鄉(xiāng)村旅游開發(fā)助力山區(qū)扶貧工作研究

牛文才　馮學(xué)慶　陳修文

鄉(xiāng)村旅游作為一種現(xiàn)代新型旅游方式，對(duì)實(shí)現(xiàn)貧困山區(qū)的脫貧致富具有重大意義。臨朐縣牛寨村利用其自身資源稟賦大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，走出了一條致富奔小康之路，但仍存在諸多影響其進(jìn)一步發(fā)展的制約因素，需多措并舉，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全面脫貧是2020年全面建成小康社會(huì)的最艱巨任務(wù)。臨朐縣九山鎮(zhèn)牛寨村位于臨朐西南山區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，扶貧工作十分艱巨。近十年來(lái)，該村利用其豐富的生態(tài)資源，以修路通道為基點(diǎn)，以林果產(chǎn)業(yè)為支撐，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，全村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，村民也由走上了一條致富路。牛寨村先后被評(píng)為山東省旅游特色村、山東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村。牛寨村通過(guò)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)脫貧致富的經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)其他落后山區(qū)的發(fā)展具有一定的借鑒意義。

一、借力鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行扶貧脫貧的重大意義

改革開放以來(lái)，隨著國(guó)民收入的不斷提高，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從旅游短缺型國(guó)家到旅游大國(guó)的歷史性跨越。大眾旅游時(shí)代的到來(lái)，為落后山區(qū)通過(guò)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富提供了機(jī)遇。李克強(qiáng)總理指出：“旅游業(yè)不僅是培育發(fā)展新動(dòng)能的生力軍和大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的大舞臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧的重要支柱和建設(shè)美麗中國(guó)的助推器”。一是鄉(xiāng)村旅游迎合了城鎮(zhèn)居民回歸自然、擁抱大自然的需求。現(xiàn)代城市生活，工作緊張繁忙，身心疲憊的人們，急需一緩解壓力的良藥。而農(nóng)村未受人為破壞的優(yōu)美自然風(fēng)光、原生態(tài)的民俗文化，為現(xiàn)代社會(huì)人親近自然、感受田園生活提供了絕佳之地。這就為落后山區(qū)利用其自身優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)環(huán)境。二是鄉(xiāng)村旅游為落后山區(qū)帶來(lái)了直接經(jīng)濟(jì)收益，為農(nóng)民發(fā)家致富增添了新的手段與途徑。旅游業(yè)屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其涉及的吃、住、行、游、購(gòu)、娛各個(gè)環(huán)節(jié)，能夠?yàn)檗r(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)。三是鄉(xiāng)村旅游為落后山區(qū)帶來(lái)了社會(huì)效益。鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)了城鄉(xiāng)交流，山區(qū)農(nóng)民通過(guò)交流開闊了眼界，打開了思路，文化品位得到了提升，人文素養(yǎng)得了提高。

二、臨朐縣牛寨村鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)與做法

1.自力更生、艱苦奮斗，通過(guò)修路打通與外界的聯(lián)系。牛寨村共有426戶、1340口人，卻分成8個(gè)自然村、散居在七溝八叉15平方公里的山溝里。海拔647米高的神牛崮，就像一頭攔路虎，擋住了牛寨人外出的大門。本村姑娘遠(yuǎn)嫁他鄉(xiāng)，村外女孩不想進(jìn)來(lái)，牛寨成了遠(yuǎn)近聞名的“光棍村”。進(jìn)入新世紀(jì)，面對(duì)國(guó)家實(shí)施“村村通”工程的有利時(shí)機(jī)，牛寨人在新任黨支部書記于興平為首的村兩委領(lǐng)導(dǎo)下，決心發(fā)揚(yáng)愚公移山精神，爭(zhēng)取外援與自力更生相結(jié)合，修一條圓幾代人夢(mèng)想的寬闊平坦出山之路。黨員干部帶頭，群眾自愿緊跟，有錢出錢，有力出力。2005年10月，全長(zhǎng)13公里的出山路終于修通，一下子拉近了與城里人的距離，為牛寨村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了先決條件。

