廣西高校職稱評審權下放存在的問題及對策

馮詩根

[摘要]下放高校職稱自主評審權，是轉變政府職能，進一步簡政放權的一個重要體現，也是進一步激發高校辦學活力的關鍵舉措。廣西高校自主評審開展的時間較短，范圍又比較小，面臨自主評審經驗不足、評審程序和方法有待完善、評審結果的認可度待考驗、信息化評審開展困難等實際問題，針對這些問題，文章提出了高校應從評審方式多樣化、拓展評委來源渠道、完善評審程序及方法、提升職改工作的地位及作用四個方面入手完善應對措施。

[關鍵詞]自主評審權；高校；職稱

[DOI]1013939/jcnkizgsc201716159

2017年1月，國務院發布《國務院關于第三批取消中央指定地方實施行政許可項的決定》其中一條就明確規定“取消高等學校副教授評審權審批”，2017年2月，教育部在《教育部2017年工作要點》里面指出“將高校教師職稱評審權直接下放至高校，由高校自主組織職稱評審、自主評價、按崗聘用”[1]，廣西目前高校評審權的下放工作還相對“滯后”，需要引起相關高校的高度重視。

1下放高校職稱自主評審權的意義

11轉變政府職能，進一步簡政放權的需要

職稱評審作為一項人才評價的重要制度，在促進高校師資隊伍建設方面起到重要作用。自1986年實行專業技術職務聘任制度以來，我國的職稱評審經歷了20世紀80年代末至90年代初的評聘結合，90年代中后期至21世紀第一個10年的評聘分開，以及2011年以后逐步恢復評聘結合的3個階段。廣西自恢復高校高級職稱評審以來，評審工作組織和日常管理一直由自治區教育廳負責。教育部從1994年開始下放高校教授、副教授評審權工作，根據教育部相關文件批復，2002年廣西大學、廣西師范大學、廣西醫科大學等3所高校成為廣西第1批擁有高級職稱自主評審權的高校，2010年，教育部批復了廣西大學、廣西師范大學、廣西醫科大學等3所高校教授評審權，截至目前，廣西高校中具有高級職稱自主評審權的高校數量為9所，其中廣西大學等6所區內高校具備教授評審權。近年來，為進一步落實高校自主權，區外教育發達省份相繼開展了下放高校高級評審權工作[2]，山東、福建等地已全面下放，陜西省等省份也已下放了副教授評審權。目前廣西高校自主評審權只下放給了有博士學位授予權或碩士學位授予權的高校，授予的學科也尚未覆蓋已開設的學科，其他高校教師仍參加自治區統一組織的每年一度的高級職稱評審。因此，廣西下放高校高級職稱評審權的工作勢在必行，這也是教育行政部門進一步簡政放權的具體體現。

12擴大高校辦學自主權、激發辦學活力的需要

經過改革開發30多年的不斷努力奮斗，廣西高等教育快速發展，高等學校的數量從原來的二十幾所增加到現在的接近80所，在校生人數成倍增加，校園環境不斷完善，學校教學、科研也取得了一系列可喜的成績。發展高等教育的根本靠人才，當前，深化職稱制度改革，下放職稱評審權是當前高校深化人才發展體制機制改革的重要內容，也是進一步凸顯高校辦學自主權，激發辦學活力的重要舉措。高級評審權的下放，一是有利于區內各高校在引進高層次人才時有更多自主權，能夠吸引區外更多高層次人才到廣西高校工作；二是將有利于區內各高校“優勢特色”學科打造，避免不必要的“同質化”建設；三是有利于打破原來職稱評審中“論資排輩”、學校發展水平不一致等方面的現象，激發各高校特別是民辦高校、高職高專等高校中青年人才干事業的積極性。

13推動高校師資隊伍建設，優化高校師資隊伍結構的需要

建設一支學術水平高、結構合理的師資隊伍是一件事關各高校各項事業能否正常開展的重大工作，各高校因受發展時間長短、地域分布不同等客觀因素的影響，各校師資隊伍的規模、年齡、學歷、職稱等不盡相同、各高校在教師隊伍建設過程中面臨不同的問題和困難。傳統的以教育行政部門主導開展高級職稱評審，在評審通過率受限制的情況下容易導致出現以下“怪”現象：一是民辦高校因為發展時間不長，教師在統一的職稱評審中往往成為“弱勢群體”；二是部分高校為了增加評審通過人數，有意增加申報評審人數；三是部分高校教師職稱評審有“曲線救國”的傾向，這部分人往往先到一個評審條件和要求相對較低的系列評審獲得一個高級職稱后，第二年馬上轉評高校的教授、副教授，這些做法只能是部分學校或者教師獲得短期的“利益”，而不利于各高校打造一支結構合理，可持續發展的高素質教師隊伍。因此，當高級職稱評審下放到高校，各高校就能在選人、用人上有更多的話語權，才能真正推動高校師資隊伍建設，不斷優化高校師資隊伍結構。

