關于加強部隊生活費規范化管理的思考

李丹

[摘要]生活費管理對保障官兵生活質量、提高部隊戰斗力和凝聚力具有重要意義。針對當前生活費管理存在的問題，部隊應當堅定把握為官兵服務的工作中心，堅持以制度落地兌現這個根本，緊緊抓住實力管控的源頭，正確厘定范圍標準的邊界，算準套實金額標準的尺度，精心做好費用發放的末端工作，嚴格對待決算編審的關鍵環節，耐心用好宣傳答疑的抓手，從而推動部隊生活費管理工作的發展。

[關鍵詞]部隊；生活費；管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718258

部隊生活費是維持官兵日常生活的費用，具有涉及面廣、投入規模大的特點，在調動官兵積極性、加強部隊現代化建設方面發揮了不可或缺的作用。新時期部隊財務管理工作不斷加強，積極推進生活費管理的發展成為其中的重要內容之一。為此，財務人員應當從生活費的定位入手，通過制定科學的管理舉措，提高經費使用效率，從而更好地服務于部隊的安全穩定，增強部隊凝聚力。

1堅定把握為官兵服務的中心

部隊官兵是戰斗力形成的基礎，是部隊現代化建設的中堅力量，所以生活費的管理也應當遵循為官兵服務的原則，切實將生活費進行合理的規劃，用于保障官兵生活的各個方面，使官兵的切身利益獲得充分的保障。部隊財務人員不僅要從思想上認識和理解官兵是部隊的主體，是部隊戰斗力形成的重要方面，同時更要將自己真正擺在為官兵服務的第一線，明確自身的責任使命，以舍我其誰的擔當精神，做好自身的點滴工作，并注重持續改進管理工作，做到實現好、維護好、保障好每一位官兵的利益，盡最大努力解決官兵的后顧之憂。財務人員要通過對生活費的有效管理，達到穩定部隊、提振士氣的目標。

2堅持以制度落地兌現這個根本

再好的規章制度如果沒有落實，就等于沒有制度。政策制度落地兌現的根本在于身處一線的財務人員是否能夠發揮好作用。從軍師級單位管理的角度來看，工作的重中之重就是要提高對制度的執行力，強化制度約束，選配精干力量來抓好管好末端落實的工作。部隊要通過日常檢查末端落實情況，努力打牢制度落實的導向機制。在工作實施過程中，可以借助人員實力聯審、經費標準供應、決算審核監督等具體手段，有效提高制度約束的規正作用。另外部隊還應采取任職培訓、輪崗交流、持證上崗等方法，不斷完善任用選拔考核辦法，切實提升分管人員的整體業務素質，保證上級各項制度落地落實。財務人員對制度執行不嚴肅不認真，不僅會產生負面影響，更會削弱法治功能。因而部隊必須從嚴落實制度規定，對制度心懷敬畏，確保行有所止，自律清廉。

3抓好實力管控這個源頭

實力管控是部隊生活費管理的基礎也是源頭。為了杜絕生活費管理的隨意性，提高經費使用效率，部隊必須堅持做到實力增減有依據、每月逐人要審核、重點環節要核查的管理要求。日常經費涉及的人員調整，必須以相關職能部門命令、通知或者批復作為執行的依據，把住實力變動的初始關口，避免調整缺乏依據、管理不到位的問題發生。部隊每月要主動會同干部、官兵以及軍人保障卡管理機構開展供應實力聯審工作，逐人核對，從中查找差異，待問題解決后再發放工資津貼，從而提升實力管控的水平，將經費實力管控落實到位。同時部隊還應注重把握崗位調整、新兵入伍、人員退役、士官改選等關鍵環節或時間節點，加強與有關職能部門的溝通協調，力求增強經費監管的針對性。

4正確厘定范圍標準這個邊界

標準是執行生活費落實的核心。部隊官兵生活費標準包括范圍標準、金額標準、發放標準、時限標準等一系列具體內容。在這些標準的執行過程中，最首要的就是弄清范圍標準，因為范圍標準最能夠體現生活費政策的嚴肅性。部隊財務部門對生活費的管理要遵循標準，很大程度上也是指的范圍標準。部隊現行各項人員經費標準規定，對于誰享受、誰不享受經費待遇有著嚴格的界限規定，每項新的制度頒布，首先強調或者定義的就是享受待遇的對象，這也充分體現出范圍標準的突出地位，它是部隊生活費執行的起點和根基。財務人員對生活費的管理實際上也是對自身干部原則性的考驗，從生活費管理標準的執行上就可以檢驗出財務人員的戰斗性。財務人員應當對標準的執行保持嚴肅的態度，不能擅自變通，不違規操作，確保經費得到合理的利用。而且部隊財務人員還應將各項標準傳達給基層官兵，使各級官兵能夠清晰掌握生活費的使用原則，同時也能更好地監督財務部門的工作。

