完善法治建設(shè) 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

孫曉燕

[摘要]勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分。勞動關(guān)系和諧與否，直接關(guān)系廣大職工和企業(yè)的切身利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧。當(dāng)下勞動關(guān)系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關(guān)系矛盾已進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期。文章通過對園區(qū)企業(yè)勞動關(guān)系運(yùn)行和發(fā)展做初步分析探索，并就機(jī)制體制、社會保險、糾紛調(diào)處等方面提出完善建議。

[關(guān)鍵詞]勞動關(guān)系；園區(qū)企業(yè)；和諧構(gòu)建

[DOI]1013939/jcnkizgsc201716171

自黨的十八大明確提出構(gòu)建和諧勞動關(guān)系以來，中共中央、國務(wù)院、江蘇省委、省政府先后出臺關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的相關(guān)指導(dǎo)意見，南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)按照中央、省市部署，采取有力措施抓實(shí)抓好。當(dāng)前，目前園區(qū)勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，企業(yè)和職工的合法權(quán)益普遍得到基本保障，由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)整體下行的影響，給勞動關(guān)系工作帶來新壓力、新挑戰(zhàn)。為此就園區(qū)勞動關(guān)系和諧構(gòu)建進(jìn)行分析。

1基本情況

園區(qū)參加社會保險的企業(yè)有3837家，企業(yè)參保人數(shù)58萬人，獨(dú)立建立工會組織的企業(yè)140家，涉及職工22730人，其中開展集體協(xié)商工作的有138家，集體合同、工資集體合同的簽訂率達(dá)98%。園區(qū)建立社區(qū)工會聯(lián)合會23家，全部簽訂區(qū)域性集體合同（涵蓋119家企業(yè)）。

2當(dāng)前勞動關(guān)系面臨的突出問題

（1）群體性欠薪欠保現(xiàn)象仍然突出。近年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，經(jīng)濟(jì)變革對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊日趨嚴(yán)重，園區(qū)部分企業(yè)經(jīng)營面臨窘境，資金渠道不暢，2014年以來，園區(qū)企業(yè)欠薪欠保現(xiàn)象逐漸凸顯，當(dāng)前該現(xiàn)象仍然突出，經(jīng)梳理，園區(qū)現(xiàn)有9家企業(yè)不同程度地拖薪欠保，其中1家停產(chǎn)、1家半停產(chǎn)、1家全員解除，涉及職工約420名，拖欠工資約606萬，欠繳保險費(fèi)約169萬元，欠繳社會保險費(fèi)3個月以上單位150家。由于企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不良而引發(fā)的群訪事件給勞動關(guān)系調(diào)處也帶來壓力，2017年園區(qū)又出現(xiàn)多起群體性勞資糾紛，全年受理的舉報投訴案件、爭議仲裁案件、“12345”工單主要集中在拖欠群體工資及欠繳社保費(fèi)方面。

（2）企業(yè)批量裁員現(xiàn)象將集中爆發(fā)。2017年，園區(qū)加快了工業(yè)布局調(diào)整及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，配合江北新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全力推進(jìn)原大廠老工業(yè)區(qū)企業(yè)異地遷建、就地改造和依法關(guān)停工作，涉及園區(qū)原支柱主體單位將面臨人員分流等變化，園區(qū)持續(xù)開展“三高兩低”整治，部分企業(yè)面臨去產(chǎn)能、去庫存，將造成企業(yè)集中解除、變更勞動關(guān)系的現(xiàn)象，勢必對人員分流安置工作帶來壓力。全年辦理單位終解備案12148人，各街道已搬遷關(guān)停企業(yè)13家。

（3）社保擴(kuò)面空間持續(xù)收窄。受經(jīng)濟(jì)下行、園區(qū)發(fā)展定位及企業(yè)社保費(fèi)率下調(diào)的影響，園區(qū)社保征繳工作形勢嚴(yán)峻，社保參保存量不大，空間狹窄，增長點(diǎn)少。園區(qū)原支柱主體單位的關(guān)停搬遷，將引發(fā)參保人員轉(zhuǎn)出、中止，參保流失嚴(yán)重。在2016年已適當(dāng)降低失業(yè)、工傷和生育三項(xiàng)社保費(fèi)率基礎(chǔ)上，從 2016年5月1日起兩年內(nèi)，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例超過20%的省份繼續(xù)下調(diào)繳費(fèi)，以及下降失業(yè)保險總費(fèi)率，造成社保擴(kuò)面只減不增。企業(yè)由于資金面收緊，產(chǎn)品競爭力下降，用工成本年年遞增，化工園區(qū)部分企業(yè)利潤萎縮，流動資金出現(xiàn)險情，生產(chǎn)已經(jīng)面臨困難，造成社保基金征收難。園區(qū)現(xiàn)有參保單位3837家，10人以下參保單位占比達(dá)30%還高，部分企業(yè)為空掛單位，無參保人員或參保非本區(qū)，管理困難。

