深刻理解和推動“最多跑一次”改革

□秦詩立

深刻理解和推動“最多跑一次”改革

□秦詩立

“最多跑一次”改革是政府新一輪的重大改革，較好地實現了改革的目標性、方向感和約束力增強，并將在多元主體的協力互動中更深刻實現政府的職能轉變、簡政放權和“放管服”結合

為什么要實施“最多跑一次”改革？本質意義是什么呢？恰如車俊省長所言，“最多跑一次”是“雙創”時代群眾、企業對政府提升辦事效率和質量的生動提法和要求。

深刻理解“最多跑一次”改革

改革開放以來，浙江省政府十分注重和持續提升體制機制靈活性，如在全國率先支持民營經濟培育發展及其相配套的市場準入范圍和門檻放寬、工商登記流程優化、行政審批制度改革等，較早形成相對成熟的市場經濟體系，并成為浙江“八八”戰略的組成部分。

五年前，省政府率先開展“四張清單一張網”改革。這是一次系統而深刻的行政自我改進，不僅較好明確了政府的權力與責任邊界，通過負面清單、權力清單等的制定與動態完善，使得依法行政有了有效的規范性和可操作性；更通過電子政務的建設與運營，及其與居民、企業的密切互動與回應，較好促進和實現了政府簡政放權的優化，以及“放管服”的效率和質量改善。

也應看到，“四張清單一張網”的探索性、先進性更多體現在作為基礎載體和抓手，而不是根本目的或目標。究其原因，可能在于，一方面政府與企業、社會組織、居民間的密切協商、共識、問責機制和制度保障，尚待進一步有效增強，而不利于清單的更加優化；另一方面政府治理現代化與行政職能轉變、政府權責設計與流程優化、社會組織建設與效能充分發揮等尚需進一步整體謀劃，更好建構形成行政效率和質量提升與正外部效應最大化釋放間的激勵約束機制。

為此，省政府自我加壓，提出推進實施“最多跑一次”改革。這既是對“四張清單一張網”簡政放權創新和“放管服”立體化創新目標的量化管理，是對行政效能大幅提升的量化要求，也是對政府辦事效率和質量升級的壓力管理，迫使各政府部門、管理類事業單位加強內部行政流程優化、審批事項精簡，并能主動與相關部門配合，創新有機行政審批、民事登記等改革事項，結合政府服務“單一窗口”制度的探索創新、權責優化，結合群眾、企業、政府對不能實現“最多跑一次”目標的部門監測、考核和問責嚴肅化。

如果說“四張清單一張網”是政府供給側的一次改進，政府自身的自覺性、努力性和上級政府考核、問責的嚴肅性很重要，內在進步的意味較濃，“最多跑一次”則可較好地把居民、企業等社會主體的需求，轉化為政府職能轉化、效能提升的外在壓力，實現了內外力量的有機結合、促進。在這種意義上，可以說“最多跑一次”不僅是“四張清單一張網”的升級版，更是“四張清單一張網”的完善版。

進一步，大數據時代已經全面來到，意味著“最多跑一次”在技術上已沒障礙。政府服務通過結合大數據分析與電子政務平臺的應用，將更加綜合且快捷、可服務功能將更加豐富且精準。隨著政府推進公共服務設計的標準化、審批的流程化，無紙化的全程網上操作，“一次都不跑”很可能成為新的常態。

著力推進“最多跑一次”改革

浙江“最多跑一次”的推進實施，還需著力加強哪些改革或配套支持呢？近期省政府已出臺《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》，系統明確了方案實施的部門職責分工、推進步驟、配套措施。在此基礎上，筆者認為還需加強三方面的工作：

“最多跑一次”可較好地把居民、企業等社會主體的需求，轉化為政府職能轉化、效能提升的外在壓力，實現了內外力量的有機結合、促進

一是統一登記制度。從國外經驗來看，居民、企業與政府打交道或者說“跑政府”約80%的事由在于要辦理各種登記，包括商事登記、不動產登記、動產登記、以及婚姻登記、學業登記、居民出入境登記、貨物通關登記、個人健康登記等等。由于各種各樣的登記背后均含有相關行政主管部門的權力審批、認可而顯示其價值性，故審批事項雖一再被減少，但多會改頭換面再生或“春風吹又生”。鑒于登記制度均可標準化，自身并無多少專業性，建議浙江加快借鑒歐美經驗，成立統一的登記局，結合相當部分登記事項的取消或優化、多證合一的升級，建立建全統一登記制度。例如，浙江商事登記可在“五證合一”基礎上，進一步把企業信用等級、知識產權（含專利、版權等）保護等內容納入。又如，浙江可在全國率先開展統一的動產登記試點，成為個人、法人信用證明和利用的主要依據，還可進一步探索動產和不動產登記的統一。再如，可探索個人婚姻、健康、學業、出入境乃至信用度等民事登記的統一。顯然，統一登記制度是實現“最多跑一次”的重要前提，也是從根本上大幅優化、減少行政審批的重要前提。

二是增強大數據分析應用。大數據分析應用將有效提升政府公共服務的效率和質量，結合電子政務網絡的服務功能供給的完善便捷、豐富有用。在這里需突出強調三大前提，包括切實加快打破信息孤島，建立起部門、區域和領域全覆蓋的公共服務電子政務，特別是通過地方立法、必要補償、防火墻處理等多種方式，打破以安全保護為名的垂直管理部門間的信息隔離；切實處理好政府與市場分工，在科學完善政府職能和原則基礎上，堅定“專業的人做專業的事”，廣泛通過服務外包方式由專業的電子政務綜合服務商來提高專業的登記、預審等服務，以更好實現“最多跑一次”；切實提高大數據應用反饋能力，不同地區、不同群體、不同發展階段的“最多跑一次”的內涵、要求會體現出較大差異，政府需根據大數據應用的反饋情況來動態優化“最多跑一次”的形態、模式，更好滿足參與主體的需要。

三是發揮好社會組織作用。雖然大數據分析應用可大大提高政府開展實施“最多跑一次”的能力，但考慮到數據化時代的相關數據量規模正成倍化地擴大，加上目前大數據的質量較難保障，故即便有著高能的電子政務網絡、專業的登記和預審平臺，也仍需注重在政府和個體間建立對接、協商、共識橋梁和載體，即社會組織的科學建構和作用發揮。一方面，可通過政府授權，由社會組織來有效承擔起相當部分個人、企業等主體以及相當部分登記、預審等職責，而減少直接“跑政府”的事項和數量；另一方面，可通過社會組織的專業化研判、過濾，有效提高大數據的質量，保障相關公共服務的精確化、可定制化。

總之，“最多跑一次”改革是政府新一輪的重大改革，已超越傳統的自我更新、進步，較好實現了改革的目標性、方向感和約束力增強，并將在多元主體的協力互動中更深刻實現政府的職能轉變、簡政放權和“放管服”結合，而將取得事半功倍的成效。

作者為浙江省發展規劃研究院首席研究員