全球化新趨勢下，如何推動開放轉型？

“一帶一路”戰略構想指引下，中國堅定推進自由貿易進程，堅持在擴大開放中謀求與世界各國共同發展，與此同時，國際社會對中國成為經濟全球化的推動者、引領者也抱有高度期待。因此，中國不斷發展壯大，堅持對外開放，才能更加適應全球化新趨勢。中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，經濟全球化到了一個新的十字路口，面臨的不確定性明顯增大，并有可能步入一個與以往“和平與發展”迥異的時代。在這個特定背景下，加快我國發展，就要客觀客觀判斷我國擴大開放面臨的機遇與挑戰以及戰略角色的轉變，推進“一帶一路”與自由貿易戰略深度融合，加快以服務貿易為重點的開放轉型。

2017年是經濟全球化轉折年。發達國家貿易保護主義、孤立主義等傾向加劇，“逆全球化”思潮暗流涌動，沖擊國際經濟政治秩序，使經濟全球化的不確定性上升。與此同時，我國堅定推進自由貿易進程，堅持在擴大開放中謀求與世界各國共同發展，一直態度鮮明。由此，國際社會對中國成為經濟全球化的推動者、引領者抱有高度期待。我國適應全球化新趨勢推動開放轉型，既是引領經濟全球化進程的重大舉措.又是推進自身經濟轉型與結構性改革的務實行動。

認清機遇與挑戰，適應經濟全球化新變局

當前，經濟全球化到了一個新的十字路口，面臨的不確定性明顯增大。在這個特定背景下，需要客觀判斷我國擴大開放面臨的機遇與挑戰以及戰略角色的轉變。

其一，經濟全球化新變局下自由貿易的大趨勢難以逆轉。首先，全球自由貿易正遭遇嚴峻考驗。其次，經濟全球化新動力正在孕育形成。比如，全球貿易中服務貿易占比持續提高，服務貿易成為自由貿易的重點和焦點。2015年，服務貿易占全球貿易比重達到23%左右。此外，新技術革命和信息革命大大降低了經濟全球化成本。總的看，短期內自由貿易將經歷一個重大調整，中長期內自由貿易的大趨勢難以改變。

其二，我國經濟轉型與結構性改革是應對經濟全球化的“王牌”。當前，經濟全球化面臨著全球需求不足的突出矛盾。我國正在發生的產業結構變革、消費結構變革、城鎮化結構變革，蘊藏著巨大的增長潛力；正在推進的經濟轉型與結構性改革將釋放巨大的經濟增長潛力，并形成新的經濟增長動能。以消費為例，“十三五”時期我國消費規模將不斷擴大，消費結構不斷升級。預計到2020年，消費需求規模將達到50萬億元左右，城鎮居民服務型消費需求占比有可能達到50%。依托巨大的內需市場，未來5年，中國對世界經濟增長的貢獻率將可能保持在25%至30%左右。也就是說，13億人的消費大市場尤其是服務型消費大市場是促進世界經濟增長的重要因素，是我國引領經濟全球化的突出優勢。

其三，適應全球化新趨勢促進開放轉型，推動貿易和投資自由化便利化，將使我國贏得國內轉型與國際競爭的主動。在經濟全球化與國內經濟轉型歷史交匯的大背景下，推動貿易和投資自由化便利化，形成自由貿易的制度安排，將牽動影響轉型改革全局。2020年是經濟轉型升級的歷史“窗口期”，適應產業結構變革、消費結構變革和城鎮化結構變革的大趨勢，要著力提升開放水平，形成新的競爭優勢和發展動能。比如，從以貨物貿易為主轉向以服務貿易為重點，使2020年服務貿易占我國對外貿易比重有可能達到20%以上，占全球服務貿易的比重有可能達到10%以上；從以工業為主的市場開放轉向以服務業市場為主的雙向市場開放，在開放轉型中釋放大國服務貿易的巨大潛力，厚植經濟轉型與結構性改革的新動力。以自由貿易為主線的開放轉型，不僅將對我國經濟轉型與改革發展帶來強大動力，而且將對經濟全球化產生重大影響。

推進“一帶一路”與自由貿易戰略深度融合

在經濟全球化新變局的大背景下，“一帶一路”在推進全球自由貿易進程中將扮演更為重要的戰略角色。未來幾年，在推進“一帶一路”基礎設施互聯互通與產能合作的同時，需要加快構建多種形式的自貿區網絡，加快形成“一帶一路”自由貿易制度安排。

