BOT模式下城市污水處理廠運營階段的項目管理

楊成

（佛山市三水中科成水質凈化有限公司 ）

摘要：本文從BOT的基本概念入手，通過分析我國BOT模式下城市污水處理廠運營的現狀與問題，探討其運營階段的項目管理的措施。

關鍵詞：BOT； 污水處理廠； 運營階段；管理

我國的經濟建設取得顯著成就，城市化水平也得到明顯提升，隨著人們生產、生活和物質水平的大幅度提高，人們越來越多的關注環境質量問題。現階段的城市化進程中，水污染問題已成為阻礙城市化發展、人民生活水平提高的“擋路虎”，發展城市污水治理事業迫在眉睫。

國家正在努力采取積極有效的政策和法規，倡導城鎮污水處理設施建設投資主體多元化，實現“投資--建設--運營”的良性循環，從根本上解決建設資金缺乏、經營管理不善等問題。BOT 模式作為城市污水處理市場化的有效途徑，在國外已得到廣泛采用和推廣，并且已經成熟。目前我國部分城市也采取了 BOT 模式，吸引投資主體對基礎設施建設進行投資，促進城市水污染治理問題。BOT 融資模式有效地激勵了投資者的趨利動機，切實緩解了城市污水處理設施建設資金緊缺的問題，顯示出極大的優勢。但不可忽視的一點是，由于 BOT 模式具有涉及領域廣、內容復雜程度高等特點，使得風險問題在 BOT 項目的實際應用中，成了不得不考慮的關鍵問題。因此，我們需要充分分析BOT 模式在不同項目應用中存在的各種風險，并做好風險分析評估工作，以便有效進行風險分擔控制，從而規避和消除各種風險，最大程度地發揮 BOT 模式的優勢。本文就其運營階段的項目管理的進行初步探討。

1、BOT的基本概念

OT，即 build-operate-transfer（建造-經營-移交），是相對比較簡單或典型的特許經營項目融資模式。總體來說在我國是指政府（主要是省市級以上）通過特許權協議，授權外商或私營商進行項日（主要是基礎設施和自然資源開發）的融資、設計、建造、經營和維護，在規定的特許期（通常為 10～30 年）內向該項目的使用者收取費用，由此回收項目的投資、經營和維護等成本，并獲得合理的回報，特許期滿后項目將移交（一般是免費）給政府。

2、我國BOT模式下城市污水處理廠運營的現狀與問題

BOT 模式作為一種有效的融資模式有著得天獨厚的優勢，但我們也不能忽視 BOT模式潛在的缺陷。曾經一段時間，我國各地掀起了 BOT 模式的應用高潮，然而在實施過程中由于各種不同原因，方方面面的因素，使得效果欠佳，也便有了“BOT 陷阱”的說法，讓人想用又不敢用。比如在一些項目上，政府部門和相關企業并沒有履行合同中規定的購買設備的數量和價格，相關技術參數達不到合同中約定的指標；又比如一些地方政府對于市政排污收集管道的規劃建設不到位，造成污水處理 BOT 廠區建設完工后沒能及時通水，形成“曬太陽”工程。當我們對那些失敗的 BOT 項目總結分析后，發現 BOT 項目之所以慘遭失敗，讓人心中畏懼，更多的原因便是沒有清楚地認識到 BOT項目中存在的風險問題，沒有提前作好心理準備，更不用說對 BOT 項目中出現的風險問題進行控制和規避。

BOT 模式所涉及的建設項目一般具有公益性、長期性、復雜性和多變性，加之其本身的特點，決定了采用 BOT 融資模式的項目存在較大風險。在 BOT 項目中采用全壽命期流程進行管理，對 BOT 投資項目取得成功尤為關鍵。

3、BOT模式下城市污水處理廠運營階段的項目管理的措施

3.1建立生產管理制度系統

為規范污水處理廠在生產運行管理工作中的行為，加強企業經營計劃管理，健全責任制，保證設備能夠在安全、經濟、可靠、環保的良好狀態下運行，根據污水處理廠的生產特點，建立完善的生產管理制度系統，建立《生活污水處理廠運行管理手冊第一分冊崗位職責與生產管理制度匯編》，各項管理制度包括：生產運行管理總則、生產巡視檢查制度、水質監測運行制度、交接班制度、會議管理制度、高壓配電房巡檢管理制度、低壓配電房巡檢管理制度、設備維護保養制度、特種設備管理制度、安全生產管理制度、設備檔案管理制度、固定資產管理制度、庫存物品管理制度、運行檔案管理制度、辦公用品管理制度、環境衛生管理制度、應急處理規程管理制度。

