簡(jiǎn)析艾森豪威爾政府初期疏散政策的實(shí)施與動(dòng)員

呂佳

[摘要]冷戰(zhàn)時(shí)期，民防作為應(yīng)對(duì)核戰(zhàn)爭(zhēng)的防御措施受到了美國政府的重視。而在核襲擊前依靠預(yù)警體系將民眾從核爆心疏散到安全地區(qū)一度受到了艾森豪威爾政府的青睞。而實(shí)施疏散政策必須依靠各個(gè)方面的積極配合。

[關(guān)鍵詞]艾森豪威爾政府；疏散；預(yù)警；公路；動(dòng)員

[中圖分類號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2017）06-0077-02

艾森豪威爾上臺(tái)后，開始實(shí)施大規(guī)模報(bào)復(fù)的核戰(zhàn)略策略，并且減少對(duì)民防的資金投入。民防政策由杜魯門時(shí)期修建公共掩體，調(diào)整為實(shí)施以疏散為主的民防措施。聯(lián)邦政府為配合疏散的實(shí)施，開展了疏散政策的宣傳和教育、預(yù)警系統(tǒng)的研究、公路的修建等相關(guān)內(nèi)容，疏散政策初步得到了發(fā)展。

一、預(yù)警體系的完善

預(yù)警時(shí)間將很大程度上決定一個(gè)國家在戰(zhàn)爭(zhēng)中決策的成功與否。充足的預(yù)警時(shí)間意味民眾有更多的時(shí)間采取防御措施，對(duì)于疏散政策的實(shí)施而言，民眾就有充足的時(shí)間遠(yuǎn)離危險(xiǎn)地區(qū)。

從1952年開始，美國政府就著手建立預(yù)警系統(tǒng)。艾森豪威爾政府時(shí)期主要依靠防空預(yù)警系統(tǒng)，并通過全國各地的防空指揮中心向民眾發(fā)布預(yù)警信息。到1954年3月，防空指揮中心的數(shù)量已達(dá)到200所。如果蘇聯(lián)對(duì)美國發(fā)動(dòng)核襲擊，其主要投射方式是人工駕駛轟炸機(jī)到美國上空進(jìn)行襲擊。到1954年底，聯(lián)邦民防局稱，美國的防空體系可以為目標(biāo)襲擊地區(qū)65%的人口提供有效的預(yù)警信號(hào)，而聯(lián)邦政府和州投入了245000美元。美國的空襲警報(bào)系統(tǒng)在二戰(zhàn)時(shí)期開始投入使用。除了空襲警鳴外，1953年新建成的電磁波輻射控制系統(tǒng)也提高了空襲警報(bào)的效率，這一系統(tǒng)可通過無線電臺(tái)向民眾發(fā)布空襲警報(bào)。據(jù)聯(lián)邦民防局統(tǒng)計(jì)，截止到1955年底，全國約有1300家無線電臺(tái)參與空襲警報(bào)的傳播，僅這項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資就有200萬美元。美國的預(yù)警線和空襲預(yù)警保證了美國預(yù)警系統(tǒng)的實(shí)施。一旦蘇聯(lián)發(fā)動(dòng)核襲擊，美國防空預(yù)警線發(fā)現(xiàn)敵情后，通過防空預(yù)警系統(tǒng)向全國200所指揮中心發(fā)出預(yù)警信息，地方官員和民防人員將預(yù)警信息通過無線電臺(tái)和空襲警鳴向民眾發(fā)布，并采取緊急措施，疏散民眾。

而預(yù)警系統(tǒng)在傳播過程中存在局限性。無線電臺(tái)在低功率的情況下根本無法正常工作；有些目標(biāo)襲擊城市甚至在演習(xí)中并未聽到任何警鳴或者預(yù)警信號(hào)；民眾對(duì)于過于頻繁的預(yù)警警報(bào)演練已麻木不堪。如果核襲擊發(fā)生，這一狀況對(duì)實(shí)施疏散措施極為不利。

