雞公山自然保護區(qū)生態(tài)補償機制的構建

趙乙龍

一、研究背景

雞公山自然保護區(qū)自上世紀80年代建立以來，有效地保護了區(qū)內的森林系統(tǒng)和野生生物，維持了其生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。本文從保護區(qū)建立和保護區(qū)的建立對當?shù)鼐用竦挠绊戇@一角度入手，對雞公山保護區(qū)的生態(tài)補償機制的各構成要素之間的關系進行探討，以達到為該地域以及其他地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和當?shù)厣鐣洕目沙掷m(xù)發(fā)展提供借鑒和參考的目的。

二、生態(tài)補償與生態(tài)補償機制的概念

生態(tài)補償概念的變化，從自然屬性到社會屬性，經歷了三個階段。第一階段，是自然屬性階段，生態(tài)補償強調的是生態(tài)系統(tǒng)在受到人類行為或自身影響時，而體現(xiàn)出的抵制影響、調整自身狀況保持系統(tǒng)穩(wěn)定的功能。第二階段，20世紀50年代，生態(tài)補償?shù)母拍顝淖匀粚傩赃^渡到了社會屬性層面，即為了彌補人類行為對生態(tài)系統(tǒng)所造成的干擾和破壞，對破壞環(huán)境的機構或群體者額外征收生態(tài)補償費用，意在防止生態(tài)環(huán)境被進一步破壞。第三階段，上世紀90年后期退耕還林還草、原生態(tài)林地保護、生態(tài)保護區(qū)環(huán)境維護與建設等眾多巨型生態(tài)工程的開啟，標志著我國生態(tài)保護區(qū)補償機制的初步研究，在這一背景下，生態(tài)補償基本是被理解為國家的經費流轉補償。我國對景區(qū)的生態(tài)補償機制的界定仍是處于初級階段，所以，對生態(tài)保護區(qū)補償機制的規(guī)范，可以借鑒生態(tài)補償?shù)母拍睿矗簽楸Ｗo景區(qū)生態(tài)整體的服務性能和作用，保護區(qū)內珍稀瀕危物種的存在而建立起來的協(xié)調各利益相關者關系，具有激勵效應的長效機制安排。

三、雞公山概況

雞公山國家級生態(tài)保護區(qū)地處河南省信陽市境，在桐柏山以東，大別山最西端，面積三千余公頃，95%以上面積被植被覆蓋。保護區(qū)植被以亞熱帶植物成分為主，區(qū)內森林茂密、生物資源豐富，為河南省最豐富的區(qū)域之一，景區(qū)以內植物250余科、910屬以上、2250多種。這種溫暖潮濕，植被覆蓋率高以及北亞熱帶季風環(huán)境都為此區(qū)域內的野生動物的繁殖生息提供了適宜環(huán)境，據(jù)考證，區(qū)內共有陸生脊椎動物340多種；兩棲類十五種；爬行動物三十四種，景區(qū)內共有五十三種野生動物屬于國家重要保護的野生動物。

保護區(qū)內有李家寨鎮(zhèn)、雞公山街道服務處、武勝關服務處籌建處等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雞公山街道辦事處和在建的武勝關辦事處負責保護區(qū)內的行政管理事務，李家寨鎮(zhèn)轄區(qū)面積200多平方千米，共有居民5000余戶，人口三萬人，共計十八個行政村。

四、雞公山自然保護區(qū)生態(tài)補償機制構建框架、標準、方式與途徑

（一）生態(tài)補償框架

按照“受益者付費”的原則，提出雞公山自然保護區(qū)的補償主體有三類：政府主管部門、企業(yè)和個人。

信陽市政府為保護性的開發(fā)雞公山，才建設的管理監(jiān)督組織機構，監(jiān)管著雞公山景區(qū)內外的區(qū)域。信陽市政府承擔著保護環(huán)境的責任，因此信陽市政府及以下各級政府都需要對雞公山自然保護區(qū)進行補償；保護區(qū)內許多企業(yè)進行開發(fā)建設，利益的驅動使開發(fā)活動對保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成一定的影響所以要對雞公山自然保護區(qū)進行補償。建設者的成本轉移，往往是會加注到社區(qū)居民和旅游者身上，因此，有對保護區(qū)進行補償?shù)谋匾源藶榛c，反饋給社區(qū)居民，改善當?shù)厝嗣裆顦藴剩岣呱钯|量；保護區(qū)的存在給旅游者和居民提供了優(yōu)質的環(huán)境，為社區(qū)居民創(chuàng)造了就業(yè)機會，因此個人也對保護區(qū)有責任，需要對其進行補償。據(jù)調查分析進行生態(tài)補償?shù)闹黧w和對象所承擔和獲益的比例如下圖1所示。

