可持續生態林業補償問題分析

（黑龍江省海林林業局 黑龍江 海林 157100）

摘要：我國在生態林業建設的方面面臨著嚴重資金的問題。本文主要針對可持續生態林業建設進行補償的必要性進行了深入的分析和研究，并且針對實踐給出了理論的依據和法律以及政策的依據，并且說明了補償的可能性，最后還針對補償費的征收范圍與對象以及征收標準和方法以及管理方面提出了生態林業補償制度的設想和建議。

關鍵詞：可持續生態林業補償問題分析

李慎明

森林在陸地生態系統是一個主體，具有保持水土，防風固沙，涵養水源，改善環境，以及凈化空氣，等巨大的生態效益，并且已經實行了認證。在世界各個國家紛紛對各自的發展戰略進行了調整，把以經營和培育以及保護森林為主要對象的林業作為經濟發展中格局，具有著舉足輕重地位的公益事業，并且被確定為優先發展和原著的領域。但是目前森林生態效益補償的資金籌措和措施以及對象等多方面的機制的系統還不是特別的完善，還要從根本上來對森林生態的功能進行提高，對自然災害進行逐漸的減少和避免，并且確立森林陸地生態系統的主體地位來維系生態的平衡，對森林生態效益補償的機制進行及時的建立和不斷的完善，不論是對生態脆弱的地區還是森林資源比較豐富的地區都非常有著重要的戰略的意義。

一、可持續生態林業的建設面臨著資金投入問題

林業部門在社會經濟的管理上，對這些經營保護性的林業單位沒有條件進行支持，但是這些國有林業單位職工的生活也是非常的困難，林業生產業真題來說也是比價艱難的，依據對全國除了西藏和上海以外的28個省市的4200多個國有林場調查統計，屬于貧困的林場就1400多個占據國有林場總數的1/3。大多數都是以防護和生態效益為主的生態林場涉及的職工就達到11萬多人，并且占有國有林場職工總數的20%。叢林區發源的三條主要水系一共有25條，總長1683000米，年總水量達到24億立方米，為570處引水工程和1620座山塘水庫和590多個山區水電站提供了水源。但是，因為我國目前的資金量不充足，已經成為對生態林業發展制約的額一個嚴重的障礙，這個問題如果不及時的進行解決，不僅僅會對林業的發展造成嚴重的影響，也會對水利工程的壽命和效益造成直接的影響。生態林業在我國是一個比較特殊的行業，并且生產的周期也比較長，在這個比較長的生產的過程當中，就需要有大量的資金投入，目前，生態林建設還沒有可靠的大量的資金來源。從短時間來看，對營業林投入大量的資金，不如投給其他的行業，因為，在資金投入的順序上營林業可以往后排。所以，大量的拖延了對營業林資金投入的時間。

二、 對可持續生態林業進行補償的必要性

目前，我國林業生產的實際情況一般都是家大業少和工大力小的情況，還要相應的對這些被動的狀態進行改變，最實際的出路就是要向著產業化的不斷的發展，各個產業的部門或者企業生產的資金主要都是依靠自我的積累和循環來保證生產能不斷的發展。也在不斷地補償森林生態的效益，要想對現代林業的各方面的要求相符合，在我國現代林業基本的經營過程當中，生態林業的發展也是一種比較可靠的模式，其中，主要的目的就是針對現代生態經濟的生產力進行不斷的發展。要想對森林生態的效益進行合理的補償，就必須要對價值規律以及市場規律的要求相符合，市場禁忌的基本特征就是服務收費，利用材料和經濟林以及新探林，可以通過價格的多個方面進行相應的補償，防護林和特種的用途林的生態林應該進行合理的補償。因為森林生態的效益和社會的效益是在無形的過程當中來發揮相應的作用，大多數的投資不僅得不到相應的效益，也會給林業的發展造成非常嚴重的影響，一方面會對林業經濟造成嚴重的困境，另一方面，生態公益林建設的過程當中也會受到相關的困難，也要確立生態林業產業獨立的地位，從而就使商品化和市場化以及建立之間相配套的資源價格體系，以及核算的體系和續收體系以及信貸政策體系和市場以及市場運行的機制等等，也是解決林業經營管理費用的一個重要的途徑。也要針對生態林的量化進行深入的研究和分析，在相關價值的方面提出一套比較完整的核算方案，來對森林資源和森林環境衛生會做出的貢獻作出的補償情況進行合理的反應，從而也可以提供合理的決策和依據給相關的部門。

三、 對可持續生態林業進行補償的可能性

（一）理論依據

要按照馬克思的勞動價值論進行深入的理解，對任何一個商品必須要具備三個合理的條件，一是勞動產品；二是使用價值；三是生產的目的。最終的目的不是為了自身的消費主要是為了進行交換。在培育生態林的過程當中，首先，要針對營林生產凝結大量的物化勞動，也是對于勞動交換的產品。其次，勞動的產品也具備商品兩個基本的屬性，主要是使用價值和價值，其中的使用價值可以向社會提供大量的樹種以及不同規格的用材，還存在著多種的生態系統以及社會的效益。森林的價值就是在對生產森林培育的過程當中，對商品進行的凝聚也無差別的人類勞動。如果生態的公益林不具備的相關的條件，但是，對于生態的公益林，沒有通過市場的交換，來對生態功能為社會進行服務進行提供。林地雖然是屬于自然的資源，但是他有長期的使用理論依據，應該對自然的資源價值決定基礎的理論進行遵循，尤其是土地資源的價值對基礎理論的理論進行決定，但是正常擁有的特殊性，應該針對當地地區林地社會經濟的關系，對林地的價值的形成以及林地的價值本身和形成的條件和價值的基礎去進行深入的研究，并且針對林地有償使用的理論依據進行深入的探討。

（二） 法律與政策依據

還可以依據上文所述的法律以及政策的條件來進行合理的確認，作為對生態林資源的培育的主要人工，他們非常具有生態和社會的效益，經濟的補償也需要不斷地加大，為了對造林綠化和林業的發展進行不斷的加快，林業部決定對征收的森林生態效益的補償費的制度進行逐步的實行。1994年12月份向國務院提交了關于將部分森林生態效益補償費列入水利工程公司，生產成本的報告。還建議在制定水利工程供水價格管理辦法的時候請國務院進行批準將森林生態效益補償費作為工程供水價格的一個構成部分，并且通過在水利部門收取的水費之上，附加的方法進行收取。

四、 可持續生態林業補償制度的設想

在我國經濟快速發展的背后也是對資源進行大量的浪費，卻對生態環境的保護進行了忽略，從而就對生態系統造成了嚴重的失衡，也對我國的經濟發展和人們的生活都帶來了極大的影響。因此，營建健康的森林系統對生態環境的保護有著非常重要的作用，在森林營建的過程當中森林的健康是非常重要的，所以在林業的發展當中，要對有害的生物，采取必須的措施。因此征收森林生態和社會效益的補償費是屬于資源補償性的收費，凡是授予各類防護林，以及特種用途林或者依靠這些森林資源從事各項生產經營活動的單位和個人均屬于是被征收的對象，都必須要繳納森林生態以及社會效益的補償費。

五、結語

綜合上文所述林業的可持續發展永遠離不開生態效益補償的機制的支持，他也是林業可持續發展的一個有力的保證我國是一個發展中國家要對生態效益機制進行及時的建立，并且有效的進行完善，從而實現生態的平衡也對，我國林業的可持續發展的意義非常重大，刻不容緩。

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