簡析工程竣工結算審核 探討造價管理工作

曾旭

摘 要：建筑工程造價管理貫穿于投資決策、項目設計、招投標、建設施工和項目竣工的各個環節，文章結合作者的實際工作實踐，僅從建筑工程造價結算審核角度對工程造價管理進行分析和探討。

關鍵詞：審核；造價管理；竣工結算

引言

建筑業是國民經濟的支柱產業，我國建筑業快速發展，建造能力不斷增強，產業規模不斷擴大，帶動了大量關聯產業，工程造價管理也隨著建筑業的發展、社會經濟的不斷發展而發展著，也同步存在著建筑業所存在的諸多問題，作為體現建筑項目實施成果的工程竣工結算階段比較直接、集中地反映了建筑業存在的一些問題，重視并有效地采取措施解決這些問題，對于建筑業的發展具有重要的意義和作用。

1 審計、審核工作中常見問題分析

1.1 送審工程結算資料的真實性、完整性、有效性

工程結算資料是工程結算審核資料中的重要組成部分，是合理確定工程造價的必要依據，資料要求全面、充分并能滿足工程造價計量、計價的需要，其真實性、有效性、完整性決定了工程造價確定的合理與否以及審核進度，從一定程度上反映了項目建設的管理水平以及參與建設的業主、監理、施工承包方的管理制度的完善性和執行力度。

審核工作中最常見的是部分資料失真、送審資料不完整。

資料失真主要表現在送審竣工圖、工程簽證與實際完成工程不相符，有已發生修改變更而依然延用原施工圖不做任何標識說明的，也有設計通知變更而實際未按要求實施的，工程簽證虛報、多簽等。這些問題的產生既有施工承包方想擴大利益的混水摸魚，更多的是建設管理方、實行監理制項目監理方的失職，未嚴格、嚴謹的審核施工承包方所報送的資料。

送審資料的不完整是最普遍的現象，不完整表現在兩個方面，一是報送資料在程序上的不完整，報送工程資料常常只有施工承包方的簽章，甚至沒有任何簽章，缺乏工程管理方（業主/建設方、監理單位）對報送內容的審核意見和簽章。一是報審資料內容的缺失，工程結算資料應為歸檔備案的完整竣工資料，應包括工程前期文件、工程綜合管理資料和施工技術文件、竣工驗收文件、監理文件和施工/竣工圖。資料不完整的產生既有施工單位的管理水平和人員素質的因素存在，也與建設管理方、實行監理制項目監理方管理制度、工作的及時性、嚴謹性有關，甚至有時與當地建筑市場環境有關（如報送竣工結算時前期文件、竣工驗收文件仍缺項）。

由于送審資料失真以及不完整，影響到工程造價范圍的確認以及對工程準確的計量、計價，核實、認定送審資料的真實性，對資料的完善補充，已經成為工程結算造價審核/審計工作的常態，從而常常因此拖延工程結算造價審核/審計進度。

1.2 合同條款的合理、合法、可操作性

由于種種原因，一些業主在合同管理上出現了較混亂的情況，合同管理人員對合同業務不夠熟悉、目標不明，造成在處理合同業務時考慮不周全、條款斟酌不仔細，在訂立合同時不夠嚴謹，導致涉及工程結算造價相關條款不夠明確或前后條款有矛盾，工程造價糾紛發生后合同在甲乙雙方間起不到公正、合理、合法的解決作用。

部分建設單位和施工單位對招標投標中的要約和承諾隨意變更，合同另行簽訂價款結算辦法、施工工期、供應材料范圍等條款。

1.3 竣工結算實際報審情況與合同條款中的約定

大部分建設單位和施工單位在簽訂合同以及執行時對建設工程施工合同示范文本竣工結算審核條款時限基本無視，在專用條款部分大多未對通用合同條款進行原則性約定的補充、修改，多簡單填以“無”或“/”。

