正確處理一致性和多樣性關系：統戰工作基本方針研究

陳映霞

摘 要：把正確處理一致性和多樣性關系確立為統戰工作的基本方針，既是中國共產黨根據時代背景、國際環境和現實國情做出的正確結論，也是對中國共產黨領導中國革命、建設和改革開放進程中統戰工作的經驗總結。統一戰線中的一致性和多樣性關系在不同歷史時期有著不同的表現，在政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系中有著具體的內涵。正確處理統一戰線中一致性和多樣性關系，要堅持中國共產黨的領導地位和領導權，堅持在社會主義、愛國主義兩面旗幟下實現大團結大聯合，求同存異、協商解決問題。

關鍵詞：統一戰線；統戰工作；一致性；多樣性

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：2096-3378（2017）03-0041-08

“統一戰線是中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的政治優勢和戰略方針，是奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。”[1]統一戰線能否實現它的光榮使命，關鍵在于能不能正確處理一致性和多樣性關系。黨的十八大報告指出：“要高舉愛國主義、社會主義旗幟，鞏固統一戰線的思想政治基礎，正確處理一致性和多樣性的關系。”[2]《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》規定：“堅持正確處理一致性和多樣性關系的方針。”[1]習近平總書記在中央統戰工作會議上指出：“做好新形勢下統戰工作，必須正確處理一致性和多樣性關系，不斷鞏固共同思想政治基礎，同時要充分發揚民主、尊重包容差異，盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數。”[3]由此，正確處理一致性和多樣性關系被正式確立為統戰工作的基本方針。這既是中國共產黨根據時代背景、國際環境和現實國情做出的正確結論，也是對中國共產黨領導中國革命、建設和改革開放進程中統戰工作的經驗總結。

一、統戰工作基本方針的歷史發展

“統一戰線”是一個外來詞，于20世紀初傳入我國，被譯為“聯合”“聯盟”“共同體”“統一陣線”“統一戰線”等。從廣義上講，它是指“不同階級、階層、政黨、集團及至民族、國家等社會政治力量，在一定的歷史條件下，在具有共同利益的基礎上，為了實現一定的共同目標，而形成的政治聯盟，或進行的聯合行動。簡要地說，統一戰線就是指一定社會力量組成的政治聯合”[4]。本文所探討的狹義上的統一戰線，專指中國共產黨領導的統一戰線，是中國共產黨在不同的歷史階段，為了實現本黨的戰略目標和任務，團結本黨所代表的各階級階層及其他一切可以團結的社會政治力量，在一定的共同目標下結成的政治聯盟，或進行的聯合行動[4]3。統一戰線內在地蘊含著一致性和多樣性的關系。在不同歷史時期，統一戰線中一致性和多樣性關系有著不同的表現。

（一）民主聯合戰線中的一致性和多樣性關系

1921年至1924年，中國共產黨民主聯合戰線的理論與實踐得到產生發展。在這一時期，中國共產黨初步提出了統一戰線的策略思想，并且為之進行了政治實踐。

辛亥革命至黨的一大前，中國政治舞臺上活躍著封建軍閥、官僚資產階級、地主階級，以及工人、農民、士兵、小資產階級、民族資產階級等力量。但當時的中國共產黨人對中國社會性質和社會狀況的把握還不準確，認為中國是一個資本主義國家，黨的革命目標是打倒一切本國外國資本家，從資本家手里奪得政權，將其放到工人和農民的手里。1921年，黨的一大提出建立“勞工聯合”“民眾聯合”“革命聯合”，認為共產黨“應始終站在完全獨立的立場上，只維護無產階級的利益，不同其他黨派建立任何關系”[5]。

