推動杭州市科技金融發展的財政政策體系研究

李寒

杭州市文化創意產業辦公室 浙江杭州 310000

摘要：本文通過對當前杭州科技金融融合實踐的客觀分析，結合杭州實際，提出促進科技金融深入融合、完善科技金融發展財政體系、助力杭州創新發展的意見建議。

關鍵詞：科技；金融；財政政策

近年來，各級政府不斷加大財政科技投入力度，提升科技創新驅動力。如何充分調動社會資金，發揮市場導向機制，有效地優化財政科技支出結構，提高我國財政科技資金的使用績效，已經成為財政與科技部門共同研究的重要課題。近年來，科技與金融結合的實踐，對于解決這個問題，提供了很好的實證模式。

1 杭州市科技金融發展及科技財政投入中存在的主要問題

與國內外科技金融發展先進地區的情況相比，杭州市目前的科技金融發展及科技財政投入仍存在一些問題。具體分析如下：

1.1 財政對科技金融投入持續力度不足。杭州市從2008年設立創業引導投資基金起，連續5年每年安排2億元，同時，安排科技型中小企業融資周轉基金7000萬元、科技擔保公司注冊資本金2億元，但從2013年起，科技金融僅安排了少量的對小微企業和銀行機構的貸款貼息，財政對科技金融的投入大大降低，導致創投引導基金等產品規模有所停滯。與國內一些科技金融發展較先進的城市相比，杭州市總體財政科技投入規模仍然較小，尤其是科技擔保、創業投資、天使投資等科技金融資本總量仍然偏小。

1.2 科技金融體系中尚欠缺一些重要的支持模式。如：科技保險尚未開展實施。科技保險是促進科技金融結合的另一條重要渠道，科技保險對科技型中小企業在創新與發展的各個環節，建立起一種全過程地保障，以降低高新技術企業在生產、研發、人員、貿易鏈、信用鏈等方面的風險，提高高新技術企業的生存和發展能力。

創投風險補貼政策尚未出臺。杭州市目前主要以設立的創投引導基金階段投資和跟進投資為主，其他創投機構對本地企業的創業投資沒有相關支持政策，對外地創投機構來杭投資缺乏政府引導。

1.3 現有科技金融政策有待進一步優化。杭州已經初步形成的科技金融扶持鏈中各環節有待進一步優化。如：政策性擔保還存在如何做大擔保本金、擴大政策性擔保支持、擴大自身創新及風險控制能力等方面問題；培育科技金融專業人才和管理隊伍，提高科技金融運作水平；科技銀行在經營上如何借鑒硅谷銀行的成功經驗，進一步深化銀投合作，如何更好的將科技銀行模式延伸至其它股份制商業銀行，拓寬科技銀行合作范圍也有待進一步探索。

1.4 科技金融的政府實施引導平臺有待壯大。在創新體系建設中，科技金融需要政府、金融機構、企業和社會中介組織的共同參與，尤其需要在政府推動下市場化運作。目前，杭州市形成了以市科委下屬杭州市高科技投資有限公司為核心的專業化的科技投融資平臺，初步打造了具有創新性的科技金融體系，取得了較好的績效，但與國內上海、蘇州、武漢、廣州等地國有科技金融實施平臺相比，市高投公司總體規模仍然偏小。同時由于市高投公司的科技金融平臺業務功能中直接投資業務暫未開通，一方面在對科技型中小企業融資服務鏈中股權融資扶持力度不足，另一方面也難以依托市場化的機制，通過風險投資收益擴大科技金融資本平臺實力并有效提升政策性擔保等科技金融業務抗風險能力，從而制約了科技金融體系的完善和對社會金融資本引導能力的增速。

