試析如何加強農村公路養護的措施

薛敏霞

摘 要：隨著我國經濟不斷發展，城鄉聯系更加緊密，為了確保暢通的交通，滿足農村經濟快速發展，則需要在城鄉公路建設上多下功夫。當前，市場經濟使農村越來越開放，越來越多的工廠建到農村，農村的產品也需要外運，特別是隨著網絡經濟的發展，物流業興起，農村對公路的依賴性不斷增強，為了保證經濟建設發展，則需要在公路設計、建設、養護等方面提高質量，通過技術創新，努力尋求農村公路養護和管理新思路，確保農村經濟形成可持續發展狀態。文章主要通過對現有農村公路養護與管理中存在的問題進行分析，進一步提出針對性強的解決措施與方法。

關鍵詞：農村公路養護與管理；創新；措施

我國公路交通是當前主要的交通運輸方式，在國民經濟建設中起到重要的作用，特別是在中短途交通運輸活動中的地位不可取代。當前，農村經濟不斷繁榮，需要的公路網絡布局來支撐，這樣才能盤活農村經濟，使農村各項產品進入市場流通環節。農村公路關系到新農村基本建設，是農村得以持續發展的基礎保障，沒有良好的公路，就沒有農村的健康發展，農村公路的功能主要是出行、交通、運輸等，在農村經濟發展過程中，發揮著特殊功能，通過公路網布局，有效解決了農村出行的問題，同時也全面的促進了農村經濟文化大發展、大繁榮，為建設新農村，解決“三農問題”提供了必要的前提，公路建設質量關系到農村建設小康社會的速度與品質。

1 農村公路存在的問題

公路對農村經濟發展建設作用不言而喻，農村公路重要性已經被我國各級政府所認知，通過各種方便條件，向農村公路網建設給予足夠支撐，使農村公路建設等級標準越來越高，農村公路建設迎來了的發展勢頭，農村公路建設事業出現了良好的轉機，全國各地如火如荼開展農村公路基本投入，整體看，農村公路里程不斷增加、技術等級越來越提高、路面狀況得到良好的改善，農村公路建設成為各地政府、部門的重中之重，整體看，呈現出良好的發展態勢。雖然發展勢頭迅猛，但是在公路建設過程中，也存在一定的問題，主要表現如下：

（1）管理不到位。我國農村廣大地區直線距離長，聯系起來并不方便，為了強化各地區聯絡，需要良好的公路進行連接，但由于縣際和農村公路項目分散，涉及面廣，很難保證各路段完好無損，各管理單位人員不足，管理力量都比較薄弱，對問題不能及時發現，導致路面常常出現破壞，給交通帶來了巨大的隱患。根據公路管理部門現有的實際情況來看，農村公路點多、面廣、線長，整體呈現分散狀態，一些公路還是斷頭路、死胡同，現有路政管理人員配置不齊，數量不足，影響了公路養護制度執行，農村公路養護不到位，不能對農村公路實行有效管理與養護。

（2）技術力量不足。整體看，我國公路養護方面還不夠系統專業，基層養護技術不夠，同時，一線的技術力量也不足，不能通過良好的技術有效保證公路暢通。公路養護是一項專業性較強的工作，沒有良好的技術保證就很難做到科學養護，有效養護。在各類養護工作中，經常會出現許多問題，特別是技術問題，對道路嚴重的，不能及時有效修復，導致路面破損越來越大。

（3）養護資金籌集困難。各級公路養護管理部門人員配備不齊，人力不足，使鄉鎮道路養護和管理出現了嚴重的脫節，對一些早期毀壞的道路，沒有維修資金，嚴重影響道路使用壽命和服務質量，阻礙農村交通事業的發展。農村公路技術等級低，抗災能力差。受到建設資金投入等條件的限制，建成的農村公路普遍性地存在技術等級偏低、抗災能力薄弱的缺陷。在自然災害來臨時，極易發生塌方、擋墻倒塌等險情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。