5算準套實金額標準這個尺度

部隊生活費使用和管理必須嚴格確保官兵利益，官兵應享受的生活費待遇不能有任何的差錯，同時不該享受的待遇也不能超越標準。因此，生活費的金額標準是落實待遇政策準確性的重要尺度，具體來說包括待遇等級標準金額、計算享受標準兩種主要類型。前者是對具有等級劃分的待遇標準，按照享受對象的具體情況，套用具體等級對應的金額標準。后者是按照政策規定進行計算得出的待遇享受標準。這兩種金額標準因經費種類不同、享受對象不同、所處地區不同、享受時長不同等因素而不盡相同。部隊財務人員在進行經費管理時也需要認真思考、計算，根據具體的影響因素計算相應的費用。特別是在日常工作中，財務人員應當仔細閱讀相關標準的文件，了解標準的具體要求，通過學習、記錄、使用標準，使其中的內容深刻印在頭腦當中，從而提高日常的工作效率。

6精心做好費用發放這個末端

生活費支出在部隊各項費用中占據相當比重，所以生活費的及時發放直接關系到部隊生活質量的保證。財務人員應根據生活費管理標準，按時發放相關費用，做好生活費人對人、手對手發放工作，對于落實相關制度、提高管理效能具有重要意義。現行制度對生活費的發放時間、發放主體、發放手續都提出了明確的規定，財務人員在發放生活費時應把握好時間節點，將經費足額發放，并且保證發放到本人或其法定繼承人手中。尤其是在一些重大事件前，應提前做好生活費發放準備，做到專款專用，嚴格禁止以生活費墊支其他費用的現象發生。在落實生活費發放工作過程中，財務人員應注意審核發放依據。在費用發放這個末端，財務人員應當保持崗位責任意識，避免各種不合規的發放行為。

7嚴肅對待決算編審這個關鍵

部隊生活費大部分都是以實報實銷進行決算，財務人員要按照費用的實際支出情況領報決算，將實際支出的費用真實記錄。無論是官兵的工資津貼、保險金還是住房補貼、退役費、伙食費、路費等，都必須具備實實在在發放才能決算領報。以往有的單位在執行這一要求時比較模糊，隨著部隊建設的深入，財務人員也應當更加嚴格地執行相關制度，對生活費的使用和決算堅持實事求是的原則。這樣不僅能督促各單位積極落實制度，據實編制，主動審核，提高生活費管理力度，而且能夠最大限度地控制下級單位利用決算虛報冒領的問題。

8耐心用好宣傳答疑這個抓手

目前關于部隊生活方面的制度標準不斷更新，但宣傳工作還未跟上步伐。另外從巡視審計發現的問題，也能夠看到一些單位政策制度落實不力的問題，甚至存在鉆空子的情況。這說明部隊業務監控、部門監管以及群眾監督容易流于形式，未能發揮應有的作用。今后財務人員應當注意緊跟制度標準的變化，及時開展相關的財務法規宣傳工作，善于借助身邊鮮活的事例進行宣傳教育，借助多媒體技術實現對法規要求的生動講解。特別對于法紀道德教育，財務人員也要給予足夠的重視，維護政策制度的權威性。

9結論

由于部隊生活經費管理涉及的內容較多，特別是在部隊現代化建設日益走向深入的今天，加強生活費管理具有重要的意義和使命。部隊財務人員應當緊跟時代步伐，增強工作的責任感和使命感，通過應用先進的技術和方法，使生活費得到有效的利用，充分發揮其保障基層部隊生活、提高部隊戰斗力的效能。

參考文獻：

[1]王崇文加強生活費規范化管理的幾項措施[J].軍隊財務，2014（9）

[2]趙深，何萌蕾淺議武警基層部隊生活費規范化管理[J].管理縱橫，2013（4）