盡管聯(lián)邦民防局和政府機(jī)構(gòu)考察了多項(xiàng)預(yù)警報(bào)警方式，但民防預(yù)警體系的基本方式依然主要依靠防空警鳴、無線電臺(tái)和電視直播的結(jié)合。到1959年，早期預(yù)警體系可以為軍隊(duì)提供3小時(shí)的預(yù)警時(shí)間，而除去信息交流時(shí)間能為公眾留下的預(yù)警時(shí)間實(shí)施疏散計(jì)劃的時(shí)間則更少。盡管預(yù)警系統(tǒng)不斷完善，但能否在實(shí)際核戰(zhàn)爭(zhēng)中為城市的大疏散提供更充足更有效的預(yù)警信息仍無法確定。

二、《聯(lián)邦公路援助法》的頒布

盡管聯(lián)邦政府和民防機(jī)構(gòu)積極提高早期預(yù)警系統(tǒng)的效率，但充足的預(yù)警時(shí)間并不意味民眾能從目標(biāo)襲擊地區(qū)疏散到安全區(qū)域。二戰(zhàn)后，美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展的繁榮時(shí)期，大量的小汽車進(jìn)入美國普通家庭，成為美國社會(huì)日常出行工具。民眾在疏散中需要借助汽車、公交或者其他機(jī)動(dòng)車從目標(biāo)襲擊地區(qū)撤離，這就要求必須有便捷的道路交通保證疏散有計(jì)劃、有秩序的進(jìn)行。同時(shí)，良好的公路體系也能維持戰(zhàn)后美國社會(huì)的持續(xù)運(yùn)作、物資的調(diào)運(yùn)，提高軍隊(duì)靈活性。

1954年，艾森豪威爾任命一個(gè)特別委員會(huì)對(duì)公路融資開展研究，這個(gè)小組評(píng)估聯(lián)邦政府在未來十年需花費(fèi)312.25億美元，并建議可以通過發(fā)行聯(lián)邦政府債券來完成這項(xiàng)計(jì)劃。1955年2月，艾森豪威爾向國會(huì)提議，投資1010億美元用于改善國家公路體系。1956年，美國公路局起草了一份配合民防鋪設(shè)公路的詳細(xì)報(bào)告。該報(bào)告指出，如果預(yù)警時(shí)間為90分鐘且道路狀況良好的情況下，3200萬人可撤離到距爆心15英里之外。公路承載能力越好，可疏散的人口就越多、距爆心越遠(yuǎn)。而目前，美國現(xiàn)階段的街道和公路體系根本無法達(dá)到。經(jīng)過艾森豪威爾的不懈努力下，最終于1956年6月29日通過了《聯(lián)邦公路援助法》，并開始正式撥款啟動(dòng)洲際公路修建計(jì)劃，這一工程覆蓋了美國本土，連接五萬人口以上的大城市，財(cái)政預(yù)算為250億美元，其中由聯(lián)邦政府承擔(dān)90%。這些州際公路在平時(shí)主要用于交通運(yùn)輸，而在城市遭遇戰(zhàn)爭(zhēng)和核襲擊時(shí)，所有車道會(huì)被設(shè)定反向交通，即道路都為離開該區(qū)域的方向。

1956年通過的《聯(lián)邦公路援助法》，一方面完善和提高了州際公路系統(tǒng)，配合了核時(shí)代疏散政策的開展；另一方面，這一項(xiàng)目實(shí)際投入了一千多億美元，持續(xù)了三十多年才正式竣工。這對(duì)美國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了巨大的推動(dòng)作用，對(duì)現(xiàn)今的美國也影響深遠(yuǎn)。

