河南省村官腐敗問題研究

馬科偉

摘要：本文闡述了我國村官腐敗現狀，對村官腐敗行為產生的原因進行了分析，描述了村官腐敗的特點，并結合實際情況，介紹村官腐敗的類型，最后結合筆者多年工作經驗，針對村官腐敗問題的舉措提出幾點個人看法，以供參考。

關鍵詞：村官；腐敗；成因；根源；措施

一、“村官”腐敗成因

（一）村官腐敗缺乏有效的監管與治理

以河南省某縣A村為例，該縣屬于國家級貧困縣，大部分農村與其他區縣農村相比，經濟發展水平都存在一定差距，黨中央與河南省政府對該縣的扶持力度也非常大，而有的領導卻將這個縣作為爭取資金的途徑與平臺，將重點工作轉移到經濟發達地區的對口幫扶上，大力發展農村基礎設施建設，以發展項目來改善經濟，根本沒有考慮到村官腐敗行為的遏制與打擊。就算采取了相應的措施，有人也認為與脫貧致富相比，打擊村官腐敗行為并不是重點，并且在農村經濟發展中，村官發揮的主力作用非常關鍵，這就為村官腐敗的滋生提供了溫床。此外，我國很多農村在村官教育與警示工作上并沒有做到位。新形勢下很多農村村干部教育與警示工作難以符合要求，政府更多的是將重點放在了資金扶持方面，而這就使村官有更多的機會與資源進行腐敗行為。并且在農業生產組織形式多樣化發展過程中，農村經濟合作組織這一形式的出現使得很多監管措施難以跟進，有的村干部就借此漏洞，違法違紀以謀取私利。

（二）村官整體素質不高，缺乏完善的村級組織

首先，在村官選拔方面，由于基礎薄弱，經濟欠發達，很多農民接受的教育水平偏低，這就使選出的村干部的文化知識與道德修養難以符合對村干部提出的要求。再加上改革開放后我國各沿海地區經濟發展迅速，一些內陸區域的經濟發展受限于區位優勢不足，地區主導產業缺失，導致勞動人口不斷流失，留在農村的人才數量更是也來越少。為此，這種背景下選拔出來的村官在受教育程度的整體水平必然不高。在文化水平低，思想觀念落后的情況下，這些村干難免會受到不良思潮的影響，走向貪腐腐敗的道路。其次，農村基層組織建設一直以來都是一個大問題，其主要包括村黨組織與村民委員會，各項基層組織發揮的作用使有序開展農村工作的重要保障。近年來，鄉鎮政府與職能部門需要管理的事務越來越多，村級組織開始協助其進行部分工作的管理，然而由于人力、財力以及物力資源有限，實際工作效果并不理想。而農村經濟的發展又使得村級組織權力日益膨脹，因此，新形勢下對村級組織管理的強化就需要提出更多要求。

（三）缺乏完善的監督體系

近年來，我國很多村官腐敗案例都不難發現在村官監督體系完善上存在諸多缺陷。在上級監管上，一直以來縣級與鄉鎮紀檢組織的地位都過于被動，大部分情況都是群眾上訪或者資金缺漏較大時才得以發現。并且農村中很多群眾受限于文化水平低下，在傳統思想的影響下，對村官腐敗行為置之不問，完全沒有意識到村官腐敗行為違法了法律規定。由此可見，由于群眾缺乏監督意識，導致村兩委班子內部的相互監督作用難以得到充分發揮，就算發生了腐敗現象，也沒有得到有效遏制，反而是腐敗行為愈演愈烈，最后產生嚴重的影響。

二、“村官”腐敗的危害

（一） 對農民利益造成直接影響

村官腐敗會對農民的切身利益造成直接的損壞，對于農村集體經濟的建設而言有著十分不利的影響。作為中國農村最基層的政府官員，他們的工作主要是與農民的利益相關，村官腐敗案件涉及到方方面面，例如非法占有與農民切身利益有著密切聯系的各種款項，包括糧食直補、救災救濟款、退耕還林補貼等。其次，有的村官在謀取私利的過程中，采用特殊手段，將集體資產納入囊中，嚴重侵害到了村集體經濟，對于農村集體經濟的發展造成了嚴重的影響。

（二）阻礙社會主義新農村建設

村干部腐敗行為使得農民對黨和國家的印象大打折扣，法律的權威性與嚴肅性也由此受到損害，政府的公信力與行政執行力由此降低，對于社會主義新農村建設而言，腐敗行為盛行帶來的消極作用十分巨大。很多村官在執行國家政策的過程中采用各種手段謀取私利，如此下去國家基層政權發生的退化將會越來越嚴重，中央政府為解決“三農”問題而推出的一系列措施將會難以得到有效實施，無法發揮出作用，對于社會主義新農村建設的發展而言產生了不利的影響。

