白龍湖風景名勝區旅游開發的困境與對策

陳格

白龍湖旅游開發過程中，出現了諸多問題，可持續旅游開發困難重重，針對這些問題，通過實地調研，提出了景區旅游可持續發展的對策：深化旅游管理體制的改革，推動旅游企業化經營；開辟多渠道的融資途徑，為旅游發展提供資金支持；轉變旅游方式，提供更多旅游產品，培育旅游服務團隊，滿足市場需求；完善旅游配套產業建設，推動旅游經濟發展；建立利益補償機制，對旅游產業實行政策支持；加強景區環境治理，走生態旅游之路；實施品牌戰略，加強宣傳促銷力度。

廣元白龍湖是國家級風景名勝區，景區面積達416.3平方公里，其中水域面積75平方公里（正常蓄水位），被譽為“西南第一湖”。從1989年青川縣委成立青川縣旅游資源開發領導小組算起，白龍湖風景區旅游發展已走過了25年，在旅游開放開發的過程中，區域經濟得到一定的發展，特別是部分庫區移民依托庫區廣闊的水面發展網箱養殖獲取了較豐厚的經濟利益，移民搬遷實現了“搬得了，穩得住”的目標，取得了良好的社會效益，但是在此過程中也造成了水資源污染，旅游資源破壞，生態退化，景區社會、經濟發展緩慢等問題，影響白龍湖風景名勝區旅游可持續發展。

一、白龍湖風景名勝區旅游開發的現狀

（一）政府牽頭，規劃當先，積極落實

自1990年12月6日，四川省建委和青川縣人民政府在成都召開《青川縣白龍湖風景區旅游資源調查、評價報告》評審會以來，白龍湖風景區就開始進入開發建設期。1993年白龍湖風景區被批準為省級風景名勝區，省級《白龍湖風景名勝區總體規劃》于1998年由四川省城鄉規劃設計研究院編制完成。2004年白龍湖風景區被批準為國家級風景名勝區，國家級《白龍湖風景名勝區總體規劃》由廣元市人民政府委托陜西省城鄉規劃設計研究院編制規劃，于2007年底編制完成，2009年1月由國務院部際聯系會議審查通過，并實施。省級《白龍湖風景名勝區總體規劃》不再使用。期間由于2008年汶川特大地震，為了災后重建，白龍湖風景名勝區管理局會同四川省城鄉規劃設計研究院編制了《白龍湖風景區災后重建規劃說明書》。2012年白龍湖管理局委托北京京師天成旅游規劃設計咨詢有限公司編制了《廣元市白龍湖風景名勝區旅游專項策劃》。

經過20余年的發展，白龍湖風景區在市縣兩級政府的領導下，按不同階段的規劃要求，政府盡可能投入，管理局積極作為，白龍湖旅游資源得到一定開發，旅游業的發展規模不斷壯大，初步成為廣元旅游的一個新亮點。

（二）旅游基礎設施得到改善，旅游服務質量有了發展

為了提高白龍湖風景區觀光旅游的質量，在2008年大地震之前政府投資數千萬元改善了景區及所屬縣區的公路交通，配之212國道二級公路、105省道三級公路，景區的可進入性基本解決；同時電力、通訊、給排水都基本完善，旅游服務設施主要集中在沙洲鎮和營盤鄉，建有客運碼頭10處、長途汽車站3處、賓館2座、旅館3處、招待所1處、飯店3處（其中2處為旅游定點飯店）、床位300余張，投入游船25艘，基本滿足景區觀光旅游的需要。但是5.12地震使景區損壞嚴重，造成景區多處地質隱患，區內的沙洲鎮幾乎被夷為平地，景區內的景點、道路、橋梁、碼頭、旅游管理基礎設施受到不同程度的損毀，風景區地震經濟直接損失達13200萬元。在黨和政府的關懷下，在全國人民的支持下，廣元市政府投入資金25263萬元，依據《白龍湖風景名勝區總體規劃》，將風景區分重點、次重點、非重點進行重建，形成“一環三點五區”的布局形態，旅游管理、設施、服務都較地震前有了規范和提升，如旅游床位由原來的300床上升為沙洲400床、營盤200床、三堆800床的規模，新建了三堆旅游管理點、湖外湖旅游服務部、金洞旅游服務部等，使白龍湖旅游很快得到恢復和發展。特別是“十二五”規劃蘭海高速、蘭渝鐵路、西城快鐵的相繼開通營運，將使白龍湖旅游交通邁上一個新臺階。