14完善高校崗位設置管理的需要

當前，廣西高校職稱評審仍執行“評、聘分開”模式，職稱評審沒有真正做到與事業單位崗位設置管理的“無縫”對接。傳統的以教育行政部門主導開展高級職稱評審，高校對于一些接近或者超過設定崗位數的專業教師申報高級職稱往往做不到限定申報人數，因為這些專業往往是學校的傳統優勢學科，發展時間比較長，積累符合條件的申報人員又比較多，有的領導往往礙于情面不忍心不上報，上報評審通過的人員又由于“崗位”已經用滿無法聘用上崗導致積累越來越多已評未聘的人員，形成不穩定的因素；與此同時，一些高校適應經濟社會發展需要新設立的學科（專業）。為了吸引高層次人才往往需要解決這一部分人的編制問題，在單位編制總數保持相對穩定的情況下，高校往往很難協調好職稱評審需要崗位數和“引進人才”需要崗位數之間的關系。

15促進高校職稱評審規范化管理的需要

職稱對于高校教師的重要性不言而喻，教師的職業發展、收入水平、學術地位等均與其獲得的職稱等級高低有緊密的關系，因此，高校很多教師都把自己的職稱晉升作為其職業發展的第一選擇。然后，與個人的重視程度相比，目前廣西許多高校職稱工作的地位略顯得“尷尬”。由于之前的職稱評審工作主要是由政府人社和教育行政主管部門負責，評審工作中諸如評審會組建、評審會召開、評審結果審核與上報、評審結果二次公示、高級證書制作與發放等系列工作很多高校都未真正“涉及”，沒有現成的經驗可循；另外，目前各高校職改辦專職工作人員相對偏少，且大多身兼數職，比較常見的是職改辦與學校師資科結合起來，一般由師資科科長兼任職改干事，職改辦主任主要由人事處主要領導兼任。由于人事處領導需要協調日常工作太多，因此學校出現一個職改干事負責全校成百甚至上千個教師職稱工作的現象很普遍，這樣的管理只要不出大問題就已經“萬幸”，要為全校成百上千的教師的專業發展制定科學合理的規劃對于一個職改干事來說有點“勉為其難”。

2高校自主評審存在的問題

21自主開展高級評審經驗不足

首先，從數量上看，廣西高校中具有高級職稱自主評審權的高校有廣西大學、廣西師范大學、廣西醫科大學、廣西民族大學、桂林電子科技大學、桂林理工大學、廣西中醫藥大學、廣西師范學院、廣西藝術學院9所，具有正高級職稱評審權的高校有廣西大學、廣西醫科大學、廣西師范大學、廣西民族大學、桂林電子科技大學、桂林理工大學等6所[3]，具備自主開展高級職稱評審經驗的高校僅占全區高校總數的12%，占據高校數量半壁江山的高等職業學校沒有一所學校有高級評審權，民辦高校自主評審工作開展程度更加低，由于各種原因的影響，一些民辦高校甚至還未具備中、初級職稱的自主評審權；其次，從時間上看，國家從1994年開始下放高校高級職稱評審權，廣西高校自主評審高級職稱的時間是從2002年開始，自主開展正高級職稱的時間則更短，2011年廣西大學等3所高校才開始組織開展正高級職稱評審。

22評審程序、辦法有待完善

職稱評審是一些政策性很強的人才工作，必須以國家、自治區制定的相關職稱制度、文件作為開展工作的依據。在近年的實踐中，全區各類高級職稱評審的程序、辦法、要求等具體內容往往是由自治區職改辦先下一個統一性的部署要求，然后再由教育行政部門就當年的職稱評審工作下一個當年度評審工作的部署文，各高校只能按照上級部門的文件執行，不能有太多的“自主權”，一些不切合高校實際的要求很多高校只能是“敢怒不敢言”，例如，每年的7—8月這一段時間往往是高校教師難得的進行學術交流、學歷進修或者文藝采風的時間，而廣西高校的高級職稱評審時間卻由原來的每年12月提前到每年的7—8月進行，使得參評教師的整個學術假期都會成為“泡影”。另外，對于尚未開展高級自主職稱評審的高校來說，學院職改辦的原有主要工作就是把本校參評人員的材料整理好并提交上報相關高級評審會即基本完成，下放評審權意味著需要盡快出臺完善諸如評審會基本流程、高級職稱答辯的要求、評審會規范管理、評審會的監督等具體評審程序和辦法，否則勢必影響到評審工作是否可以正常開展。