為此，雞公山景區(qū)的生態(tài)補償?shù)哪繕耍请u公山當?shù)鼐用瘛Ｎ覀冎溃鐓^(qū)居民對待外來旅游者的態(tài)度變化，可以用“多克西模式”來說明，當?shù)芈糜蔚陌l(fā)展，引發(fā)當?shù)鼐用駨呐d奮—漠然—厭惡—反抗這樣一個態(tài)度轉變的過程。而作為旅游目的地的旅游資源的一部分，社區(qū)居民的對旅游的接受與配合程度，影響著外來游客的體驗度和感知度，影響著旅游地的旅游質量。所以，將社區(qū)居民作為生態(tài)補償?shù)膶ο髞韺Υ鞔_其利益需求，改善其生活水平，提高其生活質量，鼓勵其參與到當?shù)芈糜沃衼恚蛊湎硎艿铰糜螛I(yè)的發(fā)展所帶來的直觀效益至關重要。

（二）生態(tài)補償標準

1.根據(jù)《河南省退耕還林政策補助資金兌現(xiàn)工作實施辦法》條例第二章“補助標準和年限”第五條進行補助。

2.雞公山自然保護區(qū)的農作物是種植單季水稻，近兩年平均產量維持在 630公斤/畝左右，2014年國務院批準的水稻最低收購保護價是為每50公斤135—138元；據(jù)調查結果顯示，稻種、肥料、殺蟲劑和勞務費用分別在22元/畝，100元/畝，15元/畝和15元左右，年收益為1701—1739元/畝，種植水稻的年純收益為1551—1589元/畝。根據(jù)機會成本法，計算得出，雞公山自然保護區(qū)區(qū)內居民接受退耕還林的發(fā)展政策的機會成本為1551—1589元/畝。

3.據(jù)走訪社區(qū)居民可知，野生動物破壞造成的損失在120—160元/畝的大致范圍。因此，雞公山自然保護區(qū)的社區(qū)居民在參與到生態(tài)補償?shù)倪^程中后，作為補償對象，應獲得的資金補償為：1776—1814元/畝。根據(jù)受償意愿調查的結果，雞公山社區(qū)居民提出的補償標準為：1500—2000元/畝的居多，因此，雞公山自然保護區(qū)的生態(tài)補償標準確定為每年1500—1814元/畝較為合理。

（三）生態(tài)補償方式

生態(tài)補償?shù)姆椒ㄓ卸喾N，我國目前的生態(tài)效益補償?shù)耐緩交癁檎邚浹a、資金賠償、實物補助等。資金補償是最直接的補償方式，也是最急需的補償方式。保護，自然少不了資金支持。通過調查，本文作者發(fā)現(xiàn)，61%的受訪者認為，生態(tài)補償?shù)馁Y金，應是來自于繳納生態(tài)保護稅，29%的受訪者認為，門票反哺生態(tài)補償費用，而門票反哺的額度，宜在門票票面價的20%—50%，雞公山自然保護區(qū)的門票價為45元/人，也就是應將每張門票收益中的9元—22.5元作為生態(tài)補償?shù)姆床纲M用支持。

（四）生態(tài)補償途徑

首先，協(xié)調好保護區(qū)內的利益分配，處理好各利益相關者的分配關系，充分認識到保護區(qū)內社區(qū)居民在生態(tài)補償中的弱勢地位，使得各個相關者有平等的話語權。

其次，加速自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)南嚓P法律政策完善。2012年，《雞公山管理區(qū)農村居民最低生活保障實施細則》頒布，明確劃分了補償者、被補償者、補償區(qū)域、補償多少、補償流程、獲得資金的渠道、處罰程度、環(huán)境破壞評定方案及矛盾解決程序等。

再次，應尋找長期有效的資金補充途徑，以保障保護區(qū)補償費用的長期性和穩(wěn)定性。適當擴大生態(tài)環(huán)境稅費的稅類，根據(jù)對資源的利用程度不同，設置不同梯度的征收標準。同時，要保障門票收入的部分能夠征收并反哺到雞公山保護區(qū)的生態(tài)補償中。

五、結論與討論

雞公山自然保護區(qū)的自然環(huán)境面臨著一定的生態(tài)問題，諸如物種岐異度減少，生態(tài)環(huán)境破壞等人類過多的干預等問題，無論是基于國家級自然保護區(qū)本身的保護需要，還是出于生態(tài)系統(tǒng)之于人類的各項服務功能和環(huán)境價值的依賴和利用需求的考慮，雞公山自然保護區(qū)的生態(tài)補償機制的構建都是勢在必行的。通過調查問卷和意愿調查分析得出，雞公山自然保護區(qū)生態(tài)補償資金主要應該來源于政府征收生態(tài)環(huán)境稅支付和門票反哺。不管征收生態(tài)環(huán)境稅還是市場調節(jié)的其它生態(tài)補償方案，都要求確定其標準、原則、實施方法和體制，將生態(tài)補償?shù)姆桨笟w入《自然保護區(qū)法》中，以法律方法確立生態(tài)補償資金獲得和方法，對自然保護態(tài)補償?shù)姆芍贫ㄊ俏磥磉M一步研究的重要方向。另外，由于文章尚未明確提出雞公山自然保護區(qū)的生態(tài)補償?shù)木唧w標準，因此，如何按照開發(fā)權限制的代價和社區(qū)居民的愿意受到補償?shù)某潭龋瑏泶_定雞公山自然保護區(qū)的合理的生態(tài)補償標準，也是未來研究中要繼續(xù)努力的一個方向。

（作者單位：河南師范大學）