（三）旅游環境保持良好

白龍湖旅游開發中，對景區資源的利用程度較低，主要是利用湖水資源養殖和水路坐船游覽，游客對山景、洞景、生景以及歷史文化景觀近距離、直接接觸的機會很少，雖然遭受了地震的破壞，但那也是自然的現象，通過重建恢復原貌，進一步改善了旅游環境。景區人口相對集中到鄉鎮和公路沿線，景區通過鄉鎮環境設施的配套完善，旅游鄉鎮的環境衛生良好，公路沿線的居民家家建有垃圾回收房，分類存放垃圾，大大保護了景區環境衛生。212線既是一條過境公路線，也是景區陸上重要旅游線，有專業的護路人員，他們對景區的環境保護也功不可沒。景區嚴格按規劃要求，禁止污染企業進入，搬遷、撤離了原有的個別大氣污染企業，有效地保護了景區大氣環境質量。

二、白龍湖旅游開發中存在的問題

雖然二十多年來在政府主導下，白龍湖旅游開發成果顯著，并于2004年成功申報并評定為國家級風景名勝區，但勿容諱言白龍湖的旅游開發也顯現出諸多問題，嚴重影響了景區可持續發展。

（一）景區管理多頭化，執行力度不足

白龍湖風景區隸屬于市、縣兩級政府管理，在行政地域上，白龍湖跨利州區、青川縣，涵蓋七個鄉鎮，行政管理上具有多重、多頭的特點。不論是旅游形象宣傳、景區項目建設還是環境監測等都存在力不集中，各自為政，雖然各階段規劃到位，但執行規劃的力度不夠，導致招商引資的效果不良，嚴重制約了景區旅游的發展。

（二）景區經濟效益低水平

據統計：2009年，景區約接待2萬人（受地震影響），2010年，約接待2.8萬人，2011年，約接待3.3萬人。這一游客量既不能與省內、國內較好的景區相比，也不足以支撐規模產業的發展，與同時期廣元旅游的規模和增長率相比，嚴重滯后。

通過走訪景區的居民了解到，除了臨湖從事網箱養殖的漁民有較好的經濟收入外，大多數景區移民因旅游開發獲得的收益甚微。大多數年輕力壯的移民外出打工，留在家里的老、弱、病、殘只有靠少有的土地為生。總之，景區旅游市場總量與經濟收入一直在較低水平徘徊，約束了政府在基礎設施與公共項目領域的進一步投入，極大地降低了社會資本的投資信心，景區無法步入以投資推動市場，以市場帶動投資的積極發展軌道。

（三）景區水環境污染嚴重威脅旅游可持續發展

白龍湖景區所有旅游資源中，水景資源是具有比較優勢的資源，無論是單體資源還是組合結構都是完美、和諧的，不論哪一種旅游開發方式，白龍湖景區開發都要以水為中心。但是，由于多年來對水資源的利用過于簡單不說，還選擇了經濟利益至上的網箱養殖之路，長期的網箱養殖，草料比例投放的管理不到位，導致水質惡化，有的水域水體變黑，污染嚴重，對整個湖區水生生物多樣性破壞較大。特別是2009年，白龍湖被確定為廣元市城市備用飲用水源，白龍湖水環境污染無疑是威脅到更大范圍的可持續發展。

（四）景區資源處于低水平利用狀態，旅游產品單一

由于景區長期功能定位為觀光游，游覽的線路主要為一環線，由風景區水上游線和212國道陸上游線組成：三堆鎮——土地坪——小三峽——白水關——沙洲鎮——金洞鄉——湖外湖——土地坪——三堆鎮。要么坐在船上看兩岸奇峰、怪石，眺望遠山、白云，俯視游船犁起的浪花翻涌在碧藍的湖水中，要么沿212線或徒步，或駕車，遠眺湖中的島嶼、半島。整個游覽過程中，時間緊，游客的參與性太少，體驗太少，對自然的感悟不深，對歷史的領悟不多，大大降低了游客的認同度，沒有充分體現旅游集觀光、休閑、娛樂為一體的特性。隨著旅游消費市場的擴大化，休閑度假游的旅游方式將越受青睞，成為旅游消費市場的新趨勢。白龍湖景區在吃、住、行、游方面下了一定功夫，但游、購方面還非常滯后，這從旅游收入主要為門票收入可以看出，游客到白龍湖來，好像坐一次船，在船上吃一頓白龍湖魚餐就完成了旅游夙愿。

