概預(yù)算、工程成本進(jìn)行審計(jì)，一旦發(fā)現(xiàn)實(shí)際完成工程造價(jià)與工程概預(yù)算相比偏差過大，及時(shí)要求業(yè)主單位分析偏差過大的原因及必要性，如果必要性不充足，應(yīng)及時(shí)糾正偏差，避免資源的浪費(fèi)，將損失降到最低。認(rèn)真審計(jì)發(fā)生的重大設(shè)計(jì)變更，督促業(yè)主單位及時(shí)辦理重大設(shè)計(jì)變更的上報(bào)批復(fù)手續(xù)，為重大設(shè)計(jì)變更引發(fā)的工程進(jìn)度款的審核支付提供依據(jù)。

（三）事中審計(jì)有助于規(guī)范招標(biāo)市場

目前，我國的水利基本建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)市場仍然處于發(fā)展的階段，有很多方面都還需要改進(jìn)完善。這也導(dǎo)致在一些大型的招標(biāo)上，會出現(xiàn)暗箱操作的不公平現(xiàn)象；為了成功招標(biāo)不公開招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及隨意更改標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。事中審計(jì)可以有效的約束招投標(biāo)單位的行為，杜絕不正規(guī)的行為，避免產(chǎn)生不公平的招標(biāo)事件；達(dá)到降低水利基本建設(shè)項(xiàng)目成本的目的。

二、水利基本建設(shè)項(xiàng)目事中審計(jì)的要點(diǎn)問題分析

首先，工程量清單漏項(xiàng)或由于設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)；其次，由于設(shè)計(jì)變更引起的工程量增減部分，屬于合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有綜合單價(jià)；增減的工程量屬合同約定幅度以外的，其綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。最后，由于工程量變更，且實(shí)際發(fā)生了規(guī)定以外的費(fèi)用損失，承包人可提出索賠要求，發(fā)包人協(xié)商確認(rèn)后，給予補(bǔ)償。各分項(xiàng)工程量乘以綜合單價(jià)的合價(jià)匯總后，生成工程發(fā)承包價(jià)。

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