（4）弱勢從業(yè)群體滿意度日趨下降。當(dāng)前，勞動力市場上以高技能專業(yè)化人才為主的高端勞動力供不應(yīng)求，基本居于優(yōu)勢競爭地位，按照市場化原則與用人單位溝通、協(xié)商，勞動關(guān)系相對和諧。但是技能單一、大齡勞動人員為主體的低端勞動力就業(yè)競爭能力和自我保護(hù)能力不夠，造成大齡勞動人員在從業(yè)后被侵害勞動權(quán)益概率大，勞資糾紛頻發(fā)。園區(qū)內(nèi)企業(yè)由于發(fā)展水平的不均衡，加上市場原因，存在著人工成本投入差距較大，職工收入水平存在著差異，據(jù)了解，園區(qū)外資企業(yè)一線職工月收入水平在4500元左右，而部分民營企業(yè)一線職工月收入水平在2800元左右，存在較大的差距，造成低收入職工心理落差大。

3下一步工作思考

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作任重道遠(yuǎn)，結(jié)合園區(qū)現(xiàn)狀，初步考慮以 “健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和治理體制”為重點(diǎn)，加以推進(jìn)實(shí)施。

一是加強(qiáng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)建和諧園區(qū)。強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)進(jìn)社區(qū)，發(fā)揮街道、企業(yè)勞動關(guān)系預(yù)警信息員的作用，形成覆蓋每個區(qū)域、涵蓋各類企業(yè)的勞動關(guān)系預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機(jī)制組織建設(shè)，積極推動建立街道三方機(jī)制。將工資集體合同的簽訂情況納入勞動關(guān)系評價范疇，集體協(xié)商制度覆蓋面向健會外企業(yè)擴(kuò)展。完善企業(yè)工資決定機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作，通過協(xié)商促進(jìn)企業(yè)建立工資增長機(jī)制。引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工工資增長不低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長，企業(yè)一線職工工資增長不低于企業(yè)平均工資增長，逐步縮小企業(yè)內(nèi)部收入分配差距，努力促進(jìn)企業(yè)工資收入分配更趨公平合理。

二是推動社會保障可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全民覆蓋。建立人社、稅務(wù)、審計、財政等單位在擴(kuò)面征繳上的聯(lián)動機(jī)制，適時開展實(shí)地稽核，加大對用人單位參保繳費(fèi)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對參保單位的規(guī)范管理，合力推動社會保險擴(kuò)面征繳工作。充分利用大數(shù)據(jù)信息對比，對應(yīng)保未保單位進(jìn)行動態(tài)跟蹤，推進(jìn)社會保險誠信體系建設(shè)，實(shí)行社會保險費(fèi)申報繳納信用管理，促進(jìn)用人單位和個人依法申報繳納社會保險費(fèi)。

三是完善勞動人事爭議調(diào)處機(jī)制，促進(jìn)多渠道調(diào)解。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)調(diào)解機(jī)制建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)建立調(diào)解機(jī)構(gòu)，做到有機(jī)構(gòu)、有場所、有人員、有臺賬，開展“企業(yè)調(diào)解工作示范點(diǎn)”活動，將勞動爭議調(diào)解工作向企業(yè)延伸。加強(qiáng)基層勞動爭議仲裁調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)勞動爭議處理平臺下移，積極開展街道勞動爭議調(diào)解工作，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織預(yù)防和調(diào)處勞動爭議的“第一道防線”，形成企業(yè)、街道調(diào)解組織與仲裁機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合的勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。

四是強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察力度，助力園區(qū)維穩(wěn)。建立覆蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障有力的網(wǎng)絡(luò)管理平臺，實(shí)現(xiàn)勞動監(jiān)察從執(zhí)法向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察聯(lián)運(yùn)舉報平臺建設(shè)，拓展網(wǎng)上辦事功能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察移動執(zhí)法辦案。加大勞動監(jiān)察部門執(zhí)法檢查力度，有重點(diǎn)地、有針對性地開展專項(xiàng)檢查，結(jié)合園區(qū)實(shí)際情況，針對不同時期勞動關(guān)系維穩(wěn)工作存在的突出矛盾，適時開展專項(xiàng)執(zhí)法行動，尤其強(qiáng)化對勞務(wù)派遣、農(nóng)民工欠薪等突出問題的專項(xiàng)整治。關(guān)注群體性欠薪欠保問題，定期排查梳理，及時與相關(guān)部門信息通報，提前介入處理。積極推行多部門綜合治理和監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機(jī)制，加大對情節(jié)惡劣的違法用工行為的查處打擊力度，對于嚴(yán)重?fù)p害勞動者利益，拒不支付勞動報酬的，依法追究刑事責(zé)任，切實(shí)保障勞動者合法權(quán)益，維護(hù)園區(qū)勞動關(guān)系穩(wěn)定。

五是全面推進(jìn)法治建設(shè)，實(shí)行陽光行政。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，確保依法行政，深化推進(jìn)陽光行政機(jī)制，規(guī)范行政審批和行政許可行為。建立健全多部門共同參與的群體性事件應(yīng)急聯(lián)動處置機(jī)制，及時妥善處置群體性事件，維護(hù)地區(qū)的和諧穩(wěn)定。建立勞動關(guān)系、勞動監(jiān)察、勞動人事仲裁聯(lián)動機(jī)制，形成預(yù)警上報、監(jiān)察執(zhí)法、仲裁維權(quán)的一盤棋，共同推進(jìn)和諧勞動關(guān)系構(gòu)建，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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