隨后，列寧提出民族與殖民地問題理論，并在1922年1月召開的遠東各國共產黨及民族革命團體第一次代表大會上專門針對中國革命作出指示：帝國主義和封建主義是東方被壓迫民族當前最大的敵人，中國革命第一階段的任務是進行民族民主解放運動，把中國人民從外國壓迫下和軍閥統治下解放出來，必須建立廣泛的革命統一戰線。中國共產黨開始轉變革命策略，從“革命聯合”轉向“民主聯合”，從只代表無產階級的利益轉向尋求與國民黨的合作，提出“我們共產黨應該出來聯合全國革新黨派，組織民主聯合戰線，以掃清封建軍閥推翻帝國主義的壓迫”[5]38。為此，中國共產黨主要做了三個方面的努力：一是在工人中開展統戰工作，建立中國勞動組合書記部，通過宣傳培訓提升工人的階級覺悟，組織工會，支持和領導工人運動；二是成立農會，開展農民運動；三是聯合其他社會組織和力量，組織民權運動大同盟。國民黨由于幻想軍閥和平和帝國主義幫助，對聯合戰線“敬而遠之”。

這一時期，統一戰線中一致性和多樣性關系發生了轉變。在一致性方面，共同目標由推翻資產階級轉變為推翻帝國主義和封建主義，共同利益的受益者由工農轉變為受帝國主義和封建主義壓迫的中國民眾。在多樣性方面，統一戰線成員由工人階級擴展到其他階級與階層，但在實際的政治斗爭中只包括少數的同盟者。當時，作為中國資產階級民主派主要代表的國民黨還未能成為中國共產黨真正的聯合對象。“黨外聯合”“尋求同盟”是理解這一時期統一戰線中一致性和多樣性關系的關鍵詞。

（二）國民革命聯合戰線中的一致性和多樣性關系

1924年至1927年，國共兩黨實現了第一次合作，建立起包括工人、農民、小資產階級和民族資產階級在內的國民革命聯合戰線。在共產國際的指導與促進下，中國共產黨改變策略，國共合作由“黨外聯合”改為共產黨員和共青團員以個人名義加入國民黨進行“黨內合作”，由“民主聯合”改為“國民革命聯合”，以期把資產階級民主派拉入統一戰線的陣營。1923年6月，黨的三大通過《關于國民運動及國民黨問題的決議案》等各項決議及大會宣言，集中闡述了中國共產黨同國民黨合作建立國民革命聯合戰線策略的基本內容。1924年1月，中國國民黨第一次全國代表大會召開，共產黨員、青年團員以個人身份加入國民黨。這次會議標志著以國共合作為基礎的國民革命聯合戰線的正式確立。

這一時期，在一致性方面，共同目標是推翻帝國主義和封建官僚主義在中國的統治，實現民族獨立和國民解放。在多樣性方面，統一戰線所團結力量多元化，真正擴展到了全國范圍內包括工人、農民、知識分子、小資產階級、民族資產階級等在內的各種革命力量。中國共產黨為了實現國民革命的任務，與國民黨采取黨內合作的方式，同時保持共產黨在政治、組織、思想上的獨立性。但是，后來隨著國民黨內部右派的叛變及其對共產黨員的清洗和屠殺，以國共兩黨合作為基礎的國民革命聯合戰線在1927年宣告徹底破裂。“黨內合作”“國民聯合”是理解這一時期統一戰線中一致性和多樣性關系的關鍵詞。

（三）工農民主統一戰線中的一致性和多樣性關系

隨著國民革命聯合戰線的破裂，中國社會中的各種階級力量出現了新的分化組合：大資產階級轉到了帝國主義和封建勢力的反革命陣營，部分民族資產階級、上層小資產階級開始倒向大資產階級。在這種背景下，中國共產黨認真總結國民革命聯合戰線的經驗教訓，探索新的革命戰略和策略。中國革命由國民革命轉入工農蘇維埃運動。統一戰線也相應地由國民革命聯合戰線轉變為“反封建壓迫、反國民黨統治的工農民主的民族統一戰線”。