（五）景區對外宣傳力度不足

白龍湖景區在對外宣傳方面雖然也利用了諸如廣元廣播電臺、互聯網絡、《白龍湖》宣傳畫冊、“白龍湖國際釣魚既山珍土特產展銷文化節活動”等方式進行了宣傳，但結果是“白龍湖魚”的名聲遠大于“白龍湖旅游”。為什么會是這樣的結果？一方面，宣傳旅游核心出了問題，“西南第一美湖”不假，但對于哪些“大海都見得多了”的人，西南第一美湖太虛，宣傳的核心應該是借助第一美湖能給旅游者帶來什么樣的體驗！比如“放歸自然”、“回歸田園”、“找一個安放心靈的家”等；第二，宣傳的平臺低了，宣傳的形式單一了；第三，宣傳的節奏出問題了。

（六）景區旅游商品缺乏

旅游商品的開發是現代旅游的重要組成部分。發達國家旅游商品的收入占旅游收入的60%，白龍湖景區由于旅游開發不足，旅游商品的關注不夠，更多地經營了廣元本土的農林土特產，并不能反映景區的自然和文化特色，不具紀念性。像“木牛流馬”這樣有地方特色的旅游商品沒有得到很好開發，更談不上旅游商品品牌的塑造了。

三、白龍湖風景名勝區可持續旅游開發對策

結合白龍湖旅游資源特征、開發現狀和存在的問題，針對白龍湖可持續旅游發展處于后期準備階段的水平，本文提出如下景區旅游可持續發展策略。

（一）深化旅游管理體制的改革，推動旅游企業化經營

堅持“景區統一規劃，屬地行政管理，部門行業指導，企業自主經營”的原則，妥善解決旅游管理中出現的問題，對跨行政區的景區要盡快制定統一管理和利益分配的合理機制；對景區旅游資源的開發、旅游設施的建設、旅游環境保護和旅游業發展的決策要充分征求景區公眾的意見，得到最廣泛的支持和認同，有利于管理制度的執行和實施，特別是那些可能影響到公眾既得利益的決策，不僅需要他們參與而且更需要他們對決策實施過程的監督。

旅游企業集團化經營是現代旅游的重要標志，也是景區旅游發展水平的重要表現。白龍湖景區旅游政府主導沒錯，主要體現在統一規劃和監督管理，必須盡快理順旅游資源的所有權、管理權和經營權，實現三權獨立，組建白龍湖旅游開發集團企業，負責開發、經營、管理，以利于推動白龍湖旅游業的發展和可持續。

（二）開辟多渠道的融資途徑，為旅游發展提供資金支持

目前，白龍湖旅游投入主要是政府，由于資金有限，導致開發力度不夠，景區經濟效益低下，旅游產品單一，因此要創新思維，開辟可行的融資渠道。首先政府給政策，把景區的居民參與旅游的積極性調動起來，讓他們在政府的指導下，開發有利于景區可持續發展的項目，譬如果樹、花卉等經濟林木的種植，走生態農業的道路，美化景區環境，再造旅游景點，開辦高品質的農家樂等；第二，選取部分景區，采用經營權轉讓、合作經營、特許經營、租賃等方式直接融資；第三，積極探索以旅游收益權作質押向銀行貸款等。通過諸多途徑解決融資難的問題，快速推動白龍湖景區旅游項目的實施。

（三）轉變旅游方式，提供更多旅游產品，培育旅游服務團隊，滿足市場需求

白龍湖景區旅游資源豐富，但同類資源與周邊地區或國內其它同類景區相比，缺乏獨特性，因此傳統單一的觀光游是不可持續的。而舒緩柔和的自然山水、綿長的湖面、淳樸的鄉村社區以及良好的道路交通條件，對于白龍湖實現度假游來說具有比較優勢，應轉變旅游開發思路，積極發展度假休閑旅游，這也符合中國旅游發展的趨勢。通過水上觀光、運動休閑和濱水度假等旅游項目建設予以實現，有利于旅游客源、旅游產品、旅游收入、旅游開發投資方式等的多元化。

隨著旅游業的發展，旅游市場競爭越來越激烈，旅游服務的質量是旅游發展的核心競爭力。特別是度假休閑旅游，旅游者的目的是休閑、度假，不需要什么刺激，而是要舒適安逸的環境和服務，放松自己的身心。一旦選定了目的地，旅游者往往將成為忠實的回頭客。因此，白龍湖景區應從戰略的高度出發，培育自己的管理、服務人才團隊，堅持持證上崗，加強和市旅游發展委員會、旅游專業學校的合作，規范旅行社、導游、客房、餐飲等從業人員的行為，提高景區服務水平，滿足市場和游客的需求。

