試論如何強化農(nóng)村財務管理

崔雪梅

（山東省即墨市金口鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心 山東 即墨 266200）

摘要：農(nóng)村社會的經(jīng)濟利益是農(nóng)民的權益， 最集中地體現(xiàn)為農(nóng)村財務管理問題。當前， 農(nóng)村的主要矛盾和糾紛， 一個焦點就是農(nóng)村財務管理。如果解決不好， 不僅會損害農(nóng)民的切身利益，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性， 而且會損害黨群干群關系， 甚至引起社會矛盾， 阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展， 影響社會主義新農(nóng)村建設。通過對農(nóng)村財務管理現(xiàn)狀的分析闡述了當前農(nóng)村財務管理存在的問題，并相應地提出了解決問題的建議。

關鍵詞：農(nóng)村；財務管理；問題；對策

引言

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設離不開科學、高效的村級財務管理體制，村級財務管理對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展舉足輕重，加之關乎億萬農(nóng)民群體的切身利益，關系到整個農(nóng)村社會的穩(wěn)定，理應受到有關部門的充分重視。但毋庸置疑，農(nóng)村村級財務管理面臨諸多問題，若未得到合理的解決，將制約整個農(nóng)村的發(fā)展，因此很有必要完善農(nóng)村村級財務管理。

一、當前村級財務管理存在的問題

1.計人員隊伍不穩(wěn)定，人員變更快。財務移交手續(xù)辦理不及時。由于村民委員會換屆等原因變更會計出納，部分人員離職后未辦理移交手續(xù)，新的會計出納人員形同虛設。同時由于村主要領導的頻繁更換，造成大量票據(jù)積壓，歷史遺留問題嚴重，給農(nóng)經(jīng)管理工作造成很大的阻力。

2.村級財務賬目設置不全，原始憑證不規(guī)范。從我們調(diào)查所掌握的情況看，很多村沒有按制度要求來設置會計賬目，有的只設一本現(xiàn)金賬而不設臺賬，財產(chǎn)賬和往來賬。這些原始票據(jù)（憑證）不規(guī)范，主要表現(xiàn)在村干部人人管收支，公款私存私用，收錢不開正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章，開支沒有正式發(fā)票，多以白條入賬，并無經(jīng)手人簽章，干部出差不填差旅費報賬單，基建工程無合同、無驗收、無發(fā)票，以借據(jù)代發(fā)票人賬等現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.經(jīng)費開支不明朗。過去相當一部分收支不民主、不公開，個別村少數(shù)領導說了算，收支往來暗箱操作，造成干部之間相互猜疑、不團結，干群關系惡化，從而造成新的社會矛盾。

4.非生產(chǎn)性開支嚴重。絕大多數(shù)的村級財政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會吃、出差吃，有事無事幾個干部也聚會吃的不良風氣，造成極大的浪費。

5.賬目不公開或假公開。財產(chǎn)往來無賬，村級財務失去有效監(jiān)督，致使村民理財小組形同虛設，不能發(fā)揮其應有的作用。

6.部分村干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴重。少數(shù)村組干部千方百計利用職務之便，運用多種手段貪污挪用集體資金，如收不交賬，多收少交，支出重報，多領補助，甚至巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報賬等。

7.資產(chǎn)資源管理混亂。資產(chǎn)發(fā)包既不經(jīng)過村民代表大會，討論，也無正式簽訂承包合同，通常以收據(jù)代合同，收點是點，有的合同一包多年，只考慮本屆班子，不考慮集體長遠經(jīng)濟利益。

二、農(nóng)村財務管理混亂產(chǎn)生的主要原因

1.政治思想、素質較差

村干部文化程度較低，黨的各項政策、法律和法規(guī)學習放松，財務管理制度制定不完善，缺乏管理經(jīng)驗，不能正確履行職責。

2.對農(nóng)村財務管理力度不大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，經(jīng)管人員相對減少，對村級財務的管理職能有所削弱；村級財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠；賬前審核制度沒有落到實處，代理會計把關不嚴，在實際操作中只要憑證單據(jù)齊全，手續(xù)合理，便給予入賬報銷，而對支出的合理性及真實性不加關心。

