著力促進新型農業經營主體不斷發展壯大

周麗娟

（中共甘南縣委黨校）

黑龍江省甘南縣是農業大縣，也是新型農業經營主體發展比較快的縣份。總結甘南新型新型農業經營主體發展經驗，剖析面臨的問題，提出切實可行的對策，可以為全省新型農業經營主體健康發展和不斷壯大提供借鑒。

一、甘南縣發展新型農業經營主體的主要做法

（一）促進產業加速融合。 甘南縣結合生態優良、資源豐富的實際，以水稻、葵花、中草藥和奶牛、生豬等產業為重點，引進、扶持、壯大了飛鶴乳業、恰恰瓜子、嘉一香生豬加工等龍頭企業，初步形成了農業產業化鏈條，帶動了一二三產業融合發展。

（二）構建多元發展格局。經營范圍廣泛：涵蓋了種養、加工、服務等多個領域。組織形式多樣：在合作社中，有企業領辦，村集體領辦，村干部領辦，種養能人領辦等多種形式。合作空間開放：一些農民專業合作社還形成了跨區合作，實現了資源的優化配置。產品特色顯現：有的獲得綠色、有機、無公害產品認證，有的獲得地理標志認證。功能逐漸分化：農機服務，節水灌溉服務等專業合作社向新型農業服務主體轉變。

（三）強化政策服務支撐。制定優惠政策。甘南縣立足本縣實際，為新型農業經營主體發展提供政策支撐。僅2016年，全縣投入資金5800萬元，對各類新型農業經營主體進行規模旱改水以及規模種植葵花、中草藥等進行補貼。規范土地流轉。嚴格落實生產設施用地配套政策，合理安排農業企業、專業合作社項目用地，協調農業經營主體用地需求。實行專項幫扶。制定了農業經營主體培育考評獎勵政策，提高新型農業經營主體創辦者和部門及鄉鎮工作積極性。組織召開有農業龍頭企業、農民專業合作社管理人員以及種養殖大戶和經紀人參加的培訓會，提高其經營管理和發展水平。

二、甘南縣新型農業經營主體存在著的主要問題

一是抵御自然災害能力不強；二是規避市場風險意識較差；三是發展所需設施用地短缺；四是存在一定程度上的融資難；五是缺乏健全的運行機制。

三、促進甘南縣新型農業經營主體健康發展不斷壯大的對策

（一）著力改善農業生產條件，提升新型農業經營主

體抵御自然災害的水平。

要綜合采取水利措施、機械措施和生物措施，著力解決部分地區受干旱困擾的問題。要采取爭取國家扶持，新型經營主體自我融資，訂單企業預付等形式，加大抗旱水源建設和發展節水灌溉的投入。要通過興修水源，發展節水灌溉；實行大農機作業，深松耕喧；使用農肥、有機肥等措施，增強土地涵養水分的能力。要進一步調整種植結構，發展耐旱和能夠有效節約利用水源的農作物。要加強農業保險，擴大保險險種范圍和擴展保險覆蓋面。

（二）堅持促進產業融合，增強新型農業經營主體規避市場風險的能力。

要依靠龍頭企業牽動。充分發揮黑土帶和黃金奶牛帶的生態和資源優勢，圍繞水稻、葵花，中草藥；奶牛、生豬、等優勢作物和養殖品種，積極引進精深加工項目，進一步培養壯大龍頭企業。

要支持小微企業發展。積極落實財稅、金融、土地等扶持政策，突出引導農畜產品加工、儲運、銷售等小微企業加快創新、提升規模、轉型發展。

要積極發展農產品電子商務。完善電商服務中心的功能。形成辦公、倉儲、展示、孵化、培訓、接待為一體的農畜產品電子商務園區。

（三）用好用足土地政策，為新型農業經營主體發展壯大營造良好的外部環境。

要在嚴格執行相關法規政策的前提下，在政府修訂土地利用總體規劃時，充分考慮到農業長遠發展帶來的設施農用地需求，用地指標保持向農業設施用地適度分配。提升縣級土地流轉服務平臺服務水平，條件成熟的鄉鎮可成立農村土地綜合產權交易中心，為新型農業經營主體提供用地信息發布、政策咨詢、合同指導、價格協調等服務功能。要提高農村公共用地使用效率，通過村莊規劃和整治，利用好村莊內閑置地。

（四）開展金融改革創新，著力突破新型農業經營主體發展中遇到的瓶頸。

要積極引導新型農業經營主體規范管理，主動適應金融信貸準入要求；金融部門要努力拓寬新型農業經營主體抵（質）押擔保物范圍，開展金融機構產品創新，豐富農村地區金融機構類型；要加大財政引導力度，逐步完善涉農貸款風險補償和農村保險經濟補償機制，降低新型農業經營主體發展融資成本。

（五）堅持規范化建設，保證新型農業經營主體的發展的質量。

1.堅持標準，引導新型農業經營主體健康發展。要設立登記前置調查機制，確保經營主體設立登記的真實性。依照相關法律及政策文件，由縣政府組織，會同縣市場監管、農業、林業、畜牧、環保等部門采取部門會簽制的形式，對新型農業經營主體的設立登記進行前置調查把關。

2.突出重點，扶持新型農業經營主體做大做強。要大力發展農產品產加銷一體化的農業經營主體；幫助引導新型農業經營主體提高產品質量，嚴格標準化管理，抓好品牌經營；鼓勵新型農業經營主體發展訂單農業，建立農產品基地；引導新型經營主體通過入股、保護價收購等方式與農戶建立比較緊密的利益連結機制。

3.注重服務，推進新型農業經營主體規范運作。對各類新型農業經營主體，按照規范標準，從組織形式、經營服務體系和內部運行機制方面對合作社進行全面指導，建立農民專業合作社示范社和示范家庭農場項目庫，實行動態管理，促其盡快規范。

4.強化監管，建立新型農業經營主體注銷機制。對登記注冊，得到國家和各級政府項目、資金扶持和各種服務的新型農業經營主體，要強化審計監督，對套取政策補貼的、有財務問題的、違法違紀的，予以注銷登記，清除政策扶持范圍。endprint