從線下“跑斷腿”走向線上“高效批”
——浙江投資項目在線審批監管平臺的創新實踐

□本刊記者/陳越 馮潔

從線下“跑斷腿”走向線上“高效批”
——浙江投資項目在線審批監管平臺的創新實踐

□本刊記者/陳越 馮潔

項目審批從線下“跑斷腿”走向線上“高效批”，既得益于浙江政務服務網投資項目在線審批監管平臺的“互聯網+”效應，也得益于各市縣區對投資項目審批監管模式的改革創新

作為“四張清單一張網”建設的一項重要內容，投資項目在線審批監管平臺已成為浙江投資項目高效審批的重要抓手。自2015年8月26日國家發改委對投資項目在線審批監管平臺建設作出重要部署，浙江隨即啟動了省級平臺建設工作。

按照“縱向全貫通、橫向全覆蓋、業務全流程、部門全協同、效能全監督”的要求，圍繞“平臺賦碼、接件驗碼、辦集歸集、信息共享”，2017年1月1日，浙江政務服務網投資項目在線審批監管平臺在全省范圍內正式聯網運行。至此，省市縣三級平臺縱橫數據全部貫通，全面實現了投資項目的唯一代碼制。截至2017年3月9日，已有53437個項目上網運行，匯集項目辦件環節信息43513條。

項目審批從線下“跑斷腿”走向線上“高效批”，既得益于浙江投資項目在線審批監管平臺的“互聯網+”效應，也得益于各市縣區對投資項目審批監管模式的改革創新。近日，本刊記者深入湖州、嘉興、衢州三地，一探投資項目在線審批監管平臺建設的地方路徑。

湖州：貫通數據大膽放權

從線下到線上、從并聯到串聯，讓“數據跑”代替“企業跑”……湖州市大膽創新，為投資項目在線審批的地方探索找到了一個全新突破口。據湖州市行政服務中心審批協調處處長潘磊介紹，湖州早已率先完成省、市平臺的數據對接和縱向貫通，全市共梳理投資項目審批監管事項1000余項并按時上報省平臺，完成了平臺鏈接、項目賦碼、事項辦理、監管流程等平臺功能開發及系統調試，投資項目登記賦碼全面推進，各部門辦件上傳和文件共享逐步推進。

湖州的成效，恰恰在于緊跟省級步伐。在推進建設投資項目在線審批監管平臺過程中，湖州市審改辦與發改、經信、規劃、建設等項目主管部門積極溝通對接，推動各縣區、市有關部門及時制定推進方案，落實牽頭部門、責任人員和工作經費，對投資項目從登記賦碼到竣工驗收全過程涉及的審批監管事項進行認真梳理并納入平臺統一管理，同時依托浙江政務服務網的統一框架和規范標準，積極組織系統數據對接和平臺功能應用開發。據統計，湖州市投資項目在線審批監管平臺自去年6月投入試運行以來，已完成審批、核準、備案項目6835個，為社會投資提供了高效、便捷的項目審批通道。

在數據縱橫貫通的基礎上，大膽放權、鼓勵創新成為湖州市投資項目在線審批推向縱深的一大動力。

作為投資項目審批的“高頻”區域，湖州經濟技術開發區已成為投資項目高效審批的先行區。2013年底，湖州經濟技術開發區管委會與湖州南太湖產業集聚區管委會合署辦公，2014年，本著“經濟發展類事項徹底放，政府監管類事項平衡放，社會民生類事項減負放”的原則，湖州市委市政府向開發區、集聚區兩度下放95項市級行政審批權限，并率先在全省14個產業集聚區中成立了一站式行政審批服務中心。“一站式”集中審批的模式，為開發區、集聚區打開了束縛手腳的鎖鏈。在投資項目在線審批的實踐中，開發區行政審批服務中心以服務市場主體為根本，創新推進高效審批。

“目前中心共有審批權限76項，均已實現線上辦理”，開發區行政審批服務中心副主任徐一丹介紹，“投資項目在線審批監管平臺的推廣，大大壓縮了審批時間、提升了審批效率。以備案項目為例，一個項目從立項到開工，過去大致需要272天的審批時間，如今只需要70多天。”