通用條款是根據我國有關法律法規就工程建設的實施及相關事項，對合同當事人的權利義務作出的原則性約定。實踐中，對于一些時限性的規定，我國的建筑業項目大多做不到。

第一個28天，工程竣工驗收合格后28天內提交竣工結算申請單并提交完整的結算資料，對于筆者所接觸的項目，承包人或許能在規定時限內提交出竣工結算申請單，但不能在規定時限內提交出竣工結算書的承包人也不在少數，完整的結算資料提交就更難看到。一、兩個月提交結算書和結算資料，初審資料不合格打回去重做，再過個把月、兩、三月，甚至半年重報再審的，比比皆是。

后邊的14+14的28天，除了資料的真實性、完整性審核，再加上造價確定當中的爭執與糾紛，在直接關系到甲乙雙方經濟利益的問題上雙方在短期內難以達成共識，導致工程結算審核工作在實際中很難在這個時限里完成。

2 建筑工程項目造價管理的對策、措施

以上種種現象和問題的存在都反映了我國建筑業大而不強的現狀，監管體制機制不健全、工程建設參與各方的組織管理落后、市場違法違規行為、企業核心競爭力不強、從業人員素質參差不齊，要想從根本上改變，不是造價領域、造價管理范疇就能夠解決的，需要全方位、多層次地從市場管理、市場組織以及參與方著手的持續性的健全、組織、規范、提升。

2.1 全面提高監管水平，完善工程法律法規和管理制度、優化市場環境

從國家相關部門、機構頻頻出臺及計劃出臺與建筑業相關的規范、管理系列文件、政策，可以看到國家在深化建筑業改革、完善監管體制機制、優化市場環境的決心和力度，再配合有效地執行和推廣，在執行過程中通過出現的問題反饋和不斷解決問題，將會有效地改善建筑市場環境，規范市場有利于行業自律、增強企業競爭力、規范市場參與者的行為，從而促進建筑業持續健康發展。在此就不深入探討了。

2.2 加強合同管理

作為承載當事人雙方建設目標、明確雙方權利義務關系的重要文件，必須具備合法、公平、全面、明確、有效。作為擬定人員要增強合同的法律意識，把握合同條款的內涵，精心推敲合同文字的措詞，增強合同條款的嚴密性，保證合同的順利履行，預防糾紛的發生。其次要加強合同的備案審查，審查合同內容是否符合有關的法律、法規和規章，與招標投標過程中的要約和承諾是否一致。最后要建立健全合同履約跟蹤檢查制度，在合同實施過程中加強監督檢查，提高合同履約率，發現問題及時糾正。

2.3 改變傳統的管理方式，培育全過程工程咨詢

工程資料不完整、工程結算審核周期偏長，除制度因素外建設方不在施工期及時審核承包方報送的工程簽證的原因有部分緣于建設方管理人員相關業務知識不足、不敢輕易簽字認可，怕擔責任。工程資料失真、缺失，除明知失真而仍然簽認的情況外，大多情況是建設方客觀存在建設工程相關業務知識不足的因素。目前仍有一些建設單位依然靠自身人員來做工程質量監管以及工程造價管理，對于一個單位來說，大多數建設單位存在建設次數有限，建設從業人員經驗、能力有限的現狀，僅在工程結算難以開展的時候才引入第三方，不可避免地發生工程資料檢查不嚴謹而出現失真、不完整的情況，因此引入全過程咨詢服務，由專業機構、專業人員做專業工作很有必要。

2.4 提高從業人員素質，規避執業風險

所有的工作歸根結底是需要人來執行、來完成，執行人專業素質的優劣直接影響到執行進程、執行力度和執行結果。

對于造價咨詢從業人員來說，個人的業務素質以及職業道德素質的高低決定了所在企業和個人所要面對的造價咨詢風險有多少。對從業人員的專業素養的培訓和提高，能夠有效降低由于專業知識、法律法規、政策理解掌握不足而帶來的審核/審計成果偏差，從而降低而規避專業操作技術風險；加強造價咨詢人員的職業道德建設，樹立正確的執業觀念，倡導端正的態度、良好的紀律、作風，則能保證造價咨詢機構規范運行、從業人員個人做出符合政策法規的成果文件，從而有效地降低和規避職業道德風險。