淺談公文標題寫作的規范化

李彬

摘要：公文是行政機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和規范體式的文書。標題是公文的眼睛，最能體現公文內容的部分。準確、規范是標題寫作的基本要求，是體現公文質量高低的重要標準。下面，簡單談談如何規范公文標題寫作。

關鍵字：公文；標題；規范化

公文是行政機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和規范體式的文書，是傳達指令、溝通信息的重要工具。標題是公文內容的集中概括和直接體現，標題寫作是否準確、規范，直接影響到公文整體質量和水平的高低，所以在寫作標題的過程中，一定要嚴格遵守準確、規范的原則。

一、公文標題的構成要素

2012年4月16日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合發布《黨政機關公文處理工作條例》（以下簡稱《條例》），對公文寫作與處理工作提出了具體要求。其中，第三章第九條規定：“公文標題由發文機關名稱、事由和文種組成”。

（一）發文機關名稱。

發文機關是公文擬制、發布的機關，位于公文標題的第一部分，在書寫時要寫明全稱或規范化簡稱。比如：《××省發展改革委員會關于××的通知》，也可以寫成《××省發展改革委關于××的通知》。另外，標題中的發文機關在滿足一定條件的基礎下可以省略，就是在一份公文版面上至少有兩處以上完整體現發文機關名稱。比如：××單位擬制一份通知，在正文落款處有完整發文機關名稱，加蓋印章上有發文機關名稱，這樣就滿足了兩處完整體現發文機關的條件，再加上眉首上的發文機關標識，標題完全可以省略發文機關名稱，直接寫成關于××的通知。

（二）事由。

事由是對公文內容的提煉和概括，是標題寫作的核心部分。在提煉事由時要做到準確、簡潔，既要反映出公文核心內容，也不能過于冗長繁瑣，讓讀者抓不住重點。比如：《××局關于認真貫徹落實×發[××××]××號文件精神，積極組織領導干部下基層調研，保證轉變干部工作作風的情況的報告》。另外，在提煉事由時要注意與后面的文種相呼應。不要畫蛇添足的使用一些修飾文種的詞，比如：《××局關于申請××××的請示》、《××市關于報送××××的報告》、《××廳關于××××的重要通知》。

事由提煉最能體現公文的水平，也是公文寫作者最需要提高的能力。對于公文事由的提煉需要做到幾點。一是事由提煉要具備嚴謹性。事由直接反映公文內容，每一個詞語的使用都要精心挑選，既符合內容要求，又符合語法要求，哪怕是一個助詞或介詞。比如標題中最常用的介詞是關于，對于這個詞的用法要注意，不是所有標題都要使用關于，使用時要確定符合公文主題。二是事由提煉要具備簡約性。公文標題的最大特點就是要收文者一目了然，清楚明白。簡約性就是要求提煉公文標題時必須高度概括、言簡意賅。特別是對于一些轉發性公文，被批轉、轉發公文的原標題比較長，或是層層轉發的公文，更要注意簡約性。三是事由提煉要具備精準性。準確是公文寫作的基本要求，標題寫作更需要精準無誤，讓讀者看一眼標題就能完全正確的領會發文目的和意圖。正所謂“一字入公文，九牛拔不出”，公文標題中一旦出現錯別字或方向、法規錯誤，其后果十分嚴重，必須引起高度重視。四是事由提煉要具備美感性。公文標題是公文的眼睛，是第一個進入收文者視線的部分，反映著公文的核心內容，也代表著公文的形象。在排列構建上既要符合《黨政機關公文處理工作條例》、《黨政機關公文格式》的要求，也要注意美感，讓人看著方便、舒服。最好是排列成梯形或菱形。

（三）文種。

《條例》第二章第八條規定：公文種類主要有決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函和紀要等15個文種。這15個文種按照行文方式可以分為上行文、下行文和平行文。其中，有幾對文種在實際操作中比較容易混淆，要認真區分，比如：請示（適用于向上級機關請求指示、批準）和報告（適用于向上級機關匯報工作、反映情況、回復上級機關詢問）。二者的共同點都是上行文，都需要想上級機關就某項事情做匯報；最大的區別在于請示需要事前請示，需要上級接到后給予回復。報告則是事前、事中、事后都可以，上級接到后一般采取閱存方式，不予回復。所以，《條例》第四章第十五條規定：“請示應當一文一事，不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項”。類似的還有決議和決定、公告和通告，一定要注意區分。

二、公文標題的標準格式

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《黨政機關公文處理工作條例》的相關規定，2012年同時出臺了《黨政機關公文格式》（以下簡稱《格式》）。《格式》規定：“公文標題一般用2號小標宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當，標題排列應當使用梯形或菱形。” 這就要求我們在書寫標題時要控制字數，一般不要超過四行，在回行斷句時，要注意句意完整，不能產生歧義，在排列式樣時，保持美觀、實用。

總而言之，公文標題寫作時既要確保發文機關、事由和文種三要素齊備、準確，又要嚴格按照《格式》中的要求排列布局，讓公文標題寫作更加規范化。