三、疏散政策的宣傳與演練

1954年到1957年，聯(lián)邦民防局在全美范圍開展了以實(shí)施疏散演練為主“警戒行動(dòng)”。這一行動(dòng)是在聯(lián)邦政府支持下，由聯(lián)邦民防局主導(dǎo)，地方官員為輔，新聞媒體參與的模擬美國遭遇核空襲的民防演練。

聯(lián)邦民防局號(hào)召各地民防組織和機(jī)構(gòu)積極參與這一行動(dòng)。第一次警戒行動(dòng)于1954年7月11日早上11點(diǎn)開始，其主要目的是檢驗(yàn)聯(lián)邦民防局和各級(jí)民防機(jī)構(gòu)在核襲擊時(shí)是否有效組織民眾預(yù)防核打擊。此次行動(dòng)在全國60多個(gè)城市開展。期間，二十個(gè)州拉響了警鳴，之后敵方轟炸機(jī)進(jìn)入美國領(lǐng)空并開始對(duì)美國和加拿大發(fā)動(dòng)空襲，人們離開汽車和辦公室并隱蔽起來。通過此次演習(xí)，聯(lián)邦民防局認(rèn)為民防機(jī)構(gòu)已經(jīng)制定好了周詳?shù)挠?jì)劃來應(yīng)對(duì)襲擊。1955年的警戒行動(dòng)比1954年規(guī)模更大，主要是指導(dǎo)民眾進(jìn)行疏散。這次演練持續(xù)了三天，民防工作人員對(duì)目標(biāo)襲擊城市進(jìn)行緊急疏散，并組織周邊非襲擊目標(biāo)地區(qū)接待這些疏散的居民。此次行動(dòng)中參加演習(xí)的80座城市將117000人口成功轉(zhuǎn)移到安全地區(qū)。聯(lián)邦民防局向民眾宣告，預(yù)警時(shí)間充足的條件下，實(shí)施大規(guī)模疏散能更多的保證民眾的生命安全。這次演習(xí)也受到了聯(lián)邦政府高層的重視，15000名聯(lián)邦政府官員從華盛頓疏散到了弗吉尼亞的秘密臨時(shí)總部。

在聯(lián)邦民防局的倡導(dǎo)下，多個(gè)城市和地區(qū)都展開了類似的疏散演練。1954年6月，德克薩斯州的休斯敦在民防官員的指揮下開展了疏散演習(xí)。同月，路易斯安那州西北部的什里夫波特開展了一項(xiàng)特殊的“疾走行動(dòng)”，在不使用家庭汽車的情況下，依靠徒步行進(jìn)行疏散。參與這次行動(dòng)的民眾在一小時(shí)內(nèi)行走了4英里，行動(dòng)指揮者向人們證明，徒步也可作為疏散的方式。聯(lián)邦民防局還展開疏散計(jì)劃的試驗(yàn)，如1955年在阿拉巴馬的莫比爾試驗(yàn)中，38000名在校學(xué)生在1小時(shí)15分鐘內(nèi)被疏散到郊區(qū)。這使聯(lián)邦民防局更堅(jiān)定疏散政策具有可行性。而在艾森豪威爾初期，類似的大規(guī)模疏散演練和試驗(yàn)從未間斷。

四、結(jié)語

疏散政策的實(shí)施不僅涉及早期預(yù)警時(shí)間、便捷的交通和疏散演練，還疏散過程中對(duì)消除民眾恐懼心理、接受疏散人口地區(qū)的接待能力以及相應(yīng)的物資儲(chǔ)備等因素，這些都對(duì)政府和民防局提出了挑戰(zhàn)。艾森豪威爾初期，政府和機(jī)構(gòu)都積極投入到疏散的相關(guān)研究和動(dòng)員中。但是，隨著民眾對(duì)核爆炸釋放的放射性原子塵危害的逐步認(rèn)識(shí)，要求建立防原子塵掩體的呼聲高漲，而以疏散為主的民防措施也開始受到了人們的質(zhì)疑。

（責(zé)任編輯：桂杉杉）