美麗鄉村建設中存在的挑戰和對策

金逸輝

（上海立信會計金融學院 上海 201620）

摘 要：經濟的發展推動城鄉一體化發展，而美麗鄉村建設則是其發展的基礎。近年來，美麗鄉村建設項目受到公眾的普遍關注，其建設宗旨是促進鄉村生活環境的改進，提升鄉村管理水平，改善公共設施，提高人們的生活質量，使人們能夠享受到均等的公共服務，真正的實現共致富，共小康，將其建設為適于人們居住生活、工作休閑的美麗鄉村，但是在其建設過程中還存在很多的問題，需要各方共同努力解決和克服。本文從我國鄉村當前的現狀入手，分析美麗鄉村建設過程中存在的挑戰，提出一些解決問題的相應對策。

關鍵詞：美麗鄉村；建設；挑戰；對策

概括來說，美麗鄉村是指在農村建設時提出的一個規劃方案，其目的是建設與社會整體發展相適宜的新型農村，使其經濟繁榮、環境宜居。但是基于我國農村的發展現狀，美麗鄉村建設的過程中不斷出現各種挑戰，需要相應的對策來及時解決這些問題，以早日實現美麗鄉村建設的藍圖。

1.我國農村的現狀

我國的城市地理位置、農村地理位置、人口密集度都受到受自然環境、空間地域、經濟程度和歷史沉淀的影響，極為不均。特別是優質耕種土地和城市聚集地在空間上有一定的重合。據有關資料顯示，在我國大中城市中，有將近九成都處在優質耕種土地上，也就是說，適合耕種的土地實際上都被大中城市建設所覆蓋。很多省份的耕種土地面積都逐年遞減，陜西、江蘇、貴州尤為突出。也有一些省份的耕種土地面積逐漸增多，比如黑龍江、內蒙等。由于地理位置的不同，各地資源不均。耕地面積減少的地區可能和當地的經濟發展和政策相關，而面積增多的地區除了受到當地政策的影響以外，也和當地豐富的地理資源有關。為了追求經濟發展，有一些地區在實現城鎮化建設的時候，只顧城鎮建設，而忽視了鄉村建設，使得城市和鄉村之間各方面的差距日益增加。這種差距不但不利于城鄉一體化的實現，反而加大其實現的難度。

2 美麗鄉村建設存在的挑戰

相較于城鎮的公共基礎設施建設和產品服務，農村在這方面與其還有很大的一段差距，而資金的欠缺是造成此差距的重要原因，也是美麗鄉村建設中存在的最大挑戰。比如，教育和公路建設。在一些農村，缺少正規的學校，教學設備和資源更是短缺，孩子的教育難以得到保障。而公路建設的落后，使得來往客商難以進入，特別是雨雪天氣，道路積水、泥濘不堪，很難招商引資，吸引游客。因此，資金問題亟待解決。

在美麗鄉村建設過程中，各級對相關政策的傳遞和解讀不夠完善，在政策執行和實施時也極不到位，使得建設面臨極大挑戰。在政策實施過程中，常常會受到各方面的影響，受制于客觀及主觀條件。除此之外，政策的認可度和贊成度也極大的影響其實施效果。一些鄉鎮和村莊沒有正確的解讀政策涵義，無法從實質上真正的認識政策，導致美麗鄉村建設的步伐落后，或是原地徘徊、不知如何去做。有一部分政策在向下級傳達時，對一些內容有所誤讀，在政策實施時無法根據現實狀況，靈活改變實施策略。

3.美麗鄉村建設的對策

3.1 加強農村環境治理

農村的農業發展、經濟和旅游業的發展都受制于當地的生態環境，如果不能及時的治理環境污染，帶來的后果不堪設想，比如前文中提到的癌癥村。相關研究機構當前已經從各方面探討了研究了農村環境污染的根源和形成原因，但是污染問題仍未發生明顯改變。所以，應該從環境污染作用的機理入手，比如當地環境承載能力、當地自我凈化能力、污染地區分布等。進一步加強環境治理，具體為改變當地發展方式，經濟發展不能以污染當地環境為代價；完善當地環境監管機制，改變農村環境污染的現狀；合理規劃當地發展，將環境保護放在首位，從根源杜絕環境污染；關聯相關機構，使各部門聯合起來共同監督和管理環境污染問題。

3.2創新城鄉發展的模式

發展、健康、致富是美麗鄉村建設的宗旨，其重點是將農村推入現代化，提升農村的創業動力，帶動當地農民共同致富，打造宜居、富裕、和諧的生活環境。在建設時，應該多加創新，改變發展模式，從整體上考慮體制機制創新形式、城鄉發展形式、科學一體化形式、資源利用形式等。在體制機制形式中，要根據當地的人口和耕地關系的改變，快速完善戶籍和土地產權的制度，改變基層治理形式。在城鄉發展形式中，應將農村發展和城鎮發展放在同一高度，創新改革，激發當地創業，促進多種發展形式的開展。在科學一體化管理時，應該多加創造各種條件，使土地流轉權利掌握在農民自己手中，使其長期生活有保障，制定科學合理的美麗鄉村建設方案，努力建成城市和鄉村平等互利的一體化關系。在資源利用形式上，應加強當地廢置土地的清理和改革，合理配置，促進發展。

3.3 加強形成鄉村轉型發展的新認知

伴隨我國工業和科技的快速崛起，城鎮化發展的步伐愈加快速，各地政府在保證民生、保證當地發展方面頗具壓力，而城鄉轉型時有越來越多的問題出現，其中最受社會關注的是土地利用問題，該問題帶來的矛盾和社會影響十分嚴重。城鄉轉型具體表現為當地人口結構、產業組合、人們就業情況、土地利用情況等等的轉型。受到城鎮化的影響，農村人口逐漸遞減，宅基地不但沒有減少反而變多的情況絲毫沒有發生改變，農村空殼化加劇，老舊的房子不但沒有拆除，反而不斷加蓋新房，使得土地資源遭到嚴重浪費，阻礙美麗鄉村建設的進行。因此，應該從以下幾方面加強形成鄉村轉型發展的新認識。

第一，正確解讀國家相關政策，并規范實施，根據各地情況的不同，靈活改變應用策略，使城鄉一體化得以順利發展。除此之外，在制度建設上，應快速健全相關體制，早日實現城鄉一體化。第二，建立完善的理論體系，不斷健全相關基礎理論，其核心是城鄉關系地域系統理論，其以城鄉等值化理論最為關鍵，它是指盡管農村和城市的地理位置不同，地理資源也不一樣，但是在公共資源分配、就業機會、生活質量方面應該完全相等，這是一種新的理論。第三，在建設技術上，多運用先進理念和科學技術，改變農村生產落后的狀況，促進當地人民生活現代化，科學地建設美麗鄉村。

4.結語

建設美麗鄉村，不但是對鄉村環境的改變，而且還能促進當地生產的發展，提升當地農民的經濟收入，再加上公共基礎設施的完善，可以保障鄉村人們的基本生活需求。但是在建設中需要面臨很多的挑戰，包括了環境污染嚴重、基礎設施落后、政策執行不力、文化保護不到位等等，這就需要有關部門和當地人民共同努力，解決這些問題，建設成真正適宜居住、美麗富饒的新鄉村。

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