農村土地流轉對現代農業的影響

陸夢瑩+辛慧茹

【摘要】隨著當今社會經濟的飛速發展，現代農業也成為了當今社會的主流農業，而土地流轉也是發展現代農業的必然要求。隨著黨中央致力于破解“三農問題”，各地的土地流轉模式加以創新來適應這種變化，力求能采取有效措施，提高農村的土地流轉效率，以此來促進現代農業的發展。

【關鍵詞】土地流轉；現代農業；多元化；影響

土地流轉是指擁有土地承包經營權的農戶以合法的形式將土地的使用權以一定條件轉讓給其他農戶或者組織，以此來增加自己的財產性收入。近些年來，農村的土地流轉大大提高了土地的使用效率，優化了資源配置，增加了農戶的經濟收入，給現代農業帶來了一定發展。但是，在土地流轉過程中，出現了諸多的問題，不利于現代農業的發展，需要及時想出對策來完善土地流轉制度，促進現代農業更好地發展。

一、國內外土地流轉的現狀

（一）我國土地流轉的現狀

我國土地流轉的主要方式有出租、轉讓、土地股份合作等。截至2014年底，全國家庭承包耕地流轉面積達到4.03億畝，比2013年底增長了18.3%；流轉面積占家庭承包經營耕地面積數量的30.4%，比前一年提高了4.7個百分點。流轉承包耕地的農戶數量達到5833萬戶，占家庭承包農戶數的25.3%，比前一年上升了2.4個百分點。有8個省市家庭承包耕地流轉的比重超過35%，分別是：上海71.5%、江蘇58.4%、北京52 0%、黑龍江50.3%、浙江48.0%、安徽41.0%、重慶39.7%、河南371%

我國自1947年通過《中國土地法大綱》以來，一直在對土地制度改革進行完善和發展。土地制度改革是生產力發展的必然要求，目的是要為農民取得利益，土地流轉讓農民結合實際，更大程度的滿足了自身利益。在黨的十八屆三中全會上明確了土地制度改革的方向和任務，提出要建立兼顧國家、集體和個人的土地增值收益分配機制，完善土地流轉方式，合理提高個人收益。

但是在我國土地流轉過程中，也出現了一系列的問題。隨著城市化的不斷發展，農村越來越多的勞動力涌入城市，使得農村的勞動力數量急劇下降，在缺失勞動力的情況下，許多農民對土地流轉不了解，所以就不敢進行土地流轉，或是不知道該如何進行土地流轉；市場機制不完善，使得市場交易存在一定風險，市場的監管存在許多漏洞，導致市場的交易過程存在許多問題；雖然各地政府都出臺了一系列的有關農村土地流轉的政策，但是許多都沒有真正顧及到農民的利益，沒有將政策實施到位，對土地流轉的補貼也不按照規定補償農民；大部分地區都擁有了自己的土地流轉的服務中心，但是對于那些貧困地區而言，缺乏這方面的支持，沒有統籌區域的服務中心。個人認為，農民一直都是我國的重要組成部分，我們必須保護他們的利益，所以，我國需要對于土地流轉過程中出現的一系列問題負責，切實保證農民能夠享受到的土地利益。

（二）國外土地流轉的現狀

在國外，資本主義國家的土地大多為私有，土地流轉方式主要是市場交易或與政府簽訂合同等。在國外的土地流轉過程中，經常通過立法來有效控制土地流轉，如英國1967年修訂的《農業法》就對進行了土地流轉的農民給予一定的補償：對愿意合并的小農場，政府提供所需費用的50%，對于愿意放棄經營的農場主補償2000英鎊一下的補助金，或者每年發給不超過275磅的終身養老金。在美國，政府出臺了一項名為“土地信托”的政策，將土地信托授予他人，讓他人進行專業規劃與管理，將開發經營的利潤作為信托受益分配金交付給受益人，這樣既能保證人民的利益，又可以大大提升土地的利用效率。在法國，農業信貸銀行則會給予擁有土地的人們長期貸款或短期貸款的福利，不以贏利為目的，真真正正地保證耕地者的福利。

（三）昆山市土地流轉的現狀

我們以江蘇省昆山市為例對農村的土地流轉狀況進行了調查。首先，我們發現，昆山市的土地交易量已經達到了10015萬畝，其中，農林業用地占所調查土地交易總量的53.47%，其次就是工礦倉儲用地占了29.7%，其他還包括住宅用地、商業用地和水域及水利設施用地等，形式多種多樣。