2 農村公路養護管理的基本特點

農村公路有其特殊性，為了保證良好的養護，則需要對農村公路存在的特性進行分析。

（1）整體養護的里程線路較長。我國要求公路村村通，但是，在實際農村公路建設中，還存在一些問題，特別是各村距離長，導致了農村公路路線長，整體看，農村公路里程長，占我國公路總里程比重60%以上。現有公路磨損嚴重，出現了許多破損，等外公路里程平均比重超過50%，中、低級及無路面公路里程比重平均高達70%，可見農村公路養護管理難度之高。

（2）農村公路養護主要靠地方力量。農村公路養護管理還沒有與市場接軌，很多農村公路還是由地方政府管理與養護，特別是一些低等級公路，還是由鄉鎮政府和村委會負責管理，由沿線村民、農戶兼職進行季節性養護或統一組織村民進行集中性養護，這種養護效果并不好，達不到公路養護標準要求，使公路質量不斷下降，現象越來越重，農村公路路況變差。

（3）農村道路養護投入成本高。農村公路設計時就按低等級進行設計，主要是為了節省建設資金，解決農村資金困難問題。我國廣大農村地區的公路，等級標準大都是四級路的標準，還有一部分是等外路標準，這些公路只滿足一般交通出行功能，但是在當前，農村實體經濟的發展使交通運輸量增加，路面磨損較為嚴重。一些公路建設等級低，路面未鋪裝、無油化硬化處理，很多公路沒有溝涵、有路面無路肩等狀況，這也就給公路養護增加了一定的難度，公路交通出行存在巨大的隱患，要想對農村公路進行良好養護，則需要巨大的投入，但是資金投入不多，渠道單一，無法保證公路基本養護到位、有效。

3 農村公路養護和管理的關鍵

要想有效解決公路問題，則需要不斷創新思路，從根本上提高農村公路養護技術與方法，確保農村經濟健康發展。

（1）發揮政府部門力量，創新養護管理機制。農村公路是公益事業，需要各級政府及職能部門共同管理，改革現行農村公路管理體制，使我國廣大農村公路管理納入政府職責、交通序列，才能充分建立起適宜農村公路管理的良好模式。要制定出合理科學的養護制度，解決好農村公路養護管理問題。層層簽訂農村公路養管目標責任制，使目標得到有效分解，確保養護基本制度落到實處。

（2）發揮市場機制作用，提升公路養護能力。當前，市場經濟體制的建立，使公路建設也走向市場，在政府主導下，可以通過對市場模式的探索，完善農村公路養護能力。如果只是依靠國家補貼或地方自籌解決公路養護問題，就不可能全面保證農村公路良好養護。我國現行的公路管理體制是按照計劃經濟的要求，以及"統一領導、分級管理"的原則建立起來的，這種公路管理體制愈來愈不適應新形勢發展，除非了公路建設事業進步。只有引進市場理念，加快培育和發展公路養護工程市場化、商業化，建立一整套以市場為核心的運行機制，鼓勵組建不同所有制形式養護工程專業隊或公司，參與我國農村各種公路養護工程項目中，形成競爭態勢，提升公路養護的規模化、專業化、機械化水平，對重大路段實行養護工程招投標，以此，培育農村公路養護市場，降低工程造價，提高資金效益。

（3）發揮管理作用，建立公路養護機構。在完善制度的情況下，成立由多部門聯合組成的辦事組織，通過專業養護部門的，形成一支辦事高效、人員精干、面向社會的新型農村公路管理團隊，對農村公路進行全面的日常調查、有效監督，提出相應解決對策，有針對性的做好農村公路養護計劃。良好的養護管理隊伍，能夠保證農村公路養護的長期性、有效性、連續性，公路管理部門需要定期對養護人員進行技術培訓，讓他們系統掌握處理公路各類病害技術、技能，發揮團隊作用，提升農村公路抗災防災能力。另外，需要不斷發揮鄉鎮交通協管員路政管理的相關職能，協助公路路政大隊維護好路產路權，為農村公路科學合理養護保駕護航，保證農村經濟健康發展。

4 結束語

農村公路管理是長期工作，隨著農村經濟的發展，要想有效解決農村公路問題，還需要各部門共同努力，齊抓共管，切實履行職能職責，落實好有關措施，遵循建養并重、有路必養的基本原則，推動農村公路養護步入正軌。

參考文獻

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