1927年，中共中央召開“八七會議”，確定了發動土地革命和武裝反抗國民黨反動派的總方針。1928年，黨的六大提出了爭取群眾的總路線，就黨如何開展統戰工作作出了明確指示。根據這個總方針和總路線，中國共產黨深入農村，發動和武裝農民，開展土地革命，建立農村革命根據地；在城市，深入各類工會和群眾組織，進行宣傳和爭取，以期建立“工人群眾統一戰線”，并組織和領導工人運動；在國民黨內部，主要是對國民黨下層，尤其是國民黨的軍隊開展局部統戰工作；在文化領域領導進步知識分子成立“左翼作家聯盟”等。

這一時期，革命主題依然是反帝反封建，但具體的革命對象則為封建軍閥和國民黨政權。這是統一戰線的一致性基礎。統一戰線內部的多樣性在所聯合的對象方面發生了變化，由各革命階級轉變為工人、農民、下層小資產階級及進步知識分子。由于中共黨內“左”傾錯誤的蔓延，民族資產階級和上層小資產階級這樣的中間階級和反映他們利益的中間派別被排斥在外。“下層聯合”“赤色革命”是理解這一時期統一戰線中一致性和多樣性關系的關鍵詞。

（四）抗日民族統一戰線中的一致性和多樣性關系

“九·一八”事變特別是華北事變后，中日民族矛盾上升為中國社會的主要矛盾。面對民族危亡，國內各階級之間的關系也出現了新的變化。中國共產黨根據這個變化了的形勢和任務，向全國人民提出了建立抗日民族統一戰線的主張。

1935年，中共中央發表《八一宣言》，第一次比較完整地提出了抗日民族統一戰線策略，把過去工農兵學商的聯合擴大為愿意抗日的各黨、各派、各界、各行、各民族的大聯合。同年12月，瓦窯堡會議以黨的決議形式正式確立了這一策略方針。隨后，中共中央采取了下層統一戰線和上層統一戰線相結合，著重開展上層統戰工作的原則，推動了抗日民族統一戰線的建立，并且對國民黨政府的態度由“抗日反蔣”逐漸轉變為“逼蔣抗日”和“聯蔣抗日”。西安事變和平解決后，中國共產黨又向國民黨提出“五項要求”和“四項保證”，以自己的重大讓步把國民黨拉到抗日民族統一戰線中來。隨著日軍侵華步伐的加快，蔣介石最終發表講話，承認中國共產黨的合法地位。這標志著國共兩黨第二次合作和抗日民族統一戰線的正式形成，但是兩黨一直未能就統一戰線的組織形式及政府、軍隊改組等問題達成一致意見。

這一時期，統一戰線建立的一致性基礎是當時中國社會的主要矛盾由國內階級矛盾轉變為中日民族矛盾，挽救民族危亡成為當時千百萬中國人的共同愿望和共同利益所在。這里不同的階級階層和民族不僅包括工人階級、農民階級、城市小資產階級、民族資產階級，而且包括除漢奸以外的開明士紳、地方實力派，以及以蔣介石為首的親英美的大地主大資產階級。他們有著各自不同的特殊利益，參與抗日的動機和立場也各不相同，對抗日的堅定性也各有差異，相互之間也一直存在著矛盾和利益沖突。中國共產黨采取了“發展進步勢力、爭取中間勢力、孤立頑固勢力”的策略總方針，堅持又聯合又斗爭、以斗爭求團結，爭取一切可以團結的力量。“黨外合作”“既斗爭又團結”是理解這一時期統一戰線中一致性和多樣性關系的關鍵詞。