3.2建立主要工藝單元操作方法規程

制定《生活污水處理廠運行管理手冊 第二分冊 生產設施操作規程與相關標準規范匯編》，具體內容包括廠外泵站、預處理單元操作規程、生物處理單元操作規程、二沉池及污泥回流、污泥脫水、除磷單元、消毒出水單元、深度處理共八個單元的操作規程。

3.3完善工藝控制指導管理

進水性狀的判斷控制、污泥性狀的判斷控制、二沉池表觀判斷控制、工藝控制指標的使用、進出水指標的關聯、工藝控制中各參數的綜合關聯、幾種多見的異常情況的判斷控制、試運行期間的工藝系統操作、故障、停產等異常情況下的工藝調整、全線的停產大修的工藝配合共十個方面的工藝控制指導管理。

3.4制定設備運行與維護保養標準程序

制定《生活污水處理廠運行管理手冊第三分冊設備運行與維護保養作業標準程序匯編》，具體內容包括粗格柵、提升泵、砂水分離系統、鼓風機、水下推流器、曝氣器、刮吸泥機、污泥回流泵及剩余污泥泵、螺桿泵、脫泥機、加藥裝置、儲泥池攪拌器、紫外消毒設備、立式離心泵、潛水軸流泵、二氧化氯發生器、電動閘門及閘閥、電動調節堰門、中控系統、潷水器、電動機等設備的運行與維護保養。

3.5建立運營期物資采購管理體系

污水處理廠物資采購按以下步驟進行：

1、經營部每月向采購貿易部提交月度集中采購物品申請計劃表。采購貿易部預審后，匯總各經營部申請，經技術運營部、資金財務部會審批準，作為集團公司月度集中采購計劃表。月度集中采購物品申請計劃表應包含物品類別、型號、數量、到貨時間。

2、經營部根據資金權限的要求上報采購申請，經審批同意后，屬集中采購計劃內的品種，由項目公司按年度采購意向書與供應商簽署購銷合同進行采購；不屬集中采購計劃內的品種，經審批后，由采購貿易部組織集中采購工作。

3、經營部組織人員對采購物品進行驗收。必要時，可要求供應商派技術人員到現場指導物品保管、安裝及使用。

3.6 建立運營期資金使用管理體系

（1）建立資金收入管理體系

污水處理廠項目公司要設立運營資金專用賬戶，并按規定全部進入結算中心；污水處理廠項目公司所有運營資金收入必須存入運營資金專用賬戶并于收款當日上交集團公司項目運營資金收入專戶存儲，專款專用；經營部財務部門每周將經營部所轄各污水處理廠項目公司收到的污水處理費進行匯總。

（2）建立資金支出管理體系

污水處理廠項目公司所有的運營資金支出必須嚴格按公司審批的資金預算執行；污水處理廠項目公司實施資金預算所需資金由集團公司財務部根據經營部分解上報的季度資金預算，按月分期撥入項目公司銀行運營賬戶。每月劃撥到項目公司的運營資金，由經營部自行審批使用；運營資金專用賬戶存款余額不足的項目公司，又急需資金可向集團公司申請內部臨時周轉借款，經集團公司審核同意，辦理借款合同，按銀行同期利率計息，實行有償占用。

4展望

我國目前已進入城市污水處理廠建設高峰期。 隨著國內水業市場化、產業化程度日益提高，國家相關 法律、法規不斷健全完善，BOT 模式已逐漸成為各地城市污水處理廠建設的首選，并得到迅速發展。BOT模式由項目前期（特許權的獲得）、建設、運營、移交4個階段組成。運營階段從項目融投資、建設完成開始，持續到特許協議期滿。 國內城市污水處理BOT項目運營期一般長達20年以上，項目公司在這期間要實現回收成本、償還債務和賺取利潤。目前，參與城市污水處理 BOT 運作的企業素質不一，實力參差不齊，相當一部分都是剛剛涉足環保領域，規模小、經驗少、缺乏科學管理方法和系統整合能力的企業。 BOT是資本運作與產業經營相結合的模式，需要對各環節的優化做系統思考，在這種情況下，原有的一些思維方式必須改變。希望通過本文的分析為實際的道路施工提供幫助。