三、“村官”腐敗類型

（一）貪污公款型

調查顯示，村官腐敗案件中，貪污、農用公款案件最為普遍。特別是前幾年，貪污公款的村官腐敗行為數量一直居高不下。近年來，隨著黨和政府加大對新農村建設的扶持力度，農村成為了國家政策照顧的重心，越來越多的扶持項目來到了農村，脫貧款項與補貼資金也不斷增加，而村干部具有這些資源的支配權利，在項目與資金不斷增加的背景下，有的村官拜倒在金錢下，對上級在村級財政不徹底管理以及農村群眾不清楚政策的漏洞加以利用，貪污、挪用國家為扶持農民的各種款項。以河南省某縣A村為例，該村兩位班子成員對職務之便加以利用，多次合伙虛列工程項目支出，非法占有該村集體資金、土地復墾安置補貼。

（二）巧取豪奪型

在調查中可以發現，村官腐敗行為非法占有集體財務的案件接近50%。例如有的村官虛列開支項目，將資金套出，然后中飽私囊。又或者有的村官利用集體財產謀取私利，將這部分財務出售或者出租。又有的村官利用職權，將土地占為己有，對資源加以利用，沒有按照規定進行大量開發，從中為自己謀取利益；還要村官為占有糧食補貼、退耕還林補貼等資金，采取冒名頂替等方法。而農村很多群眾缺乏強烈的法律意識，這些村官就利用這一點，以為群眾辦事為由，吃拿卡要，想方設法的騙取本應屬于群眾的資金以滿足自己私欲。以河南省B村村官腐敗案例為例，該案例中有數名村干部以工作經費為由，聯合向土地復墾戶收取數萬元，這種行為就是村干部在職權與工作的掩護下，對群眾不了解政策的情況加以利用冰謀取私利的行為。

（三） 生活作風問題

調查顯示，在村官腐敗行為中，很多違法違紀的干部都具有黨員身份。作為黨員的村干部，在群眾面前沒有起到模范帶頭作用，堅決執行國家政策，對于良好社會風氣的建設而言有著十分不利的影響。有的村官完全置國家政策于不顧，生活作風問題嚴重，例如聚眾賭博、借婚喪嫁娶事宜為由收斂錢財等等。近年來，河南省C縣村干部違反國家政策的案件達到了十余起之多，當地群眾迫于權威，敢怒不敢言，對黨員的形象造成了嚴重的破壞。

（四）家族勢力擾政型

有的村兩委會成員之間的關系親密，各村干部之間的裙帶關系非常多。這種類型組成的村委會，必然會影響到村務決策，使得村務民主管理過于形式化，難以發揮實際效果，缺乏實際意義，不僅不合理，與法律規定也存在巨大沖突。在資源與財務的支配方面，在裙帶關系下的人員能夠從中得到好處。有的村干部憑借龐大的家族勢力，嚴重威脅到村級事務的公平處理，損害村民的民主權利。并且有的村干部有著龐大的家族勢力，在當地的影響力非常大，就算鄉鎮一把手剛到任，也迫于這些家族勢力的威脅向他們低頭，在日常工作中更多的照顧他們，難以從實際情況出發，真正考慮農村經濟的建設與發展。

四、治理“村官”腐敗的舉措

（一）高度重視村官腐敗問題

領導的重視是打擊村官腐敗行為的關鍵。如果領導能夠認真對待村官腐敗問題，并采取有效行動，針對村官腐敗的預防與治理提出有效措施，那么才能夠真正遏制村官腐敗現象的出現。目前，我國行政體制之下，如果領導不夠重視，那么部門人員的權威性就難以得到保障，在預防與治理的過程中無法充分發揮作用。為此，黨和政府必須對村官腐敗產生的不良影響有所認識，在議事日程上提出村官腐敗的預防與治理。為了實現這一目標，首先必須對村官廉政建設工作予以重視。高層腐敗與基層腐敗的治理具有同等地位，要做到兩手都抓。近年來，我國反腐倡廉工作取得了一定的突破，反腐倡廉的環境也日益成熟，然而在農村基層廉政建設方面依然存在諸多不足。為此，必須加大基層腐敗的監督與治理力度。村官作為農村經濟發展的帶頭人，對他們的支持固然重要，但是也要對其廉政建設工作予以督促。村官年度業績考核中應將廉政作為重要指標，根據廉政建設開展情況，來決定對村官的獎懲。其次，在現行行政管理模式之下，縣級紀檢監察部門應在同級黨委主要領導的支持之下開展紀檢監察工作，如此才能夠在開展村官腐敗問題治理的工作中取得效果。