（五）人民民主統一戰線中的一致性和多樣性關系

抗戰勝利后，階級矛盾成為當時中國社會的主要矛盾。國民黨政府代表著大地主、大資產階級的利益，在沒有外部壓力的情況下，為了維護其經濟利益和政治獨裁，把矛頭對準中國共產黨，堅持反共和發動內戰。內戰爆發之初，國共兩黨的力量對比懸殊，國民黨在經濟力量和軍事力量方面占據著明顯的優勢。中國共產黨放手發動群眾，團結一切可以團結的力量，建立最廣泛的人民民主統一戰線。為此，中國共產黨在解放區中繼續堅定地進行土地革命，解決土地問題，依靠貧雇農、團結中農，但又將中小地主和漢奸、豪紳、惡霸加以區別，以減少敵對分子，進一步鞏固解放區；在城市中，除團結工人、青年學生、小資產階級和一切進步分子外，還注意團結中間分子，孤立反對派，最終形成了包括工人、學生、教員、市民、民族資產階級等多個社會階級階層在內的反蔣愛國的“第二條戰線”。民主黨派逐漸放棄對國民黨和第三條道路的幻想，轉向擁護新民主主義，使人民民主統一戰線進一步擴大。隨著解放戰爭的勝利，大地主大資產階級的國家政權在中國被摧毀，中國共產黨根據當時的經濟、政治、群眾基礎等現實條件，提出要迅速召開新的政治協商會議，共商建立民主聯合政府。1949年9月，由中國共產黨、各民主黨派、各人民團體、人民解放軍、各地區、各民族及國外華僑、宗教界的662名代表出席參加的中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開，中華人民共和國由此誕生。

這一時期，統一戰線的一致性主要表現為共同的革命對象——代表大地主、大資產階級利益的國民黨政權；多樣性則主要表現在聯合對象的多元化及聯合政策策略的不同上。“民主聯合”“多黨合作”是理解這一階段尤其是解放戰爭后期統一戰線中一致性和多樣性關系的關鍵詞。

（六）人民民主統一戰線發展到新階段時的一致性和多樣性關系

這主要涉及三個階段：新中國成立初期、社會主義改造時期和社會主義建設時期。在新中國成立初期，中國人民面臨著民主革命的遺留任務和恢復國民經濟的緊迫任務，中國共產黨堅持和發展了民主革命時期提出的正確理論與策略：不僅繼續實行土地改革以鞏固和發展工農聯盟，鞏固人民民主統一戰線的基礎，而且通過“三反”“五反”運動，對民族資產階級進行又聯合又斗爭；對各民主黨派在《共同綱領》的基礎上，以政治協商的方式開展真誠合作；在民族、宗教、知識分子等問題上堅持以團結為主線。

1952年底，隨著國民經濟的迅速恢復，我國社會的主要矛盾轉變為無產階級與資產階級之間的矛盾，國家進入社會主義改造的新時期。中國共產黨繼續堅持人民民主統一戰線，在鞏固工農聯盟、和平改造民族資產階級、正確處理人民政協及知識分子、民族、宗教等問題上進行了一系列開拓性工作，奠定了人民民主統一戰線的社會主義性質。

1956年社會主義改造基本完成后，資產階級作為一個階級已經在中國消亡，中國社會的主要矛盾轉變為人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，中國開始進入全面建設社會主義時期。為了調動一切積極因素，中國共產黨繼續堅持和發展人民民主統一戰線。但自1957年反右派擴大化開始，黨的指導思想開始出現“左”的偏差，統一戰線工作也受到很大干擾，處于曲折發展的階段。這主要表現在對民主黨派性質認定和政策的反復上，民主黨派被定性為資產階級政黨。后來，雖然黨采取一定的措施來緩和關系，但從1962年黨的八屆十中全會開始，“左”傾錯誤在黨內進一步發展。剛剛緩和的統一戰線內部關系又開始緊張，統一戰線遭到嚴重的破壞。

這一時期，統一戰線中的一致性主要表現在共同目標和共同基礎逐漸具有社會主義性質，由民主主義朝社會主義方向發展；多樣性則主要表現在參與主體的多元上。中國共產黨通過社會主義改造，以和平的方式把農民、民族資產階級、小資產階級等改造成為與無產階級具有共同利益和共同基礎的社會主義事業的建設者，創造性地實現了一致性和多樣性的統一。“社會主義”“思想趨同”是理解這一時期一致性和多樣性關系的關鍵詞。

