薛敏霞
摘 要:隨著我國經濟不斷發展,城鄉聯系更加緊密,為了確保暢通的交通,滿足農村經濟快速發展,則需要在城鄉公路建設上多下功夫。當前,市場經濟使農村越來越開放,越來越多的工廠建到農村,農村的產品也需要外運,特別是隨著網絡經濟的發展,物流業興起,農村對公路的依賴性不斷增強,為了保證經濟建設發展,則需要在公路設計、建設、養護等方面提高質量,通過技術創新,努力尋求農村公路養護和管理新思路,確保農村經濟形成可持續發展狀態。文章主要通過對現有農村公路養護與管理中存在的問題進行分析,進一步提出針對性強的解決措施與方法。
關鍵詞:農村公路養護與管理;創新;措施
我國公路交通是當前主要的交通運輸方式,在國民經濟建設中起到重要的作用,特別是在中短途交通運輸活動中的地位不可取代。當前,農村經濟不斷繁榮,需要的公路網絡布局來支撐,這樣才能盤活農村經濟,使農村各項產品進入市場流通環節。農村公路關系到新農村基本建設,是農村得以持續發展的基礎保障,沒有良好的公路,就沒有農村的健康發展,農村公路的功能主要是出行、交通、運輸等,在農村經濟發展過程中,發揮著特殊功能,通過公路網布局,有效解決了農村出行的問題,同時也全面的促進了農村經濟文化大發展、大繁榮,為建設新農村,解決“三農問題”提供了必要的前提,公路建設質量關系到農村建設小康社會的速度與品質。
1 農村公路存在的問題
公路對農村經濟發展建設作用不言而喻,農村公路重要性已經被我國各級政府所認知,通過各種方便條件,向農村公路網建設給予足夠支撐,使農村公路建設等級標準越來越高,農村公路建設迎來了的發展勢頭,農村公路建設事業出現了良好的轉機,全國各地如火如荼開展農村公路基本投入,整體看,農村公路里程不斷增加、技術等級越來越提高、路面狀況得到良好的改善,農村公路建設成為各地政府、部門的重中之重,整體看,呈現出良好的發展態勢。雖然發展勢頭迅猛,但是在公路建設過程中,也存在一定的問題,主要表現如下:
(1)管理不到位。我國農村廣大地區直線距離長,聯系起來并不方便,為了強化各地區聯絡,需要良好的公路進行連接,但由于縣際和農村公路項目分散,涉及面廣,很難保證各路段完好無損,各管理單位人員不足,管理力量都比較薄弱,對問題不能及時發現,導致路面常常出現破壞,給交通帶來了巨大的隱患。根據公路管理部門現有的實際情況來看,農村公路點多、面廣、線長,整體呈現分散狀態,一些公路還是斷頭路、死胡同,現有路政管理人員配置不齊,數量不足,影響了公路養護制度執行,農村公路養護不到位,不能對農村公路實行有效管理與養護。
(2)技術力量不足。整體看,我國公路養護方面還不夠系統專業,基層養護技術不夠,同時,一線的技術力量也不足,不能通過良好的技術有效保證公路暢通。公路養護是一項專業性較強的工作,沒有良好的技術保證就很難做到科學養護,有效養護。在各類養護工作中,經常會出現許多問題,特別是技術問題,對道路嚴重的,不能及時有效修復,導致路面破損越來越大。
(3)養護資金籌集困難。各級公路養護管理部門人員配備不齊,人力不足,使鄉鎮道路養護和管理出現了嚴重的脫節,對一些早期毀壞的道路,沒有維修資金,嚴重影響道路使用壽命和服務質量,阻礙農村交通事業的發展。農村公路技術等級低,抗災能力差。受到建設資金投入等條件的限制,建成的農村公路普遍性地存在技術等級偏低、抗災能力薄弱的缺陷。在自然災害來臨時,極易發生塌方、擋墻倒塌等險情,給公路安全和行車安全埋下了隱患。
2 農村公路養護管理的基本特點
農村公路有其特殊性,為了保證良好的養護,則需要對農村公路存在的特性進行分析。
