基于經濟學原理的霧霾成因分析

[摘要]近年來，我國霧霾天氣的大面積爆發已經嚴重制約著社會生產的發展和居民的正常生活。“霧霾”聚焦了社會各界的關注，深入研究霧霾成因并為霧霾治理及防控提出有效措施成為了眾多學者的研究重點。文章結合宏、微觀層面的經濟學原理探討霧霾的四大成因：能源結構不合理、生產的外部不經濟、石化行業的壟斷弊端和政府干預的局限性，并為霧霾治理提出了相關政策建議。

[關鍵詞]霧霾；經濟學原理；霧霾治理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718310

霧霾，是霧和霾的結合體，其主要成分為硫氧化合物、氮氧化物和PM25。隨著我國以粗放式生產模式的工業化與城市化進程的推進，帶來了資源與生態環境的嚴重破壞和自然環境的超負荷運轉。當前，霧霾大面積頻繁爆發、空氣污染程度加大，受到了社會各界的高度關注與重視。2016年，霧霾天氣的高頻爆發仍舊嚴重影響著京津冀地區及周邊城市，衡水市、北京市、天津市霧霾持續時間分別長達209天、168天、140天。霧霾天氣的特點在于長時間內大范圍地嚴重地影響著社會生產的開展，威脅著廣大居民正常的生活秩序和身體健康，因此，治理霧霾已刻不容緩，亟須探尋出霧霾深層次成因并制定治理對策。

1相關研究現狀

霧霾天氣的出現與頻繁爆發，廣泛引起了國內諸多學者從不同的視角對其成因、作用機理及治理措施展開研究與探討。白洋、劉曉源（2013）[1]從法律角度進行思考，認為我國霧霾防治法律以“目的二元論”為核心的立法理念較為落后，政府執法不嚴且公眾及企業缺乏社會責任意識，對于PM25和機動車尾氣的排放的法制監管尚不完善；潘本鋒等（2013）[2]從自然科學的角度分析出霧霾天氣受影響于氣象與環境兩方面的要素，通過回歸分析可知：霧霾爆發概率與大氣相對濕度、晝夜溫差及PM25質量濃度呈負相關，而與風速呈正相關；柳玉清（2014）[3]從生態哲學的視角指出霧霾成因的關鍵在于環境的價值逐漸被人們忽略，只有形成和諧統一的生態自然觀，正確看待人與自然的聯系與矛盾，才能有效地抑制霧霾惡化；孟兆佳，岳曉寧等（2015）[4]運用計量方法分析霧霾問題，建立了多層回歸模型利用多傳感器數據測量霧霾成因并對其進行量化。趙敏等（2015）[5]從區域-能源消費視角以我國中東部地區為例，指出以煤炭能源為主的能源消費結構是造成霧霾多發的根源，并強調各地區應當加強監管，共同協定商議解決措施。

然而，當前以經濟學視角來剖析霧霾成因與治理措施的研究不多，本文融入了更為深層次的宏微觀經濟學原理，對霧霾成因及治理進行研究。

2霧霾成因分析

從經濟學角度分析，霧霾等惡劣天氣增多的本質是生態過度消費，而生態生產跟不上生態消費增長，從而形成了“生態赤字”。隨著中國工業化、城鎮化進程的快速發展，化石燃料使用量和污染物排放量一直處于有增無減的狀態，導致生態系統的自凈能力大幅減弱。本文認為我國霧霾成因可具體歸納為四點。

21能源結構不合理

我國的能源特點呈現“富煤、貧油、少氣”，這導致我國的能源消費結構在工業建設前中期必將以煤炭為主。2014年，我國原煤消費在一次能源消費占比中達到66%，清潔能源及可再生能源利用率極低。而世界一次能源消費天然氣占比高達24%。我國煤炭資源不僅消耗比重大，并且清潔度低、排放量也缺乏控制，燃煤和燃油成為了PM25的主要來源。煤炭的使用范圍也較廣，工業生產中的煤炭燃燒及大量家庭散煤的使用，都產生了大量溫室氣體，增長了霧霾爆發的概率。在粗放式經濟增長模式下耗費了大量的煤炭資源，因此工業生產中不得不采用未加清洗了劣質煤，這加劇了霧霾的形成。

22生產的外部不經濟

目前，我國市場上存在大量配置不達標的柴油車，柴油車的全面造假導致機動車排放的尾氣超標，PM25數量大幅上升。以“理性經濟人”的假設出發，各機動車制造企業在市場競爭中為了追求自身利益最大化，在生產博弈中傾向于選擇造假，因為這樣能夠有效地降低生產成本。同時，機動車的生產也并未得到有效的監管，監管權在法律上不明確，導致我國的環境保護部門、工業和信息化部門以及國家質量監督檢驗檢疫總局相互推卸責任，未能有效抑制機動車造假態勢。在環境監管中，監管人很難完全掌握受監管企業污染水平的信息并需要付出成本的，只要任何一個被監管人給予監管人的利益大于監管所取得的成本，則監管人基于利益則會放松甚至放棄監管。