調查中我們采用了問卷調查法，問卷調查的54.2%家中有過土地流轉的人群中，有43.7%和25%的人家中的土地流轉形式主要是轉包、轉讓，這其中36%的人由于家中缺乏勞動力、28%的人覺得太辛苦、還有14%的人覺得土地流轉所得的利益比自己種地的利益高，所以才選擇了土地流轉。另外，在調查人群中，我們發現，46.2%的人的土地流轉都是通過口頭協議來進行土地流轉的，沒有正式的合同，這會使得流轉土地的人的利益受損，一旦出現問題，很難及時去保護他們的土地及自身利益；有了正式的合同，也會出現合同當事人違約、合同條款不健全從而損傷人們的利益等。

剩下的45.8%沒有進行土地流轉的人中，當被問到如果和城里人有相同的社會保障，是否愿意會進行土地流轉時，69.23%的人都說愿意，同樣，被問到如果在城鎮有穩定的收入和工作時，有75%的人愿意進行土地流轉。由昆山市的調查可以看出，我國社會保障這一塊工作還不是十分完善，想要土地流轉正常運轉，首先要保證人們的基礎的社會保障。

二、現代農業的發展

什么是現代農業，顧名思義，就是熟悉的運用現代化技術對農業活動進行有效的、科學的、合理的整合，促進農業的社會化。在按農業生產力的性質和狀況劃分的農業發展史上，是最新發展階段的農業。專家指出，現代農業的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業化。總之，實現農業現代化是我國農業發展的根本方向和目標。

（一）現代農業的發展狀況

1、全國范圍內分布不均

現代農業的發展和我國經濟發展狀況有著共同之處，那就是東部和西部、南部和北部、沿海和內陸的發展程度大為不同。較西部內陸地區而言，東部沿海地區的現代農業的進程較早，規模較大、設施較先進。但是近幾年來，隨著國家頒布的一系列幫持西部開發政策來看，卓有成效，西部地區農業結構調整邁出新步伐、產業化經營取得新進展。農業科技含量、基礎設施建設、技術裝備水平有所增強。觀之全局，西部地區因自然因素和土壤等因素的制約，其傳統的農業生產方式還沒有根本的改變。昆山市的工業發達，所以技術發達、設施先進，現代農業的發展狀況良好，在我們調查中，有76%的人對現代農業發展狀況相當滿意。

2、提高了現代農業裝備設施水平，初步形成現代農業技術體系

自改革開放以來，為了提高農民工作效率，減輕農民耕作的負擔，提高農業豐收產量，我國致力于加強現代農業的基礎設施和現代農業技術體系建設，使得我國農業機械化水平和農田水利、交通、通訊等現代農業基礎設施條件得到了顯著的提高。經過一代又一代國人的努力建設，我國已經初步形成了一系列現代農業技術體系。

3、現代農業生產能力不強，市場機制不健全

由于經濟發展的不均衡，中國很多地方的生產方式大多仍是勞動密集型，且以家庭為單位，機械化水平低，生產效率低下的。很多農民都沒有擺脫“老天賞飯吃”的困境，他們往往不能有效的組織農業生產，種植農作物帶有盲目性，比如前幾年的“蒜你狠”，“豆你玩”。農民會根據前一年的農作物銷售情況，在新一年一哄而上的種植某款農作物。目前的市場機制還不足以適應現代農業的發展，昆山的市場機制包括有關土地市場的法律尚未健全，調查發現，有69.6%的人認為土地市場及其相關法律還存在漏洞，無法很好地滿足當前市場及人民的需要，另外，48.1%的人對于市場機制不滿意。

（二）發展現代農業的影響

1、發展現代農業是建設社會主義新農村的首要任務

發展現代農業是建設社會主義新農村的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。推進現代農業建設，是促進農民增加收入的基本途徑，是提高農業綜合生產能力的重要舉措，是實現農業可持續發展的根本保障。當前，農業處于“以城帶鄉、以工促農、反哺農業、回報農民”的新時期，這一時期就要求了現代農業的穩步增長。當前，昆山市正朝著工業化發展，但是仍然有一些相對于整體情況較為落后的農村，在這些農村發展現代農業，從而建設社會主義新農村，走好社會主義道路。

2、發展現代農業有助于提高農民的素質

自十八大提出弘揚社會主義核心價值觀以來，我國就要求提高人民綜合素質，發展現代農業有助于農民更好地了解現代機制，學習現代農業所應該具備的思想素質及能力，更好地提高他們的文化素質，有利于建設社會主義核心價值體系。據調查，昆山市農村中，73.35%的人學歷地下，綜合素質不高，在當地發展現代農業，可以提高他們的綜合素質，更好地了解現代機制。