“企業通過在線平臺申報的每個項目，都有一個賦碼，這個賦碼就相當于項目的‘身份證’。沒有賦碼，下面的流程將無法進行下去。有了賦碼，一個項目從醞釀到施工、落地……整個生命周期都可以實現全流程監控。”不僅如此，投資項目在線審批監管平臺還有一個重要功能，那就是數據共享。如果管理到位，企業通過在線平臺提交相關電子證照材料后，相關審批部門可以從網上調取相關信息，企業無需再重復提交各類證照，這也是在線平臺帶給企業的又一大“福利”。

聯東U谷湖州國際企業港招商總監李晶告訴記者，“‘在線審批’不僅減少了企業跑腿的次數，也縮短了審批時間。過去，要辦一個項目備案，至少要跑七八趟。由于我們對項目申報填寫要求不明確，往往需要一遍遍上門咨詢，僅在正式資料提交之前就要跑三趟。如今有了這個平臺，最多只要跑一趟。只要在填報之前先熟悉網上審批流程，整個過程就比較順利。即使中間環節遇到了問題，通過電話咨詢，也可以馬上得到解決。而且，審批時間也很快，只要資料齊全，很快就辦下來了。過去需要一個星期才能批下來的事項，現在上午提交，下午就已經能夠完成審批、直接打印了。”

辛子精工專門從事項目申報的蔣思思也有同感。“我們集團加上總公司共有25家企業，涉及工業項目17個，我主要負責項目備案。過去項目備案，哪怕對流程比較清楚，也至少要跑三趟。現在通過浙江政務服務網投資項目在線審批監管平臺備案，都能在網站上比較清晰地辦理，只要跑一次就能拿到項目備案文件。”

在充分對接省級平臺、用好線上功能的基礎上，湖州經濟技術開發區行政審批服務中心因地制宜，推出了一系列落地有效的創新舉措，對投資項目在線審批流程進行再造和優化。

為特殊項目開通“綠色通道”，是開發區項目審批大提速的一項重要舉措。去年，開發區行政審批服務中心為小微企業、重大項目、招商項目分別開出了三大綠色通道，進入快捷通道的項目，即可享受專人代辦、網上填報，辦理手續也作了相應簡化。

“項目領辦代辦、全程服務”是開發區的一大特色服務。“中心對引進的重大招商項目實行審批中心人員領辦代辦制和專人跟蹤負責制，由項目代辦人統一協調解決審批過程中的問題。”有了領辦代辦服務，不少外地企業、外資企業前來投資有了落腳點，“最多跑一次”也成為現實。對此，徐一丹深有體會，“前兩天，我幫助北大青鳥代辦了一個項目，對方要在開發區成立一家科技發展有限責任公司。項目審批過程中，企業沒有來過一天，所有材料都是通過快遞往來，直到手續辦結，企業只來了一趟。”

在推進投資項目在線審批監管平臺的建設過程中，湖州市正是憑著穩步落實、大膽創新的理念，實現了投資項目在線審批監管的縱橫全貫通。

嘉興：集中審批骨干盯梢

按照國務院和省政府的部署要求，嘉興市投資項目在線審批監管平臺運行情況穩定，投資項目基本實現了向省平臺、市平臺和相關縣（市、區）級部門縱向和橫向推送的功能。在推進過程中，各縣（市、區）不斷創新，涌現出各式各樣的平臺運行模式，其中以南湖區的“審批局模式”和桐鄉市的“骨干盯梢模式”最為突出。

南湖區行政審批局辦公室主任、網絡信息科科長呂祥松介紹，“過去，一家企業從注冊到施工許可證的獲取，需要從備案開始，經過發改、經信、商務、安監、環保、住建等相關部門層層審批，其中的繁瑣可想而知。為了簡化流程、優化服務，南湖區作為試點專門成立了行政審批局，成為浙江省“四大”、嘉興市唯一的全國相對集中行政許可權試點。

自2016年8月1日掛牌以來，南湖區審批局采用“一窗受理、一章審批、限時辦結、全程監督”的“車間式流水線”運轉模式，區發改局、商務局、環保局等16個部門的188項行政許可職責、37項服務事項，全部劃轉到行政審批局，實現了一站式審批服務。各部門原有的16枚審批印章被統一封存，被南湖區行政審批局的印章取代，真正意義上實現了“一枚印章管審批”。

隨著“最多跑一次”改革的推進，南湖區以審批局模式推進在線投資監管平臺的步子邁得更大了。“老百姓最多跑一次，那讓誰來跑？就是讓數據跑起來，讓代辦的跑起來，讓快遞跑起來。其中，讓數據跑起來是首要條件。對此，南湖區審批局作了不少探索”，呂松祥說。