23石化行業的壟斷弊端

壟斷行業一般具有強大的社會影響力，政府通過制定相應的環境保護措施，在保護人們福利的同時極大可能損害污染行業或被監管企業的利益。但若該利益大于政府不采取這項環境保護措施支付的成本時，壟斷行業便進行尋租。我國石化行業長期以來形成了以中石油、中石化、中海油“三巨頭”高度壟斷的局面，其中的每個生產環節基本具有封閉壟斷性。在美國，天然氣石油公司多至6300家，天然氣管道公司約160家，而在我國皆只有3家，且70%的資源集中于中國石油。中國石化的壟斷地位在一定程度上阻礙了油品質量的提高，因為壟斷之下缺乏競爭便失去創新的動力。

24政府干預的局限性

根據市場機制有效性原理可知，市場作為“看不見的手”，在一定程度上能實現資源的有效配置并達成供求均衡，而政府干預在某些方面便限制了該功能。例如政府持續為大量產能過剩的“僵尸企業”提供巨額資金補助，一方面，這將極大降低金融資源的回報率而未實現金融資源的最優配置，把有限的金融資源投入需求飽和的產業中也讓市場競爭失去了公平性，滯緩了產業優化升級的進程，也擠兌了新興產業的發展空間與資源；另一方面，由于企業接受政府補貼能降低虧損率，導致“僵尸企業”過于依賴政府補貼獲得經營利潤，缺乏運用新型科學技術提高生產效率的積極性與主動性。于是，政府補貼并未有效緩解企業污染態勢，反而加劇了環境惡化、產業結構失衡等。

3霧霾治理的政策建議

31完善法律體系，加強執法監管

一方面，霧霾治理必將依靠于完善的法律基礎加以約束，在法律定制過程中應當強化以生態環境優先于經濟增長的立法理念，重視完善《環境保護法》中關于PM25的監控與治理的法律細則并將PM25納入生態環境的評價指標體系，加強對霧霾高發區如京津冀進行區域規劃環評。另一方面，政府及相關監管部門要強化環境責任意識，在監管過程中堅持嚴格執法，同時，也要完善環境訴訟體制，為廣大人民群眾建立完善關于環境污染的投訴舉報體系，將霧霾治理的重任落實到公民個人。

32打破行業壟斷，促進市場競爭

打破石化行業壟斷重在還原能源商品屬性，推動能源在消費、供給、技術、體制方面的革命。在保障國家能源安全的前提下，適當放松政府的管制，將部分具有國際競爭力的國有企業及民營企業引入石化行業，形成多元化的石油供應格局。同時，注重海外市場的開發，既要加強“一帶一路”建設下與中亞、中東等地區的國際能源合作，對石化行業進行混合所有制改革，引入外來戰略投資，實行股權激勵機制，從而提升國有石化企業的盈利水平、經營效率及企業價值等。

33推動產業革命，合理干預市場

政府要遵循市場競爭規律，淘汰落后產業，支持高新產業的發展。同時，合理把握GDP主義，在保GDP增長、促就業的過程中更加重視環境與資源保護問題。加強區域間的分工協作，以各地資源稟賦為基礎實現優勢互補，引導金融資源、人力資本等現代服務業的轉移集聚，構建綠色節能、低碳環保的產業格局。同時，政府要逐漸降低對產能過剩的“僵尸企業”的資金扶持，充分利用市場競爭淘汰落后產能，將培育重點轉向新型產業，優化對新型產業的金融資源配置并為之提供政策保障。

參考文獻：

[1]白洋，劉曉源“霧霾”成因的深層法律思考及防治對策[J].中國地質大學學報：社會科學版，2013（6）：27-33

[2]潘本鋒，汪巍，李亮，等我國大中型城市秋冬季節霧霾天氣污染特征與成因分析[J].環境與可持續發展，2013（1）：33-36

[3]柳玉清我國城市霧霾天氣成因及其治理的哲學思考[D].武漢：武漢理工大學，2014

[4]孟兆佳，岳曉寧，王東政，等基于多層回歸分析城市霧霾成因模型[J].沈陽大學學報：自然科學版，2015（2）：139-142

[5]趙敏，黃東風，何斯征，等從區域能源消費探尋霧霾成因[J].上海節能，2015（3）：133-137

[作者簡介]鐘瑤（1994—），女，漢族，江西贛州人，西方經濟學碩士研究生。研究方向：西方經濟學。