煤礦安全管理存在問題及其防控措施

高煒

（華晉焦煤有限責任公司沙曲一礦 山西呂梁 033300）

摘要：在我國的煤礦管理中，加強煤礦安全管理是個迫切而重要的課題。在分析煤礦安全管理特殊性和復雜性的基礎上， 研究了當前煤礦安全生產存在的問題并提出了防控措施。

關鍵詞：煤礦安全管理；問題；防控措施

1.我國煤礦企業在安全管理上存在的主要問題

1.1粗放式的管理與操作

1）粗放型的管理在實踐過程中經常出現形式主義，使得管理浮于表面化。口號喊的再好，不如實際行動做好。煤礦企業決策層和管理層往往片面追求建立自己的企業安全文化，將精力過度集中于空泛、高深的理論上，缺乏對具體管理方法的研究，使得企業缺乏行之有效、可操作性強的管理思想。

2）從員工本身來講，缺乏標準化、定量化的作業程序，使得作業習慣粗放，做事不細致、不精致，對待具體的崗位作業不認真、不落實，辦事拖拖拉拉、我行我素、不自責自省，粗放式的操作為安全生產埋下隱患，導致安全事故頻發。

1.2 安全監察部門不獨立

管部門與生產部門聯系緊密，甚至某些煤企同一個部門既負責生產工作又負責安全監查，造成“查產不分家”，片面追求高產量而對生產過程中出現的安全隱患置之不理，“睜一只眼閉一只眼”。部分煤企安全監督檢查形式呆板、方法單一、以罰代管， 檢查當中偏重罰款， 但對嚴抓細管預防事故獎勵較少，沒有充分發揮好安全獎罰的激勵作用，企業內部安全監察流于形式。

1.3安全管理工作缺乏超前預控

我國的安全生產方針是“安全第一，預防為主，綜合治理”。然而，部分煤礦企業卻沒有正確處理好事故預防預控與安全生產之間的關系。有些安全設備、設施，只見投入，見不到直接的經濟效益，往往被忽視，如便攜式瓦斯檢測儀、井下移動避難倉、自救器等。調查顯示，中國國有重點煤礦的安全欠賬曾高達689 億元。煤礦企業領導對事故預防的重視程度不夠，一門心思搞生產，只注重眼前利益。事故發生后所導致的經濟損失經常是預防事故安全投資的幾倍甚至幾十倍之多。事發后的“亡羊補牢”，為時晚矣。

1.4企業部門責任權限不清

我國一些新籌建煤礦單位，基礎設施以及部門職責還不完善。職能部門以專業劃分，在企業中形成一個個的利益中心，部門之間的邊界極為明顯，工作流程往往在部門內完成，一旦涉及其他部門，則要通過上級領導甚至公司老總來協調。一些業務能力較強的員工從一個部門調動到另一個部門后，其原來的工作也隨之轉到現在的部門，即“事隨人走”。致使部門業務流程繁瑣，與其他部門交叉部分多，“扯皮”現象經常發生，導致責任權限不清，嚴重影響工作效率，使得上級的安全指示不能及時傳達，誘發安全事件。

2.煤礦安全管理防控措施研究

縱觀煤炭工業發達國家的管理經驗， 會發現一些共同點： 嚴格的管理、安監部門獨立、從業人員素質高、責任明確、相關法律法規健全等。因此，建立、完善先進的煤礦安全管理模式， 才能解決和改變煤礦嚴峻安全形勢。（1）管理上的缺陷（第三類危險源）是事故發生的本質根源。第三類危險源之所以重要，一是容易被忽視，二是直接能導致防御失效，三是僅依靠企業組織本身力量難以確保其有能力或有主動性去積極辨識、控制和消除危險源。因此，煤炭企業必須推行精細化管理，正確樹立精細化管理理念。加強宣傳力度，擯棄陳舊、錯誤思想，系統的制定方案。細化管理制度，明確標準；重新設計組織機構，將職能分工，杜絕部門間“扯皮”現象；規范作業流程、標準，建立崗位責任制，將工作目標量化、責任細化；精考細核，做到全面、層次清晰、嚴格、實事求是、獎懲得當。（2）完善有關法律法規，制定從上到下的縱向安全監察流程。堅決貫徹執行國家生產管理體制，真正實現國家監察、行業管理、企業負責、群眾監督。企業內部建立獨立的安全監察部門，由煤炭行業安監處負責監督，同時壯大工會，維護職工合法權益，加強工會的法律監督工作，確保職工人身安全有所保障，重視關系職工生命和健康的勞動安全衛生問題，發現重大事故隱患、職業危害和危及職工生命安全的情況，及時向企業反映，并主動提出處理意見和建議。（3）落實安全風險預控，加強安全投入，明確事故重點及應急措施[7]。首先，針對高危作業，加大安全預控管理力度，狠抓責任人、監督人，重抓交接班、中夜班等薄弱環節。其次，加強企業相關責任人安全風險預控培訓，提高其對安全投資的重視程度，使其認識到安全投資并非只投入，無產出。再次，建立并完善井下高危作業環境應急措施和救援預案。針對易發事故，采取重點培訓的方式，并通過實際演練來檢驗、評價應急措施的合理性。（4）針對新建及資源整合礦井，實施業務流程再造，基于各部門職能業務流程進行管理、控制。以流程為目標，以流程為導向來設計具體工作組織框架，同時進行業務流程的不斷再造和創新，以保持煤炭企業的各項活動得以安全、高效的運行。部門職責優化后繪出流程圖，詳細劃分部門縱向和橫向的相關管理工作，使得任何一件事都“有圖可循”，各相關部門之間有明確的邊界界定和接口，不重復，不疏漏。（5）加強煤企安全文化建設。煤礦安全文化是煤礦及其全體員工在長期的生產實踐中形成，并共同擁有和自覺堅持的安全價值觀、安全理念、安全行為準則等的總和。煤礦安全文化建設正是通過對人的內在要素的研究，以安全文化啟迪人、教育人、造就人，用更能發揮人的主動性和創造性的手段，有效地協調人—機—環境系統的關系，實現煤礦生產的長治久安。在煤礦生產實踐中，注重人的觀念、心理、倫理、態度、情感、品行等深層次的人文因素。通過安全文化建設，使煤礦全體員工樹立安全意識，營造安全生產氛圍，規范員工的安全行為，養成良好的安全習慣，提高全員的安全素質，塑造“想安全、會安全、能安全”的本質型安全人。

3.小結

根據大量事故案例和事故調查的結論， 引發事故的心理狀態最主要的有心理承受能力較差；生活不愉快， 情緒不穩定；僥幸心理， 麻痹大意；身體疲勞， 精力不足等。防止事故。的發生， 從技術、管理諸方面加強管理， 改善工人的工作條件， 協調和解決礦工思想生活方面的問題， 提高其工作能力，是必不可少的。

參考文獻

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[3]田水承，李紅霞，王莉.從三類危險源理論看煤礦事故的頻發[J].中國安全科學學報，2007， 17（1）：10-15.

[4]祁有紅，祁有金主編.安全精細化管理[M].北京：新華出版社，2009.01.

[5]曾建榮，劉萍，劉勇.制度、執行、遵守—煤礦安全管理分析[J]煤炭技術，2009，28（5）：187- 189.endprint