(1)整體養護的里程線路較長。我國要求公路村村通,但是,在實際農村公路建設中,還存在一些問題,特別是各村距離長,導致了農村公路路線長,整體看,農村公路里程長,占我國公路總里程比重60%以上。現有公路磨損嚴重,出現了許多破損,等外公路里程平均比重超過50%,中、低級及無路面公路里程比重平均高達70%,可見農村公路養護管理難度之高。
(2)農村公路養護主要靠地方力量。農村公路養護管理還沒有與市場接軌,很多農村公路還是由地方政府管理與養護,特別是一些低等級公路,還是由鄉鎮政府和村委會負責管理,由沿線村民、農戶兼職進行季節性養護或統一組織村民進行集中性養護,這種養護效果并不好,達不到公路養護標準要求,使公路質量不斷下降,現象越來越重,農村公路路況變差。
(3)農村道路養護投入成本高。農村公路設計時就按低等級進行設計,主要是為了節省建設資金,解決農村資金困難問題。我國廣大農村地區的公路,等級標準大都是四級路的標準,還有一部分是等外路標準,這些公路只滿足一般交通出行功能,但是在當前,農村實體經濟的發展使交通運輸量增加,路面磨損較為嚴重。一些公路建設等級低,路面未鋪裝、無油化硬化處理,很多公路沒有溝涵、有路面無路肩等狀況,這也就給公路養護增加了一定的難度,公路交通出行存在巨大的隱患,要想對農村公路進行良好養護,則需要巨大的投入,但是資金投入不多,渠道單一,無法保證公路基本養護到位、有效。
3 農村公路養護和管理的關鍵
要想有效解決公路問題,則需要不斷創新思路,從根本上提高農村公路養護技術與方法,確保農村經濟健康發展。
(1)發揮政府部門力量,創新養護管理機制。農村公路是公益事業,需要各級政府及職能部門共同管理,改革現行農村公路管理體制,使我國廣大農村公路管理納入政府職責、交通序列,才能充分建立起適宜農村公路管理的良好模式。要制定出合理科學的養護制度,解決好農村公路養護管理問題。層層簽訂農村公路養管目標責任制,使目標得到有效分解,確保養護基本制度落到實處。
(2)發揮市場機制作用,提升公路養護能力。當前,市場經濟體制的建立,使公路建設也走向市場,在政府主導下,可以通過對市場模式的探索,完善農村公路養護能力。如果只是依靠國家補貼或地方自籌解決公路養護問題,就不可能全面保證農村公路良好養護。我國現行的公路管理體制是按照計劃經濟的要求,以及"統一領導、分級管理"的原則建立起來的,這種公路管理體制愈來愈不適應新形勢發展,除非了公路建設事業進步。只有引進市場理念,加快培育和發展公路養護工程市場化、商業化,建立一整套以市場為核心的運行機制,鼓勵組建不同所有制形式養護工程專業隊或公司,參與我國農村各種公路養護工程項目中,形成競爭態勢,提升公路養護的規模化、專業化、機械化水平,對重大路段實行養護工程招投標,以此,培育農村公路養護市場,降低工程造價,提高資金效益。
(3)發揮管理作用,建立公路養護機構。在完善制度的情況下,成立由多部門聯合組成的辦事組織,通過專業養護部門的,形成一支辦事高效、人員精干、面向社會的新型農村公路管理團隊,對農村公路進行全面的日常調查、有效監督,提出相應解決對策,有針對性的做好農村公路養護計劃。良好的養護管理隊伍,能夠保證農村公路養護的長期性、有效性、連續性,公路管理部門需要定期對養護人員進行技術培訓,讓他們系統掌握處理公路各類病害技術、技能,發揮團隊作用,提升農村公路抗災防災能力。另外,需要不斷發揮鄉鎮交通協管員路政管理的相關職能,協助公路路政大隊維護好路產路權,為農村公路科學合理養護保駕護航,保證農村經濟健康發展。
4 結束語
農村公路管理是長期工作,隨著農村經濟的發展,要想有效解決農村公路問題,還需要各部門共同努力,齊抓共管,切實履行職能職責,落實好有關措施,遵循建養并重、有路必養的基本原則,推動農村公路養護步入正軌。
參考文獻
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