在審批局成立之初，南湖區就考慮將OA辦公系統和在線審批監管平臺整合起來。“每個部門都會有一個自己的OA系統，我們把所有的OA系統整合起來和在線審批監管平臺進行了連通，企業只需要上一個平臺，就能瀏覽所有信息。登陸平臺后，信息框內會跳出各類事項，包括外網賦碼申請信息、內部流轉信息等，大大減輕了業務負擔，提高了辦事效率。”

經過改革，南湖區成功解決了材料重復提交的問題。“我們在平臺上設置了一個叫‘辦件結果關聯’的功能。比如，業主在申請環評的時候，可以勾選平臺已有事項，比如營業執照、法人代碼、備案通知書等，這樣就避免了錄入時重復上傳的問題，材料會進行自動關聯。以前跨部門調用非常難，有了這個功能，其他部門就能夠自動調用前面的辦理結果。”

在具體審批中，審批局依托投資項目在線審批監管平臺進一步優化服務。平臺提供網上登記、辦理、監督“一條龍服務”。有關部門在規定要求的時限內提出審批意見，項目審批部門可以按照權限通過平臺查詢和共享關于項目審批事項的基本要素信息和其他部門的審批意見。

與此同時，投資項目建設信息報告制度和部門縱橫聯動協同監管機制也得到了創新。“各相關部門可以通過平臺了解企業審批信息，依據職責進行相應處理，并計入企業信用檔案，登入國家統一的信用信息平臺，這就在客觀上增大了企業違規的風險成本，有助于推動企業自我規范，進而提升監督效率”，呂祥松說。

如果說“審批局模式”是南湖區在審批體制上的重大突破，那么“骨干盯梢模式”則是桐鄉市在人力資源培育和開發上的創新。

今年，桐鄉市建設項目審批通過設立分階段聯辦綜合窗口，建立“批前指導、一窗受理、一碼辦理、聯審聯批、信息共享”的工程建設項目聯合審批機制。投資項目在線審批監管平臺的運作，實現了對項目管理過程的全程監控，對進入平臺的每個項目可研、環評、規劃、消防等審批事項以及建設、竣工、管理等項目全生命周期各個環節均實行全程監察，做到了實時監控、處處留痕、環環透明、全程可追溯。

桐鄉市行政審批服務中心窗口工作人員錢江戀告訴記者，“平臺在帶來便利的同時，也因其運行時日尚短，存在一些問題，如穩定性不強、賦碼前事項關聯無法同步、材料共享困難等等。針對上述問題，我們鼓勵工作人員尤其是業務骨干，積極發揮自身的主觀能動性，以‘盯梢’的模式關注投資項目審批全流程。”

在錢江戀看來，桐鄉具有運轉“骨干盯梢模式”的良好基礎，其脫胎于桐鄉市數年前提出的“紅色代辦”，是“紅色代辦”的一種延伸。“所謂‘紅色代辦’，就是為項目提供‘保姆式’服務。現在，我們依然要求業務骨干全程跟蹤項目，爭取做到‘隨叫隨到’，實現‘服務跟著項目轉，代辦員隨項目跑’的目標。”

錢江戀說，“以系統穩定性為例，省級平臺與本地平臺常常遇到不能同時賦碼的情況。比如2016年10月，市開發區打電話向我求助，說他們的一個安監項目賦碼驗證失敗，在本地數據庫顯示上傳的東西，在省級平臺上并沒有顯現。得知這一情況后，我馬上聯系了負責省級平臺開發的省經濟信息中心，與那邊的工程師協商，第一時間解決了這個問題。這樣的事情還有很多，雖然負擔比較重，偶爾還會占用業余時間，但我還是盡可能做到發現一個問題，解決一個問題”。

作為投資項目審批窗口的一線工作人員，錢江戀只是桐鄉市審批局業務骨干的一個縮影。以業務骨干盯梢帶動投資項目在線審批監管平臺規范化運行，為桐鄉投資項目審批全網運行找到了一個重要支點。

衢州：流程再造協同推進

自2015年8月國家發改委部署以來，浙江投資項目在線審批監管平臺建設正式拉開帷幕，衢州市發改委積極部署，制定《衢州市投資項目在線審批監管平臺建設工作方案》，并于2016年6月完成平臺的開發建設，正式啟用。

