關于建立城市社區各組織有效關系的構想

張守波+閆妮

摘 要：現實中，城市社區各組織存在著關系不清、運轉不順的最基礎問題。為此，理順各組織間關系是社區發展的當務之急。首先業委會和社區服務中心是雇傭和被雇傭的關系，受業委會直接監督；其次居委會與業委會是一種分工式的合作；各組織都要發動社區居民參與，合作提高社區品質。

關鍵詞：社區組織；有效關系；構想

近年來，國家對社區建設越來越重視，有關理論研究不斷深入，在實踐中也取得了很多成果。本文試圖從社區建設的最基礎問題入手，引發人們思考如何構建社區各組織有效關系。

在當下，城市社區組織一般說來由居委會、業委會、社區服務中心構成。那么，如何構建社區各組織有效關系？關于業委會和社區服務中心，首先應該明確二者是雇傭和被雇傭的關系。業委會由業主大會選舉或提名產生，代表一定居住區域內的全體業主對社區實施自治管理，它應該擁有對業主所交物業費的支配權，對房屋維修基金的支配權，對社區公共設施建設和維修的管理權，同時還肩負有社區軟環境建設的責任。業委會要充分利用網絡開通自己的博客和微博，建立業主微信群和QQ群，讓業主交流思想感情，更重要的是探討社區建設，普及社區自治的相關知識，同時開展社區區情輿論監督；業委會要定期召開業主大會、組織業主聯誼會，讓業主理性表達意見，集思廣益，不斷提高社區自治能力和社區品質；業委會應堅持財務公開透明的原則，定期向業主公布，重大事項及支出要經業主大會決定；在社區環境的改善上，營造亮點，滿足居民追求更高層次的美感的心理；督促服務中心提高服務質量等等。總之，業委會要堅持公正、負責、無私的原則，贏得全體業主的信任。

社區服務中心可以在物業公司的基礎上升級優化。現在的物業公司良莠不齊，很多是房地產開發公司的附屬機構，天生有一種盛氣凌人、奴大欺主的意識和做法，它們不是把業主當作服務的對象，而是當作被管理的對象，業主想更換物業公司，難度很大。這時政府應出面發揮其行政作用，對其行政區域內的物業公司進行改造和提高，把物業公司變成獨立的經濟實體——社區服務中心。然后政府在其行政區域內統一部署，推行由社區業委會代表業主公開招聘社區服務中心，并制定相應的法規條例，明確雇傭與被雇傭的關系，實行優勝劣汰。社區服務中心是經濟實體，承擔社區公共設施的維修，環境的綠化美化，社區的治安，以及居民家中水電的維修等，除這些基本服務以外，還可以視情況開設購物餐飲、健身健美、娛樂休閑、家政服務、代收代繳金融類服務等項目，不斷提高社區生活品質，贏得社區業主的信任和好感。社區服務中心向業委會負責，定期向業委會報告其工作計劃和財務預算，匯報已完成工作情況。在法律的絕對保障下，如果出現社區服務中心損害業主利益的情況，又拒不改正，業委會有權解雇社區服務中心。只有理順了業委會與社區服務中心的關系，才能為社區建設奠定堅實的基礎。

那么居委會與業委會是什么關系呢？二者看似職責同一，實則不同，但它們的工作側重點不一樣，它們之間是要建立一種分工式的合作。具體而言，居委會帶有一定的政府色彩，它要協助基層政府管理一定行政區域內的居民公共事務，以及其他一些業委會與社區服務中心不予管理的社區事務。例如，社區的醫療衛生、社區文化活動站、社會福利、信息服務、社區會堂等等。居委會與業委會沒有隸屬關系，但在社區建設上，二者需要共同協作。它們可以一起制定社區建設方案，互相給對方提供建議等。政府是社區政策規劃者、部分資源輔助者、部分社區建設資金提供者，政府對社區建設有一定的規劃和部署。但是如果由政府直接參與，效果并不好，居委會在這其中就發揮了一個不可替代的作用。居委會成員不應只坐在辦公室里，處理一些行政事務。他們更應該深入社區，傾聽社區居民的意見，社區的問題只有本社區的人最了解。居委會通過走訪，和社區居民打成一片，第一時間收集到社區的輿情民意，然后把社區的需求與期待表達給政府，并且提出一些可行性高以及執行效果好的社區建設方案。這樣，居委會是政府的“眼睛”、“耳朵”和“參謀”，是社區居民的“代言人”、“貼心人”。居委會要充分發揮組織指導作用，有計劃有步驟地開展一些社區工作和活動，注重社區特色文化的培育，提高社區居民的生活品質和品味，提升社會效益；積極開展公民道德建設，培養了人民群眾的文明意識，營造了良好的社會風氣；從最基礎入手，大張旗鼓地就一些社區公共問題征求意見。比如養狗問題，噪音擾民問題，電梯吸煙問題等等，按多數人意見制定出居民公約，形成約束力；對于社區居民糾紛，居委會要以居民自治組織的身份進行調解，幫助居民解決矛盾；對困難群眾要爭取政府資金予以幫扶，對孤寡老人要聯系家政服務或組織志愿者活動幫助解決實際生活困難，并從精神上送溫暖、送關懷。

社區各組織要發揮作用離不開社區居民，居民的參與是社區建設的基礎。目前居民在參與社區建設的意識上還比較薄弱，原因是多樣的：居民長期以來形成的依賴心理，物業公司造成的居民被動性，居民缺乏對社區的認同感，社區成年人因工作的忙碌和家庭的負擔無暇顧及社區活動等等。為此，這就需要社區各組織花費心思讓居民自覺自愿地參與到社區建設上來。在社區，居民在日常生活和分享公共資源的過程中的相遇相識，進而成為朋友，良好的居民關系有利于社區認同感的建立。在此基礎上，社區各組織要積極開展社區文化活動，例如建立社區合唱團、攝影協會、書畫協會、棋牌俱樂部，組織各種形式的聯誼會等等，進一步增強社區凝聚力，進一步增強居民以社區為家的認同感。開展什么活動最好事先與居民進行溝通，讓居民對參與內容自主創新，在參與形式上自主選擇，在參與渠道上自主設計，這樣能滿足社區不同階層居民的需求，照顧各階層居民利益。總之，社區各組織只有通過一系列措施，增強居民對社區的認同感，提高居民的幸福指數，才能調動起居民參與社區事務的積極性，社區建設才有了堅實的基礎、才能越來越好。

參考文獻：

[1]馬長山.國家、市民社會與法治[M].北京：商務印書館，2005：123.

[2]張康之.論參與治理、社會自治與合作治理[J].行政論壇，2008（6）.

[3]朱慧，馬德峰.對智慧社區的社會學考察[J].人力資源管理，2015（05）：32-33endprint