淺談實(shí)物評(píng)審在政府采購貨物招標(biāo)中的應(yīng)用分析

田寧

[摘要]在政府的采購工作中，對(duì)于貨物的采購力度十分巨大。在貨物實(shí)際的采購過程中，對(duì)貨物的采購評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)供貨商在招投標(biāo)活動(dòng)中提交的投標(biāo)文件中的內(nèi)容來進(jìn)行評(píng)判的。這種情況使得很多的不良供貨商為了能夠得到更多的合作合同，在投標(biāo)文件上下起了功夫。把投標(biāo)文件的內(nèi)容做了與實(shí)際情況相去甚遠(yuǎn)的改動(dòng)。評(píng)審的實(shí)質(zhì)無形中由對(duì)商品質(zhì)量的評(píng)價(jià)變成了對(duì)標(biāo)書質(zhì)量的評(píng)價(jià)。這就為以后的合作埋下了很多的隱患，甚至可能會(huì)出現(xiàn)本不應(yīng)該出現(xiàn)的麻煩與紛爭(zhēng)。

[關(guān)鍵詞]實(shí)物評(píng)審；政府采購；考察

[DOI]1013939/jcnkizgsc201716182

作為政府機(jī)構(gòu)的采購人不能夠單單地只是憑借書面上的投標(biāo)文件來對(duì)貨物的優(yōu)劣與性價(jià)比來進(jìn)行衡量，應(yīng)該多根據(jù)供貨商提供的實(shí)物商品，來對(duì)所采購的商品性能、價(jià)格、質(zhì)量來進(jìn)行多方位多角度的全面考察，才能夠真正地為政府做到開源節(jié)流，提高財(cái)政資金的使用效率及效益。所以在政府采購貨物的招標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)該注意加強(qiáng)對(duì)實(shí)際物品的審核與價(jià)值衡量。

1什么是實(shí)物評(píng)審

所謂的實(shí)物評(píng)審根據(jù)所要審核的內(nèi)容與范圍，分為兩種類型：一種類型是將貨物的實(shí)物樣品作為投標(biāo)中的展現(xiàn)內(nèi)容，來作為一個(gè)展出樣品，讓評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員們能夠更加清晰與直觀地看到供貨商的投標(biāo)物品。這樣一來就可以根據(jù)貨物的美觀度、產(chǎn)品材料、包裝水平等方面所反饋的信息來進(jìn)行綜合性的多方面、全方位的考察審核。另一類型則會(huì)相比第一種在展示的過程上稍顯煩瑣一些，除了評(píng)價(jià)第一種展示類型中直觀、外在的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)之外，還要對(duì)參展的貨物的實(shí)用性等進(jìn)行進(jìn)一步的審核、評(píng)定。實(shí)用性即是產(chǎn)品的功能是否完善、產(chǎn)品的使用性能是否穩(wěn)定等多重因素作為審核的指標(biāo)。例如在辦公室的家具用品采購中，在辦公桌座椅的選擇上，是否舒適、安全，以及座椅材料是否耐用等成為現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物評(píng)審的主要評(píng)定指標(biāo)。

還有如各行業(yè)中專用的儀器儀表等的采購，其速度、靈敏度、誤差率等性能指標(biāo)是否符合投標(biāo)文件中列出的范圍等諸如此類的采購，在評(píng)審時(shí)就需要嚴(yán)格地依據(jù)第二類采購標(biāo)準(zhǔn)。

2采用實(shí)物作為評(píng)審依據(jù)的優(yōu)勢(shì)