23評審結果認可度待“考驗”

首先，在由政府人社部門、教育部門統一組織的評審工作中，由于全區高校參評人員的材料相對集中，評審專家既能根據本校所有參評人員的材料進行縱向的比較，也能對某一學科（專業）領域的各校參評人員進行橫向比較，因此，評審的結果在全區同行教師中的認可度較高。其次，目前區內具有高級評審權的高校，全部是具備碩士學位授予權、博士學位授予權的高校，與區內一般地方本科院校、民辦高校、高職高專相比，自主評審權的高校辦學歷史比較悠久，教育教學水平、教師隊伍總體素質都相對較高，教學科研成果比較顯著。因此，下放評審權后，一個相同學科（專業）評審出來的“副教授”，有可能出現某個高職高專院校評審通過人員的業績成果往往會比本科院校評審未通過人員的業績成果的數量和質量都要相對“教弱”，這在客觀上也會造成社會對不同高校自主評審出來的高級職稱人員能力水平有不同的評價標準，評審結果的認可度以及在全區范圍內的流動性還需“實踐”檢驗。

24信息化評審開展困難重重

廣西是全國最早開展職稱信息化評審的省份之一，2009年廣西在全區高級職稱評審中全面開展信息化評審工作，但具體的信息化評審的實施部門主要是各系列自治區主管廳局，除已開評高級職稱的9所高校外，大部分高校在自主開展信息化評審方面上需要解決不少困難：第一，信息化評審軟件使用的問題。尚未開展自主評審高校的均未購買專門的職稱評審軟件，更談不上軟件的使用問題。之前已開展評審的高校往往是通過購買軟件服務的方式解決，而今年如果全面下放評審權，評審時間又相對集中在某一段時間的話，甚至有可能出現評審開發公司無法安排技術人員的情況；第二，評審軟件對硬件的要求相對較高，一般的臺式電腦或者筆記本電腦不能滿足人數較多的評審要求，基本上要求服務器級的電腦才能滿足，除配備專門的服務器外，還需要解搭建評審會所需要的交換機、網線、投影儀、打印機、筆記本電腦、排查等一系列電子產品；第三，部分教師人數較少的高校還面臨評審費“入不敷出”的情況，目前廣西高級職稱評審費的收費標準出臺的時間是2006年，而隨著物價水平的不斷上升，學校召開評審會所需要支付評審專家的費用卻在逐步提高。如果當年某個學校的參評人數只有個位數，那學校則不可避免要額外承擔相當大的一筆評審費用。

3廣西高校應對職稱評審權下放的對策

31嘗試評審方式多樣化

評審權下放是一個循序漸進的過程，不能搞“一刀切”，也不能搞“大躍進”，下放評審權的高校需要考察其是否具備一定的條件，如高級職稱人數是否達到組建高級職稱評委會的最低要求、是否有自主評審意愿和是否具備一定高級職稱評審能力等，各高校應根據自身條件的不同選擇不同的評審方式。第一，對于高級職稱人才相對集中的本科院校來說，評審權該放就放；第二，對于不具備開評條件或自主評審愿意不強的高校，可以采取繼續委托教育行政部門集中評審的方式，待其符合相應的評審會組建要求后再下放評審權；第三，對于不具備條件的高校可考慮委托評審的方式，即不組建本校的高級評審會，將本校的參評人員委托其他區內高水平的具備高級評審權的高校評審；第四，各高校可嘗試進行“考、評”結合的評審方式。各高校可參考區內現已實行“考、評”結合的職稱系列如會計系列、衛生系列的做法，要求所有參評教師須事先通過專門的教育教學能力考試后才具備申報資格，這樣做能有效地促進高校教師綜合素質的提高，也有利于各高校科學控制年度申報數量，統籌校內各學科、各專業的協調發展。

