法治視野下信訪制度的完善

陳勇

摘要：信訪制度是各個國家在進行政治管理時一種常用的政治活動，這項活動是隨著政治歷史的發展誕生的。我國是一個有著完整法律制度的法制國家，但是信訪制度在我國開展的時間還不長，所以在進行信訪活動時，還有一些不合理的工作形式需要得到改革和發展。信訪格局需要通過一系列的法律法規，從而建立起職責分工明確，高效有用的信訪監管制度。

關鍵詞：信訪制度；法制視野

一、信訪制度的性質

由于信訪制度所涵蓋的內容較多，學術界與政治界都還沒有給出較為具體的定論。但是就字面意義來說，信訪制度就是通過人民群眾用采用書信或電子信件對政治工作進行訪問或監督的方式。人民群眾在進行信訪工作時，其內容可以是向政府機關、政治團體進行情況反映，或對相關工作人員提出意見或建議。

信訪制度建立的主要目的是給予人民群眾對政治工作進行監督管理提供一個渠道，使政治工作人員對人民群眾的意見和申訴進行了解。一方面可以幫助政治工作人員發現工作中所出現的疏漏；另一方面能夠更好的體現我國民主問政的基本國策。我國公民都具有信訪權，這權力是對政治性工作進行監督的重要方式，對國家進行思想教育、調節社會矛盾的重要手段。

但是就目前而言，我國的公民信訪活動對我國政府機構以及國家機關提出批評或建議的信訪內容嚴重缺乏。在調查中發現，大多數公民信訪內容往往是要求政府部門幫助解決公民機構會個人的的權利遭受侵害的情況。

二、信訪制度現狀存在的問題以及主要原因

（一）信訪制度面臨法制困難。

就目前而言，由于我國采用的依舊是“人治”管理模式，在群眾進行信訪案件的匯報時，解決的力度大小往往取決于相關領導人對信訪內容的重視程度，具有極大的隨意性以及偶然性，我國的法律法規中也沒有制定完善的對信訪案件進行處理的標準和管理程序。這樣的工作方式帶有強烈的人治色彩，已經不再適合現代政治體系的發展。

隨著我國思想建設的教育的普及，公民的思想覺悟以及法律意識也在不斷提高，逐漸意識到現代社會的發展需要通過全民的努力，所以開始逐漸對社會各界的不良現象進行廣泛關注與監督。除此之外，在公民自身的權益受到損害時，更多的人都開始使用法律的武器維護自身的權利。雖然我國公民法律意識有了飛躍性的提升，但是由于各項信訪制度建立得十分不完善，公民如果想通過面交的形式進行信訪，往往需要到當地唯一的政府機構進行投遞，大多數公民都覺得麻煩；政府的相關信訪網站建設速度緩慢，并且容易出現故障，導致公民失去了方便的網絡信訪的方式。這樣的信訪現狀就導致了公民對司法機構的權威性產生質疑。

（二）越級上訪情況嚴重。

在我國目前許多的信訪案件中，有許多都是通過基層工作人員就可以得到解決的問題，但是許多公民在進行信訪時，往往都采用越級上訪的方式進行信息反饋。這種情況就會導致相關工作人員的工作強度大大提升。這樣的現狀往往是由于地方政府缺乏權威性和威嚴性而導致的。除此之外，由于我國政府管理工作中，階級化體制較為嚴重，所以公民認為越高級的政府機構能夠更好、更快、跟有效的對各項情況進行處理。

三、建立高效有序的信訪工作體制

信訪工作人員的工作態度和專業素質會對信訪工作的質量和效率產生直接的影響。我國社會建設隨著經濟的發展，所包含的項目也越來越多，所以信訪案件的復雜程度也在不斷提高。所以，現代的信訪工作者必須要具備豐富的法律知識，并能夠處理各種復雜的社會矛盾，對各種利益間的沖突進行一定的調整，從而提高信訪工作部門的效果和工作效率。

（一）建立人大監督心煩制度。

人民代表大會是我國的基本政治體系，具有最高的監督權力以及司法權管理權力。在完善信訪制度的設計時，就需要遵循這項結構進行管理。所以我國在進行信訪制度管理時，建立具有我國特色的完整信訪體系。保證信訪工作的獨立性、責任性，并提高信訪工作的各項權力，保護調查方和提出方的各項建議的權力。

（二）轉變政府信訪部門的角色。

信訪制度是政府在進行監督時，對政府內部的資源以及權力進行的合理配置。隨著現代社會經濟的快速發展，智能化社會的到來，傳統的資源配置方式如果不進行及時修改，就會導致資源利用出現問題，引起社會不公、行政違法的現象。所以信訪制度對于行政違法行為的制約和管理是一項十分重要的工作，但是就目前而言，大多數行政信訪部門對信訪案件的受理工作的制度不夠完善，其中也沒有統一的管理標準，因此我國在進行信訪部門的整改時，就需要對信訪部門進行一定的整改，使其政治角色得到一定的轉變，從而避免行政違法的情況頻繁發生。

（三）建立完善的網絡信息管理胸。

現代社會已經進入了高度信息化、智能化的時代，網絡信息覆蓋范圍廣、信息傳遞快速、所以在建立信訪工作時，可以將網絡平臺的優勢加以利用，從而為信訪制度提供更大的支持和便捷。信訪部門應當建立完善并實用的網站，一方面可以為公民提供一定的信訪信息，從而實現政策與宣傳的同步；另一方面也可以為公民提供一個更加便捷的的信訪平臺，公民只需要進入信訪網站，就可以在家中對政治工作提出意見和建議。不僅如此，信訪工作部門也可以通過網絡信息平臺進行經驗交流，從而提高工作效率。

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