2.內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，融入全縣旅游發(fā)展大棋盤。牛寨村在專心做好自己特色的同時(shí)，積極融入全縣旅游發(fā)展的大棋盤，不斷增強(qiáng)旅游發(fā)展的后勁。縣域內(nèi)景點(diǎn)眾多，人文資源豐富。距牛寨東約20公里的沂山，是國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。東北方向的山旺國(guó)家地質(zhì)公園，蘊(yùn)藏著 1800 萬(wàn)年前第三紀(jì)中新世的十幾個(gè)門類700余屬種的珍貴精美的動(dòng)植物化石，被譽(yù)為“世界古生物化石寶庫(kù)”。其他景點(diǎn)，如老龍灣、石門坊、嵩山、黑松林等風(fēng)景區(qū)也各具特色。牛寨村搭乘全縣旅游業(yè)發(fā)展的快車，積極與其它景區(qū)景點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，成為新農(nóng)村建設(shè)的一張靚麗名片和一顆璀璨明珠。

3.保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，不斷豐富旅游產(chǎn)品。牛寨發(fā)展旅游，優(yōu)勢(shì)何在？一是原生態(tài)的自然美。其所在的神牛谷，是沂河的發(fā)源地，溝谷幽深，溪流回旋盤轉(zhuǎn)，地形七溝八壑，被譽(yù)為臨朐的“九寨溝”。二是濃郁的鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗。由于遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，受現(xiàn)代化氣息的影響較小，最大限度地保留了原始人文景觀和農(nóng)村生活習(xí)俗。牛寨村在發(fā)展旅游時(shí)立足于此，大力發(fā)展休閑觀光、度假養(yǎng)生與鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)游。2008年，招商引資開發(fā)了龍女峰、小龍?zhí)丁⒂^音山、藏龍寺神雕崖、蓮花池、情人谷等10多處景點(diǎn)，建成了游客接待中心；實(shí)施分散居住點(diǎn)易地搬遷、鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目，開發(fā)“精品民宿”，建設(shè)沂水谷山莊、龍山民俗村等農(nóng)家樂(lè)飯莊57處。舉辦“原生態(tài)自駕之旅”、“房車露營(yíng)大聚會(huì)”、驢友“篝火晚會(huì)”等活動(dòng)，吸引喜歡戶外旅游的驢友、自駕游的戶外發(fā)燒友踏谷登山，采摘山桃野果，賞花釣魚，盡情體驗(yàn)山野情趣。

4.提升改造基礎(chǔ)設(shè)施。風(fēng)景有特色僅是基礎(chǔ)，設(shè)施跟不上，同樣吸引不到游客。游客到鄉(xiāng)村來(lái)旅游，最想看的是風(fēng)景，最想體驗(yàn)的是農(nóng)家生活，最怕的生活設(shè)施跟不上。牛寨村多方籌措資金，投資2000多萬(wàn)元，新修村道5條，對(duì)原先的6條連村路進(jìn)行拓寬、硬化，新建停車場(chǎng)3處，公廁20余座，景區(qū)標(biāo)示標(biāo)牌100多個(gè)。在加大水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，黨支部發(fā)起成立了旅游專業(yè)合作社，推動(dòng)農(nóng)家樂(lè)規(guī)范化發(fā)展，加快“改廚改廁”雙改工作，不斷提高接待檔次。

5.鄉(xiāng)村旅游與林果產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，不斷加快脫貧步伐。牛寨村將旅游產(chǎn)業(yè)與林果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深度融合起來(lái)，成立了扶貧互助協(xié)會(huì)，幫助128戶農(nóng)民協(xié)調(diào)貸款200多萬(wàn)元進(jìn)行果品種植。目前全村蘋果種植面積發(fā)展到4400多畝，種植桃樹2600多畝，板栗樹1000多畝，山楂樹800多畝。九山牌蘋果、九山牌板栗獲得了國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證，成為臨朐有機(jī)果品發(fā)展的一塊金字招牌。生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了強(qiáng)大資源保障。春天，果樹開花，漫山遍野，讓游客仿佛進(jìn)入到花的海洋；秋天，碩果累累，掛滿枝頭，游客可進(jìn)園觀賞、采摘，既增加了品牌知名度，又?jǐn)U大了銷路，農(nóng)民也獲得了實(shí)實(shí)在在的收入。