3.對農(nóng)村財務問題重視不夠

有些地方?jīng)]有把農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展列入重要議事日程，有些村干部總認為村級自治，不宜多管，由于這種認識上的誤差，導致鄉(xiāng)村干部對農(nóng)村財務管理不重視，對群眾反映的財務方面的問題不進行認真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長了財務管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。

4.財務公開不到位，管理不民主，監(jiān)督乏力

農(nóng)村財務管理透明度低，甚至沒有透明度，管理缺乏民主，群眾監(jiān)督乏力，業(yè)務監(jiān)督乏力，民主理財小組監(jiān)督乏力，使一些任意揮霍集體資產(chǎn)的行為得不到及時查處，導致農(nóng)村財務管理亂上加亂。

三、強化農(nóng)村村級財務管理的建議

1.加大民主理財力度，堅持村級財務公開。村級財務問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關注的焦點問題。黨中央、國務院一而再，再而三強調(diào)要切實保護農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事實和群眾普遍關注的熱點問題都應事前召開村民代表大會討論通過，事后將執(zhí)行情況向村民公開，公開內(nèi)容不僅要農(nóng)民看懂還不能假公開、半公開，要做到公平、公正。

2.建立健全規(guī)章制度，使村級財務管理有章可循。建立財務制度是搞好財務管理的重要保證。為使農(nóng)村村級財務管理有章可循，必須從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如“報賬制度、列支審批制度”等。同時，村級財務必須堅持收支兩條線， 實行先收后支，量入而出，杜絕以收抵支，差額入賬，坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

3.加強組織領導，認真搞好村級財務清理工作。中央和省一再要求認真搞好村級財務管理，并作為任職時期農(nóng)村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級財務的管理工作，這是因為農(nóng)村財務管理是一項政策性很強的工作，所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村財務管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計劃和目標責任內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領導主管農(nóng)村財務，經(jīng)常聽取農(nóng)村財務管理工作的匯報，研究、部署農(nóng)村財務管理工作。要隨時根據(jù)群眾的反映，對村級財務進行清理。對清理出來的經(jīng)濟問題，一定要按照有關法律、法規(guī)進行處理。通過清理農(nóng)村村級財務還干部一個清白，給群眾一個明白。

4.財會人員按崗定編，強化財會人員素質教育。農(nóng)村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務性極強的工作。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩(wěn)定財會人員隊伍。這里關鍵是要嚴格財會人員的任免程序。必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制。同時采取多種措施強化政治業(yè)務素質，通過明確在職學習內(nèi)容指定通曉專業(yè)知識，選送業(yè)務骨干培訓等形式，逐步提高會計人員政治敏悅的自律能力，勝任專業(yè)的判斷能力，平等待人的協(xié)調(diào)能力，把握原則的執(zhí)法能力，開拓進取的創(chuàng)新能力，努力打造一支廉潔勤政，精明能干的財會隊伍。

5.根據(jù)各地的實際情況，推進“村財鄉(xiāng)管”制度，農(nóng)村財務問題又是農(nóng)民負擔問題，管理好農(nóng)村財務問題，則可減輕農(nóng)民負擔，管理不好，則加重農(nóng)民負擔。村財務鄉(xiāng)監(jiān)督”建立和完善了會計集中辦公制度，財務審批制度，統(tǒng)一收費票據(jù)管理等制度。村里不設會計，只設出納，村級賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代管，財務收支實行“報賬制”。

三、結語

總之，面對新的財務管理環(huán)境，農(nóng)村財務管理必須從農(nóng)村現(xiàn)狀出發(fā)，與時俱進，以績效為導向，采取有效的對策和措施，解決好農(nóng)村財務管理中的問題，進一步搞好農(nóng)村財務管理，全面保證和促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

參考文獻：

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