2 完善杭州市科技金融發展財政體系的建議

2013年底，杭州市出臺《中共杭州市委關于學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化重點領域關鍵環節改革的決定》（以下簡稱“杭改十條”），啟動了杭州市改革與發展的新紀元。根據“杭改十條”的精神和要求，要進一步深化科技財政體系改革，加快推動科技金融發展，整合科技金融資源，優化科技金融環境，引導金融資源向科技領域集聚，完善科技金融有機結合的體制機制，深入推進科技金融試點工作。結合杭州市實際特點，借鑒國內外其他先進地區的做法和經驗，提出以下幾方面的建議：

2.1 優化科技支出結構，加大科技金融投入力度。

2014年我市專項資金進行全面整合清理工作，對產業發展類專項資金，要逐步轉為間接資助為主，專項資金中的間接扶持資金要逐步達到50%以上。財政科技支出的結構要進一步優化，減少直接資助和無償資助，對目前已經初步形成的多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系中，已經試點取得良好績效的科技金融投融資模式加大投入力度。

擴大創業投資引導基金規模。目前杭州市引導基金對已設立的子基金協議出資額已超過實際到位的引導基金資金，而設立的子基金大部分尚未到參股退出期，因此創投引導基金的資金不足已經明顯制約了杭州市引導基金工作的推進。下一步，建議逐漸擴大引導基金至15-20億規模，通過財政資金放大，可引導形成60億元規模以上的創投基金。

增加科技擔保注冊資本金。與全國大中城市的政策性擔保公司相比，我市高科技擔保公司的注冊資本明顯較小。目前較大的政策性擔保機構的注冊資金均已超過五億元，有的甚至達到30億元，并且正在逐年增加。由于擔保資本金過少，擔保業務量和擔保效果均受到很大程度影響，因此為更好地發揮政策性擔保公司作用，開拓業務市場，提升擔保實力，增強抗風險能力，緩解科技型中小企業融資難，建議逐年增加科技擔保公司注冊資本金。

2.2 創新科技金融產品，完善財政扶持體系。

嘗試開展國內外聯動的創投引導基金、科技保險補貼、科技信貸風險補償、科技創投投資補助、科技擔保補助、知識產權質押融資等科技金融產品和服務，完善現有政策體系，以提升政府對科技金融支持的導向作用，擴大支持的覆蓋面及力度。

優化貸款貼息政策，一是嘗試開展研發項目貸款貼息，根據研發項目投入時間和進度給予一定周期的貸款貼息，有利于企業做好資金運籌；二是改進現有對科技型中小企業的貸款貼息政策，根據貸款規模給予不同比率的貼息；三是引導銀行機構對科技型企業給予基準利率貸款，根據貸款規模、利率水平等因素給予銀行機構一定比例的補助。

2.3 加強人才引進培育，打造科技金融聚集區。

把科技金融人才特別是風險投資家作為人才隊伍引進和培養的重要組成部分。近年來，我市對人才隊伍建設非常重視，出臺了一系列優惠政策，但目前的政策主要針對專業技術人才和創新人才，也就是“千里馬”，但對發現培養扶持創新型企業的風險投資家（團隊），特別是專業天使投資家，也就是“伯樂”的重視還不夠，現在還沒有將其作為人才隊伍引進和培養的重要組成部分。建議把引進國內外著名風險投資家、天使投資人作為高端人才引進的一個重要組成部分，為他們制定優惠政策，提供良好的工作環境和條件，吸引他們來杭州建立工作團隊，在杭州當“伯樂”，發現和培養杭州的“千里馬”。

2.4 做大做強科技銀行，提升政府科技金融實施平臺。

做大做強杭州銀行科技支行，條件成熟時升級為杭州銀行科技分行，促進杭州地區科技金融事業的進一步發展。完善科技金融銀行專營機構的資助鼓勵政策，引導鼓勵金融機構對我市科技型中小微企業的信貸支持，鼓勵在杭銀行設立科技金融專營機構，繼續實施科技型中小微企業貼息補助政策，為我市創造一個良好的科技型企業的信貸環境。