第一，以“一帶一路”引領開放、包容、共享、均衡的經濟全球化。推進“一帶一路”建設，是黨中央、國務院根據全球形勢變化和我國發展面臨的新形勢、新任務，統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。在經濟全球化新的背景下，“一帶一路”承載著新使命，成為經濟全球化的重要主角。世界銀行數據顯示，2010年至2013年，“一帶一路”沿線國家和地區對外貿易、外資凈流入年均增速分別達到13.9%和6.2%，比全球平均水平高出4.6和3.4個百分點。國際貨幣基金組織預測，到2020年，“一帶一路”沿線國家和地區貨物貿易總額將達到19.6萬億美元，占全球貨物貿易總額的38.9%。從現實看，“一帶一路”沿線部分國家和地區基礎設施較為落后，重貨物貿易而輕服務貿易，貿易自由化程度比較低。這就需要采取循序漸進的方式，通過框架協議、雙邊投資協定等多種形式，與“一帶一路”沿線國家和地區共建形式多樣的雙邊、多邊自貿區，推進全球自由貿易進程。

第二，加快推進“一帶一路”雙邊、多邊自貿區建設。目前，我國已與“一帶一路”沿線40多個國家和國際組織簽署合作協議，“一帶一路”的“朋友圈”正在不斷擴大。未來，我們還要務實推進“一帶一路”與自由貿易區網絡的融合聯動，以點連線、以線帶面，重點突破，成熟一個推進一個。

第三，積極與“一帶一路”沿線國家和地區共建跨境經濟合作區。比如，在主要港口和口岸建立邊境經濟合作區；沿“六大經濟走廊”建立境外經貿合作區；在主要節點建立一批跨境經濟合作區；爭取將基本具備條件的跨境經濟合作區提升為雙邊自由貿易區。由此，形成“一帶一路”多種形式的經濟合作圈，務實推進“一帶一路”自由貿易區網絡建設。

加快推進以服務貿易為重點的開放轉型

在經濟全球化新變局下，我國實行自由貿易戰略，重點在服務貿易，難點在國內；國內的難點在服務業市場開放；服務業市場開放的難點在理念、在政策。2015年，我國服務貿易占比低于全球平均水平8個百分點左右，比發達國家低10個百分點以上。重要原因在于，我國服務業市場開放較為滯后。為此，要加快服務貿易與服務業市場開放的融合，以形成開放轉型的重要推動力。

一是加快服務業市場開放，推進服務貿易發展。服務業市場開放是服務貿易發展的一個重要基礎。當前，我國服務業領域行政壟斷和市場壟斷的特點仍然比較突出，社會資本等進入面臨諸多政策體制障礙。當務之急是加快出臺服務業市場開放的改革行動方案，穩定、增強社會資本預期。以服務業市場開放為重點深化結構性改革，能夠形成轉型增長的新動力：可以拓寬社會資本投資空間，有效激發市場活力，擴大服務型消費的有效供給；可以有效對接國際國內市場，拉動外來投資，做強服務業這個經濟增長的“第一引擎”；可以促進“一帶一路”自由貿易區網絡建設，推動雙邊、多邊投資貿易談判進程。

二是以服務貿易為重點加快國內自貿區轉型。近年來，國內自貿區以負面清單為重點的改革取得重要進展。然而，目前國內自貿區現存的負面清單仍有122項，其中有80余項針對服務貿易領域。這一情況需要適應經濟全球化的新趨勢盡快改變。適應經濟全球化新變局，要把服務貿易開放先行先試作為國內自貿區建設的重要目標。當前，重點是現有的自貿區要適應新形勢的需要，在服務貿易發展和服務業市場開放上發揮更重要的作用。建議盡快研究推出相關的行動方案，推進自貿區以服務貿易為重點的開放轉型進程。與此同時，還要大幅縮減負面清單。

三是支持具備條件的地區實施產業項下的自由貿易政策。從不同區域的特定優勢出發，支持具備條件的地區率先實行旅游、健康、醫療、文化、職業教育等產業項下的自由貿易政策，走出一條開放轉型的新路子。比如，海南可以探索健康、旅游項下的自由貿易。如果產業項下的自由貿易政策能盡快在一些地區落地，其影響和帶動效應是相當可觀的。

四是推進粵港澳服務貿易一體化。加快推進粵港澳服務貿易一體化，意義重大。當前，重要的是在管住貨物貿易的同時全面放開人文交流，尤其是鼓勵并支持粵港澳三地青年積極開展多種形式的溝通、對話、交流。

（來源：新華網思客）endprint