三、進(jìn)一步做強(qiáng)做大牛寨村鄉(xiāng)村旅游的主要制約因素分析

1.投入機(jī)制不健全，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。牛寨村鄉(xiāng)村旅游開發(fā)現(xiàn)仍處于初始階段，急需開發(fā)資金，但卻沒有形成有效的投入機(jī)制。牛寨村曾長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)，家底薄，自身積累有限；作為全國(guó)旅游精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)支持村，近幾年雖得到國(guó)家一部分資金支持，但援助規(guī)模不大；地方政府財(cái)力更是財(cái)力不足，扶持力度有限；社會(huì)資金在回報(bào)得不到充分保障的情況下，也不會(huì)大規(guī)模進(jìn)入。牛寨村多元化的投資保障機(jī)制遠(yuǎn)未形成，資金短缺已成為其旅游開發(fā)最主要的障礙，由此導(dǎo)致雖有名專家大手筆規(guī)劃設(shè)計(jì)，但實(shí)際運(yùn)行中卻是“走一步看一步”，“摸著石頭過(guò)河”。

2.基礎(chǔ)設(shè)施不足，綜合服務(wù)能力弱。受地形地貌影響，牛寨村的路都比較窄，大型車不能錯(cuò)車，陡坡、急彎多，線路長(zhǎng)。另外，水電、排污、衛(wèi)生等供應(yīng)不足，層次較低。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、垃圾處理、停車場(chǎng)、旅游標(biāo)識(shí)等基礎(chǔ)設(shè)施仍待進(jìn)一步完善提升。到了冬季，大部分農(nóng)家樂(lè)供暖都不行，廁所衛(wèi)生因水管易凍更成了大問(wèn)題。曾有北京、上海大城市的游客提出冬季到牛寨鄉(xiāng)村過(guò)冬，終因設(shè)施條件達(dá)不到旅客要求而作罷。在旅游旺季，大量旅游者同時(shí)涌來(lái)，農(nóng)家餐館、農(nóng)家樂(lè)這些低質(zhì)量、低水平的接待能力，根本不能滿足游客的需要。

3.產(chǎn)品、服務(wù)方式單一，規(guī)模小，雷同現(xiàn)象嚴(yán)重。牛寨村的鄉(xiāng)村旅游還停留在較低層次，僅僅局限于“觀光賞景、野營(yíng)垂釣、春來(lái)看花，秋來(lái)采果”等項(xiàng)目，個(gè)人游的多，團(tuán)體游的少。接待游客的農(nóng)家樂(lè)，建筑風(fēng)格類似，多為一家一院，缺少文化氣息。飯菜普通無(wú)特色，游客吃上幾天就失去了對(duì)農(nóng)家飯的新鮮感了。同時(shí)，牛寨還面臨著相鄰地區(qū)如九山林海、城關(guān)街道寨子崮、嵩山北黃谷、淹子嶺等同類鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，青州、安丘、沂水、沂南等地鄉(xiāng)村旅游迅速發(fā)展，牛寨若不突出打造自己的特色，將難以在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。

4.從業(yè)人員文化素質(zhì)不高，旅游人才匱乏，經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范。牛寨村年輕人大多選擇外出就業(yè)，留在家鄉(xiāng)搞旅游服務(wù)的絕大多數(shù)人都是四十歲以上的人，文化素質(zhì)不高，而且上崗前幾乎沒有接受過(guò)任何培訓(xùn)。大多數(shù)旅游經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)粗放，在人力、物力、財(cái)力上投入嚴(yán)重不足，甚至有些經(jīng)營(yíng)戶在經(jīng)營(yíng)中急功近利，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。