21實(shí)物評(píng)審的實(shí)施可以避免落入供貨商的虛報(bào)商品性能的圈套中

任何一家生產(chǎn)企業(yè)，都離不開銷售這一個(gè)工種。但是由于現(xiàn)今市場(chǎng)大環(huán)境的壓力之下，銷售員為了提高業(yè)績(jī)，完成當(dāng)月的任務(wù)指標(biāo)，就不惜以吹噓夸大產(chǎn)品的性能作為代價(jià)，用此種不實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)方式來獲得政府采購人的青睞。如若沒有實(shí)物評(píng)審這一環(huán)節(jié)，則政府采購人員極容易落入銷售人員的甜言蜜語中。從而采購了性價(jià)比頗低的商品，為政府造成了巨大的損失。

在我國(guó)由于評(píng)定人們行為的誠信審核機(jī)制還不夠完善，如果只是進(jìn)行書面上的鑒別，就極其容易采購到虛假功能多、產(chǎn)品外觀與投標(biāo)書中描述內(nèi)容不匹配、產(chǎn)品質(zhì)量與投標(biāo)書中的形容天差地別的不符合實(shí)際需求的低劣產(chǎn)品。使得不良供貨商從中獲得巨額的利潤(rùn)。這樣做不僅使得政府的采購人工作效率低下，也使得不誠信經(jīng)營(yíng)的供貨商從中牟取暴利，讓誠信守法的賣著貨真價(jià)實(shí)的供貨商走不進(jìn)來。所以為了保障多方面的合法權(quán)益，也為了使得采購需求被滿足，所以就需要使用采購實(shí)物作為評(píng)審的依據(jù)，讓產(chǎn)品為企業(yè)代言。同時(shí)供貨商也清楚實(shí)物的展出，是對(duì)投標(biāo)書中內(nèi)容描述的立體再現(xiàn)，因?yàn)橐坏┩稑?biāo)書中做出了虛假的描述，這樣一來再對(duì)比產(chǎn)品實(shí)物就很容易有紕漏。所以在政府采購時(shí)進(jìn)行實(shí)物評(píng)審也是對(duì)產(chǎn)品供貨商在投標(biāo)行為上一種強(qiáng)有力的約束。從根本上避免了供貨商虛報(bào)、夸大產(chǎn)品性能的不良現(xiàn)象。

22實(shí)物評(píng)審能夠有效避免在后期遵守合同時(shí)可能發(fā)生的糾紛

假如政府機(jī)構(gòu)相關(guān)采購人在采購的時(shí)候不能夠做到實(shí)物評(píng)審，而是僅限于根據(jù)供貨商提供的投標(biāo)書就敲定了商品的采購意向，則很有可能會(huì)在日后發(fā)生許多因所提供的商品與供貨商描述不實(shí)所帶來的麻煩與糾紛。這種麻煩并不是不可避免的。假如在采購初期就以實(shí)物評(píng)審的方式來使得雙方敲定彼此合作的意向，那么就能夠在日后的合作之中有效地避免不該發(fā)生的糾紛與麻煩。不實(shí)的產(chǎn)品的出現(xiàn)甚至還會(huì)對(duì)現(xiàn)有的市場(chǎng)秩序進(jìn)行擾亂，發(fā)揮出很多負(fù)面的不良影響。故而，在政府貨物的采購工作中開展實(shí)物評(píng)審的需要已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。

23實(shí)物評(píng)審工作的展開有助于政務(wù)職能部門之間的緊密合作

在政府采購工作的實(shí)際進(jìn)行中，政府采購人員一般不僅僅只是采購部門的工作人員，還有被采購物品的直接使用部門的相關(guān)人員，目的就是使得被采購的物品能夠做到更好地服務(wù)于需求部門人員的工作中去。在采購部工作的人員在指定采購計(jì)劃時(shí)要注意與其他相關(guān)部門人員的溝通協(xié)作，只有溝通到位了才能夠提出有針對(duì)性的采購需求，采購到產(chǎn)品使用部門需要的性價(jià)比高的好商品。采購部人員要充分尊重使用部門中人員的意見與建議，在進(jìn)行貨物采購的過程要重視采購過程是否符合規(guī)范。作為使用部門的相關(guān)職員，也要把這項(xiàng)工作的重點(diǎn)放在采購的物品是否是工作中必需的物品，產(chǎn)品是否能真正滿足相應(yīng)工作的需要，做到不浪費(fèi)公家的每一分錢。兩個(gè)部門的關(guān)注重點(diǎn)都是不同的，這就容易在工作中出現(xiàn)意見的分歧。采用實(shí)物評(píng)審這種方式能夠有效地避免分歧的產(chǎn)生。通過實(shí)物的展示使得兩個(gè)部門能夠更加直截了當(dāng)?shù)剡M(jìn)行工作需求上的溝通與交流。從而提高了工作的效率。做到讓兩個(gè)政府的職能部門間進(jìn)行更加緊密的合作。