（四）完善旅游配套產業建設，推動旅游經濟發展

白龍湖景區除了進一步完善沙洲、木魚、三堆、姚渡旅游集散城鎮的旅游基礎設施建設外，還應修建一座標志性的主體建筑——白龍湖旅游度假山莊，建筑位置必須親水，與周圍環境協調，居于景區線路的樞紐地帶，以天然的青山綠水為背景，集吃、住、游、購、娛、健身于一體，有效調動游客的積極性，豐富旅游的內容，延長游客逗留的時間，使白龍湖觀光旅游上臺階，同時也有利于度假休閑旅游的開展。利用廣闊的水面，積極開發水上泳池、水上飛艇、水上自行車，潛艇、滑翔傘等參與性較強的項目。因地制宜，就地取材，加快特色農業園區的規范，增加旅游景點，改善度假環境。政府讓利，引進社會資本，大力推進標準化民居建設，讓他們加入到白龍湖旅游產業中來。當然游客碼頭、旅游標志引導系統、公共衛生系統、郵政和銀行等社會服務系統也必須跟進。還可以挖掘三國文化資源，使白龍湖盡快與昭化景區、劍門關景區聯系在一起，進一步做強廣元地方文化。只有這樣，不斷豐富白龍湖的旅游活動內涵，才能促進景區旅游經濟的發展。

（五）建立利益補償機制，對旅游產業實行政策支持

白龍湖風景區面積廣闊，湖泊的形成對于湖區原住民的生產、生活影響巨大，特別是青川縣占有湖區的三分之二，湖區形成當年帶來的影響是全縣工農業總產值減少1/4，財稅收入減少1/4，糧食產量減少1/4和困難成堆的移民安置問題。通過努力，移民的問題解決了，但“富起來”的目標沒有實現，因此各級政府應對湖區移民在生產、生活上給予扶持，減免稅收，困難補助等政策傾斜，積極引導湖區移民加入到旅游業的活動中來。

白龍湖作為廣元市和寶輪鎮的備用水源地，同時也是嘉陵江上游生態保護區的重要組成部分，因此對于白龍湖區因網箱養魚帶來的水體污染必須盡快扼制，這必然影響到部分移民和養殖戶的利益，解決不好，就會產生矛盾，不利于景區可持續發展。所以建立利益補償機制，既有利于白龍湖景區的發展也有利于廣元市區域經濟的協調發展，青川縣、利州區都應努力和市政府協商，敦促補償機制（制度）的建立。

（六）加強景區環境治理，走生態旅游之路

白龍湖景區開發不足，生態保護較好，但重要的資源水體遭到了污染，地質災害隱患較多，文化古跡淹沒較多，傳統的農業生產、生活方式發生改變等等導致景區自然、人文環境遭到一定程度的破壞，加之景區居民的旅游環保意識不高，垃圾亂扔、亂放的現象也有發生。因此要求我們在旅游設施的建設和項目開發中，要特別注意建筑物與環境之間的協調，空間結構的和諧，做到保護性開發；改善居民能源利用方式，使用無污染的清潔能源（如電能、沼氣、天然氣等）；加大旅游生產活動對大氣、水體等自然環境破壞的監管力度；完善景區保潔設施、環境教育設施以及規范化的管理制度。加強景區環境的治理，保持良好的生態，既有利于度假休閑旅游這一主體功能的實施，也有利于生態旅游理念的實現。

（七）實施品牌戰略，加強宣傳促銷力度

由于景區地跨青川縣和利州區，因此在白龍湖景區品牌樹立上要保持一致，首先要統一景區旅游功能定位度假休閑游；其次結合青川縣“冬海南 夏青川”、“富氧青川”的品牌宣傳，挖掘景區三國文化、地方民俗文化等資源，與廣元蜀道申遺等品牌相結合，推出統一的旅游形象；第三，開發獨居個性的旅游商品，譬如“木牛流馬”、“白龍湖景區立體拼圖”等，提升景區品牌形象。

提升宣傳平臺，通過省級乃至國家級媒體展現白龍湖風景區的特色，舉辦高規格的研討會對國家級風景名勝區的可持續發展進行研究，在學術上提高白龍湖的影響力；加強與劍門關景區、昭化古城景區的聯動，借勢上位；加強與九寨、成都、西安景區的合作，開設新的旅游線路，通過景區間旅游聯票、優惠票、贈票等形式吸引游客，通過共享銷售隊伍、銷售渠道、銷售市場，使廣元與成都、九寨、西安互為旅游目的地和客源地，提升白龍湖景區聯系西北旅游區與西南旅游區的重要旅游節點景區的地位。

（作者單位：川北幼兒師范高等專科學校）