四、進(jìn)一步做好鄉(xiāng)村旅游開發(fā)助力山區(qū)扶貧的對(duì)策研究

1.積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善投資機(jī)制，搞好科學(xué)規(guī)劃。貧困山區(qū)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，必須充分發(fā)揮政府在旅游開發(fā)與旅游扶貧脫貧中的主導(dǎo)作用。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)中央和上級(jí)政府的相關(guān)政策精神，制定符合本地區(qū)實(shí)際的地方政策與發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌本地區(qū)的旅游資源與文化資源，加強(qiáng)部門之間、景區(qū)之間、行業(yè)內(nèi)部之間的有機(jī)聯(lián)系，共創(chuàng)品牌，聯(lián)手促銷，拉長(zhǎng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，形成大旅游發(fā)展合力。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)動(dòng)作”的原則，努力形成多元投資機(jī)制。要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，克服短視行為，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

2.加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合服務(wù)能力。按照“景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)精品化、設(shè)施配套建設(shè)景觀化、旅游服務(wù)專業(yè)化”的理念，大力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，主要景區(qū)干道要全部改造成水泥路、瀝青路，污水處理要實(shí)現(xiàn)雨污分流，廁所改造要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、一步到位，電線盡量地埋，拆除柴灶煤爐，做到既保留古樸民居的外貌，又擁有現(xiàn)代民居的內(nèi)涵，使村莊成為一道亮麗的風(fēng)景線，與景區(qū)融為一體。當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)應(yīng)在水資源、電力供應(yīng)、通信網(wǎng)絡(luò)、垃圾處理等方面搞好公共設(shè)施建設(shè)服務(wù)，全面改變整體鄉(xiāng)村環(huán)境。鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際情況，準(zhǔn)確定位建設(shè)力度和發(fā)展規(guī)模，合理搭配旅游產(chǎn)品，全面提升景區(qū)接待與服務(wù)能力。

3.聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，以農(nóng)促旅，提升鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵。積極與周邊景點(diǎn)聯(lián)合起來(lái)，抱團(tuán)發(fā)展，聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，從游客角度出發(fā)，著手打造幾條獨(dú)具特色的“生態(tài)逍遙游”精品線路，形成若干現(xiàn)代觀光休閑度假示范帶，推動(dòng)生態(tài)旅游基地建設(shè)上規(guī)模、上水平、上檔次。把農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)捆綁起來(lái)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力實(shí)施糧、果、牧、菜、游綜合開發(fā)，將農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為旅游資源，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、旅游、生態(tài)三重效益的發(fā)展目標(biāo)。把文化因子注入到鄉(xiāng)村旅游中，緊緊圍繞農(nóng)俗文化做文章，以文化提升旅游，以旅游傳播文化，把富有鄉(xiāng)村特色的歲時(shí)風(fēng)俗、禮儀節(jié)制、民間傳統(tǒng)手工藝的魅力充分挖掘出來(lái)，形成集自然生態(tài)、文化體驗(yàn)于一體的文化景觀，努力實(shí)現(xiàn)文化與旅游的有機(jī)融合。

4.提升從業(yè)人員素質(zhì)，培養(yǎng)、引進(jìn)專業(yè)人才，做好市場(chǎng)宣傳營(yíng)銷。政府及相關(guān)旅游部門應(yīng)設(shè)立旅游從業(yè)人員培訓(xùn)基地或培訓(xùn)點(diǎn)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德、法律法規(guī)、服務(wù)技能及專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，讓“人人是旅游形象、處處是旅游環(huán)境”的理念深入人心，形成支持旅游、服務(wù)旅游的濃厚社會(huì)氛圍。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，培訓(xùn)一批熟悉本土文化、熱愛旅游的當(dāng)?shù)厝藫?dān)任導(dǎo)游和講解員，隨時(shí)為外來(lái)游客提供幫助和服務(wù)。積極通過(guò)各種優(yōu)惠政策與待遇，吸引旅游專業(yè)人才參加當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游管理及服務(wù)。加大宣傳推介力度，積極利用新興網(wǎng)絡(luò)媒體展開網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷活動(dòng)。適時(shí)推出新的旅游項(xiàng)目，將傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村觀光旅游逐步向深層次推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：中共臨朐縣委黨校）