據衢州市發改委副主任張宏輝介紹，“衢州投資項目在線審批監管平臺的推進過程一直較為順利，各縣（市、區）基本實現協同并進，這既是我們的特點，也是我們這項工作的最大亮點。之所以能夠順利推進，主要得益于內部審批流程再造和三方協同推進。通過改革，我們把過去的‘跑項目’變為網上‘及時辦’。”

一方面，通過優化和再造政府投資項目內部審批流程，提高平臺審批效率。建立發改委政府投資項目審批工作領導小組，實行“2+X+1”的工作模式，“2”為“委主任和項目口分管副主任”，“X”為“相關會辦處室”，“1”為“審批處”。出臺《政府投資項目委內審批操作流程（試行）》，對報件完整、符合條件的項目,審批處即收即辦，按照收文、擬稿、簽批各一天的要求，從速從快辦理。在資料齊全的情況下，發改委3天內即可出批文，和以往7-10天的審批時間相比，提速達200%以上。

衢州不僅在業務流程上進行調整，還在服務流程上謀求變革。衢州發改委審批處處長陳蓉補充，“去年，我們集中審批了西區管委會組織實施的一系列項目。它包含了12個子項目、19個批復，涉及的部門和事項很多。西區管委會負責項目前期工作的人員流動性較大、對業務不太熟悉，如果全靠他們自己辦理，審批流程的時間相對較長。為此我們審批處事無巨細、手把手地教他們修改上報文，預審上報的前置資料等，僅用了一個月時間就完成了整個流程。”。

另一方面，通過向審改辦、行政服務中心、平臺建設公司三方借力，聯動發揮平臺效用。一是向審改辦借力，建立有效的工作機制。在平臺建設伊始，根據衢州市部門職能分工特色，確定了由市審改辦負責整體推進落實、市發改委負責實際操作和平臺建設的聯動推進模式。正是源于和審改辦的緊密配合，奠定了其在后期平臺推廣的有利基礎。

二是向行政服務中心借力，探索“一窗受理”并聯審批模式。平臺建設期間，恰逢衢州市行政服務中心在省內率先開展“一窗受理”模式的先行先試，市發改委以此為契機，強化部門協調，有效發揮平臺的載體作用。把所有涉及投資受理部分事項進行歸集，在行政審批服務中心設置“投資項目”綜合受理窗口，將全過程的各類申請材料、審批結果交由該窗口進行受理、分發和出件。

衢州市行政服務中心相關負責人認為，“這真正實現了從‘項目圍著部門跑’變成‘部門圍著項目跑’。在審批流程上，也與傳統的串聯式審批模式不同，事項受理后，互為前置的原則一律取消，變為現在的同步審批，過去的部門分辦、獨立辦，變為現在的協辦、聯合辦，審批時間大幅度縮短。同時，對部分辦理事項實行‘容缺受理’，如次要材料有欠缺，由申請人承諾在事項辦理完結前補齊即可先行審批；對項目審批條件不完備或相關資料不齊的，實行‘模擬審批’，充分利用時間空檔，同步辦理所有事項的準備，大幅提高項目前期審批時效”。

三是向“一張網”借力，開拓統一標準、齊頭并進的衢州路徑。在此過程中，衢州采取了“軟硬兼施”的做法。“軟”，即從全市層面制定下發工作方案，梳理審批事項；“硬”，即落實投資項目在線審批監管平臺建設單位，加快推進平臺建設。在全市范圍內制定投資項目事項目錄和辦理“雙統一”標準，事項的基本要素全部規范統一，申請條件、辦理時限等實現一個標準，編制指南，曬出清單，全面消除模糊語言和兜底條款，大幅壓減自由裁量空間，做到“人人看得懂、人人會辦事”。通過對共性材料的精簡，辦事申辦材料平均減少3份。

與其它地市不同，衢州各縣（市、區）的平臺建設由同一家網絡公司承建和運維，從技術上、時間上保障平臺建設進度，有效地減少了市級同縣級平臺協調對接的過程，有力地督促了各縣（市、區）步調一致。目前，該平臺依托浙江省政務服務網，平臺數據已實現實時更新、實時共享。

通過流程再造和三方借力，衢州平臺推進順利。截至今年2月，衢州已通過平臺完成項目賦碼804個，完成網上審批辦結事項1192項；其中市本級完成項目賦碼130個，完成網上審批辦結事項215項。