3進(jìn)行實(shí)物評(píng)審時(shí)需要注意的地方

31保管好展示實(shí)物

進(jìn)行實(shí)物評(píng)審的基礎(chǔ)要求就是要保障參加展示與評(píng)審的實(shí)物的完整性。所以對(duì)于參展實(shí)物的保管工作的重要性就凸顯了出來。這樣做極大地保障了參展商與政府雙方的合法權(quán)益。要做到在供貨商與政府采購部采購職員進(jìn)行了參展實(shí)物的交接工作之后，采購部職員要對(duì)參展實(shí)物進(jìn)行有效的保護(hù)，避免因?yàn)榭呐龅仍蛟斐傻膶?shí)物損傷。從而對(duì)供貨商在投標(biāo)過程中帶來不利的影響。一旦出現(xiàn)任何影響投標(biāo)結(jié)果的問題，責(zé)任要由采購部門的采購員進(jìn)行全權(quán)負(fù)責(zé)。故而，在接受實(shí)物的時(shí)候要做好工作內(nèi)容的交接。對(duì)參展實(shí)物內(nèi)容進(jìn)行責(zé)任的明確，要做好入庫前的登記與記錄工作，同時(shí)在產(chǎn)品入庫之前，采購人員要對(duì)產(chǎn)品的損壞情況進(jìn)行詳細(xì)的核實(shí)工作，來避免日后出現(xiàn)問題。

32做好實(shí)物的審核對(duì)比工作

實(shí)物的審核研究就是指在對(duì)參展實(shí)物進(jìn)行登記的時(shí)候要注意供貨商提供的產(chǎn)品與投標(biāo)書上的產(chǎn)品是否是同一款產(chǎn)品。核對(duì)的主要內(nèi)容有產(chǎn)品的型號(hào)、外觀、使用功能、產(chǎn)品構(gòu)造等諸多內(nèi)容。避免工作中出現(xiàn)文件與實(shí)際商品內(nèi)容不符的不良現(xiàn)象。

33做好公平的裁決

因?yàn)閷?shí)物評(píng)審的過程中涉及諸多的影響因素與環(huán)節(jié)。例如專家評(píng)審實(shí)物產(chǎn)品的好壞優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)是否唯一，依據(jù)是否統(tǒng)一；采用第二種實(shí)物評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)時(shí)驗(yàn)證、比較方法是否科學(xué)、有理有據(jù)；實(shí)物評(píng)審細(xì)則與專家自由裁量權(quán)之間如何平衡才能真正做到公平、公正等諸如此類的問題，都是需要政府采購相關(guān)人員在采購實(shí)踐中不斷摸索、改進(jìn)。

4結(jié)論

正如本文所講述的內(nèi)容，政府采購部門在采購其他相關(guān)部門所需貨物的時(shí)候，應(yīng)多采用實(shí)物評(píng)審的方式來對(duì)供貨商進(jìn)行全方位的考察工作。同時(shí)在開展工作的時(shí)候也要注意對(duì)實(shí)物評(píng)審工作的貨物保存、審核對(duì)比、公平公正等方面做到充分的重視。只有這樣才能保障政府采購部門工作效率的大大提高。

參考文獻(xiàn)：

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