（七）愛國統一戰線中的一致性和多樣性關系

黨的十一屆三中全會后，黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來，開啟了改革開放、全面建設社會主義的新時代。鄧小平在準確把握國內外新形勢、國家發展新任務的基礎上，提出了愛國統一戰線的戰略方針。1979年6月，鄧小平在《新時期的統一戰線和人民政協的任務》的重要講話中指出：“我國的統一戰線已經成為工人階級領導的、工農聯盟為基礎的社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的廣泛聯盟。”[4]2299月，在聽取全國統戰工作會議情況匯報時，鄧小平又明確指出：“現階段的統一戰線可以提革命的愛國的統一戰線。”[4]231 1981年6月，黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》提出：“一定要毫不動搖地團結一切可以團結的力量，鞏固和擴大愛國統一戰線。”[4]P231中國共產黨正式將新時期的統一戰線稱為“愛國統一戰線”。這使統一戰線具有了更廣泛的基礎，使一切熱愛祖國的個人、團體、政黨、組織都能加入到統一戰線中來。

此后，黨中央領導集體延續和堅持這一思想和政策，并不斷結合新的情況和實際，把新出現的各種社會階層、組織、團體等力量都納入到統一戰線的視野和工作中來，在堅持黨的領導不動搖、堅持社會主義和愛國主義兩面旗幟的原則下，統一戰線的對象、范圍、方式方法等也在時代的變化中發生了深刻的改變，具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性。目前，統一戰線發展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者的最廣泛的聯盟。

愛國統一戰線中的一致性主要表現為具有統一的領導力量——中國共產黨、共同的愿景——建設社會主義現代化強國和實現中華民族偉大復興。多樣性則主要表現在聯合對象的廣泛性、價值觀念的多元化、組織方式的多樣性等方面。“愛國主義”“社會主義”“大團結大聯合”是理解這一時期統一戰線中一致性和多樣性關系的關鍵詞。

二、統戰工作基本方針的具體內涵

一致性和多樣性關系是貫穿各個時期統一戰線的主要矛盾。在充分尊重多樣性的基礎上，一致性程度越高，統一戰線團結的基礎越牢；在不斷鞏固一致性的基礎上，多樣性范圍越寬，統一戰線團結的力量越廣。在政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系中，一致性和多樣性關系的內涵如下。

（一）尋求協商一致性與保持黨派聲音多樣性

在政黨關系中，中國共產黨和各民主黨派在長期的革命和建設實踐中，探索和形成了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。中國共產黨同各民主黨派實行長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針。中國共產黨和各民主黨派之間既有合作基礎，也有重大差別。

中國共產黨和各民主黨派形成了合作的優良傳統，建立了良好的合作關系，確立了穩定的合作制度。在社會主義協商民主的框架下，民主黨派在更大的范圍內和更多的領域中真正發揮作用。民主黨派除了采用政黨協商的方式發揮參政議政的基本職能外，還通過其他多種途徑和方式參與政治協商。多層次、多領域、多方式的社會主義協商民主制度為中國共產黨與各民主黨派的通力合作提供了一整套機制和基礎，促進了共識的達成。當然，和諧的政黨關系并不意味著“整齊劃一”和“毫無二致”。民主黨派是共產黨的“諍友”，可以提出不同的意見、表達不同的聲音。

在保持各自獨立性、多樣性的基礎上，進一步鞏固和發展政黨之間的協商一致性，關鍵在于執政黨、參政黨的自身建設與各個層面的協商制度建設。中國共產黨作為執政黨，自身建設好了且表現出強大的執政能力，就能增強民主黨派對自身的認同度和合作的意愿。民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，自身建設好了就能夠在國家和社會發展中發揮出更大的作用。中央到地方的各種協商制度建設好了，各民主黨派能夠真正地參政議政，有利于增進政治認同、思想認同，為協商一致打下堅實的基礎。