三、土地流轉對現代農業的影響

（一）土地流轉為現代農業提供了前提條件

自從1978年改革開放提出農業現代化以來，我國一直在現代農業的發展道路上不斷前行。我國正在大力發展現代農業，未來農民收入可能高于城鎮居民。而土地流轉則為現代農業提供了前提條件。發展現代農業，就是要不斷推進土地規模化經營，減少農民數量，實現農業機械化。土地流轉后，農民數量會減少，加大力度發展機械化，提高農業生產率。

（二）土地流轉優化農業資源配置

近年來，隨著城市化的不斷發展，農村勞動力涌入城市，使得擁有土地的農戶無法正常耕地，從而出現了土地荒廢現象，這也使得原來留守在農村的老人們無法維持日常生計。土地流轉正好可以解決這一問題，農戶可以將荒廢的土地通過合理途徑流轉他人，這樣，既減少土地荒廢現象，優化了土地資源配置，增加了土地的邊際效益，又增加了一筆農戶的收入，使得農村的留守老人能夠在家安享晚年。

（三）土地流轉促進農業專業化發展

隨著我國慢慢成為了世界第二大經濟體，經濟市場體制也需要做出相應的調整，向集約型社會過渡。現代農業要建立在經濟市場體制的基礎上發展，那么，就需要隨著市場機制的調整而發展，農業專業化就是現代農業的一個發展方向，現代農業進入了發展新階段，土地流轉能夠實行適度的規模化經營，生產讓人們都滿意的優良的、新鮮的產品，以此來適應市場更為嚴峻的競爭形勢，從容應對市場的挑戰。

（四）盲目的土地流轉阻礙現代農業的發展

隨著經濟的發展，現代社會人對待生活品質的追求日益精進，他們一年通常會過好多屬于他們自己的節日，比如戀愛紀念日、結婚紀念日或者情人節等。每逢這些對對他們有著特殊意義的節日時，他們往往會送給伴侶鮮花表達心意。據調查，在情人節那一天，四級城市的一個中等規模的花店凈收入93930元。眾所周知，一個產業的興起必然帶動一個產業鏈的發展，鮮花預定的越多，花店對鮮花的需求就越大，鮮花供應商會因越來越大的鮮花市場而擴大鮮花的種植。而不同品種的花卉對土壤狀況的要求不同，如果有合適的氣候合適的土壤那么供應商會花重金包下周圍一片土地，以供自己養殖花卉。如此這般，何談現代農業？談何現代農業發展？

四、建議

（一）建立健全土地流轉制度，有計劃的進行土地流轉

土地流轉不可盲目，首先要明確土地產權，切實保障自己的權益不受非法侵害。要確保流轉的土地可以促進該地區的農業發展，要利用土地產權職能，優化土地資源配置。在調查所在地，貧富差距大，土地流轉過程中無法保證農民利益，因此要健全制度，切實保障農民利益。

（二）完善農村要素市場，加快農業產業化進程

土地流轉一方面要促進農民收入的增加，保障農民的利益，提高農民的生活水平。另一方面，土地流轉應該促進農業生產的集體化、機械化、科學化，改變傳統的家庭農業生產模式，使農業生產走向現代化，規模化，使得農業更容易形成一條穩定的生產鏈，加快農業產業化的進程。

（三）樹立“領頭羊”意識，帶動農業經濟發展

如果想要帶動一個地區的農業經濟發展，那就必須有個“領頭羊”一樣的標桿帶領農業者們發展當地的農業經濟。現代農業的發展是當下較為流行的一個農業熱點，它可以吸引一大批科技企業的入駐。如果建立并發展一個現代農業的標桿，促使當地農業者向其看齊，那么此地區的農業發展則指日可待。昆山正在朝著工業化邁進，將現代農業發展好，打好基礎，必將吸引更多科技企業，將會使得昆山的工業化邁入新階段。

（四）加快發展多元化的土地流轉規模經營

通過發展農業合作社、家庭農場等形式，實現土地的規模化經營，多元化發展土地規模經營，切實提高土地的資源利用率，使得土地邊際效益最大化。

五、總結

現代農業不斷朝著農業現代化、機械化、集中化前進，想要發展好現代農業，必須發展好土地流轉。農業是根基，農民又是基層人民群眾，只有保障了他們的利益，才能發展好農業。土地流轉要更加法制化、制度化才能更好地發展，現代農業才能更加健康向上。