（二）加強村官隊伍建設，提高村官整體水平

近年來，我國政府針對農村經濟發展推出了一系列扶持政策，然而農村發展依然存在一定的滯后性，在諸多方面存在不足。就本質而言，農村的全面發展，就必須以農民這一內因為依靠，而村干部對這一內因的激發則起到關鍵作用。然而，大部分農村群眾的文化水平與能力相對有限，為了使他們的覺悟得到啟發，積極性得到提升，就必須選拔出優秀的村干部，如此才能真正解決農村經濟發展落后的問題。

為了實現這一目標，首先必須從村官選拔入手，從根源上將村官腐敗的苗頭扼殺。在村干部選拔中，必須嚴格制定標準，以政治素質、道德修養、文化水平以及工作能力等作為重要指標，確保村官選拔公平公正，為村官隊伍先進性與政治性的提高提供強有力的保障。其次，還要重視對村干部的教育與培訓工作，確保村官防腐抗變能力得到增強。在村官管理方面，必須采取有效的強化措施，加強制度建設，以村官為中心，進行分級培訓責任制的建立，在黨政干部教育體系中納入村干部教育與培訓工作。同時還要跟進時代發展形勢，對教育與培訓方式進行改進與創新。應組織村官向經濟發達地區學習，開闊他們的視野，促使他們積極轉變觀念，在經濟建設過程中不斷提高發展能力，積累豐富經驗。此外，針對村官接受高等教育，應予以鼓勵與支持，讓他們對經濟、管理、技術等方面的知識進行學習，并在農村經濟建設中加以運用。政府應對村官報考高等院校與黨校進行積極組織，使村官隊伍的學歷層次得到提升，使知識結構得到改善，進而讓村官在農村經濟建設與發展中貢獻出更大的力量。

（三）加大監管與治理力度

為了有效遏制村官腐敗行為，關鍵還在于做好監管與治理工作，對于村官腐敗行為予以嚴厲打擊，使村官腐敗得到有效控制。為了實現這一點，首先必須加強組織領導，將辦案責任落實到具體的部門或人員身上。應積極爭取黨委政府的支持，對違法案件的查處，領導的強化具有重要意義。實踐表明，領導力度在很大程度上影響著辦案成效。因此，在辦案過程中，必須加強組織領導，狠抓村官腐敗案件查處工作，在人力、物力以及財力予以投入，為案件查處工作的順利開展提供強有力的支持。其次，還要對辦案資源進行整合，使整體合力得以形成，提高案件辦理效率。在重大要案的查辦中，應對案源進行擴展，跟進時代形勢，對不同情況進行分析，采取有效的應對手段，使辦案水平得到有效提高。此外，還要堅持實事求是的原則，在執法過程中嚴格遵守法律法規，不僅要群眾的利益，也要對被審查對象的權益予以重視，對辦案隊伍的監督與管理予以強化。

（四）加強組織機構建設

完善的農村基層組織才能夠將其作用得到充分發揮，在辦事過程中嚴格遵守規章制度。村兩委干部必須起模范帶頭作用，堅持原則，做到公平公正，為保障農村社會穩定提供強有力的支持。為此，在組織機構完善的過程中，應做好村級班子的選拔，選出能夠帶能力強、水平的高的帶頭人。同時，村官待遇的提升也非常關鍵，這是穩定干部情緒，避免他們心理失衡的重要途徑。大部分村干部都來自于農村，他們往往在日常工作中還要應付自家事務，尤其是農忙時節，如果還需要在村務管理中投入大量的精力，顯然是不現實的。在退休之后，村官還需擔心養老問題，因此各級黨委政府必須考慮這些村干部的后顧之憂，通過推出政策來緩解他們的生活壓力，進而才能夠讓他們在未來的工作中盡心盡力。此外，還要做好村級組織制度建設，應對村級財務管理制度進行完善，使村官腐敗從根源上得到控制，其次還應對村級民主自治制度進行建立，加強對村干部的監督與管理。此外還要對黨領導的村級民主自治機制進行發展，讓村民當家做主，使各項工作在村民的監督下得到落實。

五、結語

綜上所述，村官腐敗行為對農村經濟建設的危害非常大。我國目前村官腐敗現象也沒有得到有效控制。為此，我們必須針對村官腐敗進行研究，提出有效措施，完善相關法律制度與政策，加大對村官的管理與監督，提高村官整體水平，促使其在未來工作中盡職盡責，為新農村建設與發展提供強有力的保障。

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