32拓寬評委來源途徑

組建高級評審會是各高校自主開展高級職稱評審的前提條件之一，而評委又是高級評委組建中最重要也是最根本的工作。正如前文所述，高校高級評委會面臨組建人數不夠、學科專業分布不平衡、評委積極性不高等實際困難，須要引起各高校的重視并采取有效措施加以解決。各高校拓寬評委來源途徑是解決這一問題的關鍵舉措之一。拓寬評委來源，首先要改變評委遴選的范圍僅限于本校的傳統做法，特別是目前本校正高級人數較少的民辦高校或者高職高專院校，可以通過以下4種方式拓寬評委的來源：一是可以考慮利用教育行政部門現有高級評委庫作為本校評委來源的渠道之一；二是可以從區內外高水平大學、同行高校中具備正高級職稱的人員作為評委的遴選范圍；三是利用區內外科研院所、企事業單位、行業協會中高層次人才作為評委的遴選范圍；四是可以考慮從本校的客座教授、外聘教授、企業兼職高層次人才等作為評委的遴選范圍。此外，在拓寬評委來源的同時，各高校也應加強對校外各類評委候選人的職業道德、學術水平等基本情況的審核，確保評審質量。

33盡快出臺或完善評審規則

職稱評審事關廣大教師的切身利益，社會的關注度高。評審權的下放，一方面可推動高校教師職稱申報的積極性，但另一方面高校職稱工作任務更重，責任更大、矛盾也會越多，因此，各高校要盡快轉變角色，加強職稱工作，盡快出臺或完善本校的評審規則。高校自主評審關鍵是要解決好“誰來評、怎么評、誰來監督”這三個問題。[4]各高校通過加強對評委人選的遴選及日常管理，解決好“誰來評”的問題；通過建立健全職稱評審委員會工作程序和評審規則，明確評審委員會工作人員和評審專家責任，解決好“怎么評”的問題；通過實行政策公開、標準公開、程序公開、結果公開、確保參評教師的知情權，堅持職稱評審回避制度、公示制度和隨機抽查、巡查制度，建立投訴機制，推廣高級職稱評審規范化經驗，加強對評價全過程的監督管理[5]，構建政府監管、單位（行業）自律、社會監督的綜合監管體系，解決好“誰來監管”的問題。

34重新定位職稱工作在高校的地位和作用

各高校要提高對職稱工作的重視程度，首先，建議各高校的職稱改革工作領導小組正副組長和擬建高評委正、副主任由校黨委書記或校長擔任；其次，各高校要盡快健全機構，增加專兼職職改工作人員，各高校應盡快成立或調整完善本校職稱改革工作領導小組，由校黨委書記、校長任正副組長，領導小組下設相對獨立的職改辦，由副處級以上領導擔任辦公室主任，并配專職職改工作人員，學校的二級學院或教學系部還應設至少1名專職的職改工作人員。再次，增加對職改工作的經費投入，各高校應在人力、物力和財力上都給予優先保證。安排專項經費用于評審工作，添置職稱評審及日常管理所需要的服務器電腦等電子設備，安排條件較好的計算機室或者會議室作為評審場地等，為自主評審的順利開展做好必要的準備。最后，處理好職稱評審與崗位設置管理之間的關系，有計劃、有步驟地妥善處理好已評未聘人員的各項訴求，確保職稱評審工作的可持續性，為高校教師隊伍建設發揮其應有的作用。

4結論

職稱評審涉及廣大高校教師的切身利益，下放高校教師系列高級職稱自主評審權是政府進一步擴大高校用人自主權的重要舉措，高校要利用好這一有利政策，必須就如何開展本校自主高級職稱評審工作做好充分的準備。本文從評審方式多樣化、拓展評委來源渠道、完善評審程序及方法、提升職改工作的地位及作用等四個方面入手對高校完善評審機構及評審方式提出了意見和建議，為廣西各高校自主評審工作順利開展提供了依據。

參考文獻：

[1]國務院辦公廳關于深化職稱制度改革的意見[EB/OL].http：//wwwgovcn/zhengce/2017-01/08/content_5157911htm#1.

[2]盧虹實施高校教師職務自主評審的可行性思考[J].當代教育實踐與教學研究，2016（9）：111-112

[3]王凌峰高校職稱評審存在的問題及其對策[J].廣西社會科學，2013（1）：173-176

[4]俞啟定，王為民審視與反思：我國高職教師職稱評審標準的套用問題[J].教師教育研究，2013，25（1）：17-22

[5]余興龍以公平為導向的職稱評審制度構建研究[J].中國行政管理，2011（11）：77-80