以焦裕祿精神推進基層服務型政府建設的實踐探究

董朝霞

[摘要]焦裕祿精神是以全心全意為人民服務為核心內容的時代精神，它包括為民服務的公仆精神、自強不息的奮斗精神、實事求是的務實精神、清正廉潔的奉獻精神等。焦裕祿精神與基層服務型政府在本質上是一致的，都體現了為人民服務的基本原則。為此，應弘揚焦裕祿精神，積極推進基層服務型政府建設，以更好地提高基層政府的公共服務能力。

[關鍵詞]焦裕祿精神；基礎服務型政府；親民愛民；公共服務

[中圖分類號]D63 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2017）06-0059-02

焦裕祿是為無產階級事業奉獻一生的優秀黨員干部，在任蘭考縣委書記時他始終堅持實事求是、深入基層、依靠群眾、務求實效，在平凡的崗位上干出來轟轟烈烈的業績，如今焦裕祿已成為億萬黨員干部的榜樣，焦裕祿精神也成為時代精神的象征。焦裕祿精神蘊含了服務型政府建設的價值導向和精神動力，對服務型政府建設具有重要意義。在河南蘭考視察時習總書記提出，要弘揚焦裕祿精神，通過學習焦裕祿精神為黨和人民的事業提供強大正能量。因而，應以焦裕祿精神為指導，積極推進基層服務型政府建設。

一、基層服務型政府的基本內涵

所謂服務型政府是在社會民主秩序框架下按照法定程序和公民意志組建起來的、以權利本位為指導思想、以為人民服務為根本宗旨的民主政府。基層政府是指縣級政府和鄉鎮級政府，基層政府是行政管理體系的重要組成部分，承擔著執行公共政策、供給公共服務、管理社會事務等職責，基層服務型政府建設是服務型政府的重要組成部分。

首先，以提供公共服務為基本職責。從契約論角度看，政府權力源于公民委托和授權，政府的存在合法性源于社會“公意”，正是為了保障個人利益、化解社會矛盾、維護社會制度，人們才訂立了維護讓渡個人權利的契約。所以，政府應當將公共利益視為政府管理的首要目標，將公共精神作為政府行動的指南，將更多的財力、人力和物力投入教育、醫療、養老、社保、治安、國防等公共服務領域，為公眾提供優質高效的公共服務。其次，以法治政府為基本特征。服務型政府是依法行政的法治政府，服務型政府建設就是要尊重憲法精神，嚴格按照法律原則辦事，這樣才能獲得人民群眾的信任。其中，依法行政是服務型政府建設的關鍵環節，也是提高政府公信力的重要前提。最后，以合作共治為重要手段。基層服務型政府建設的重要方式就是充分發揮社會資本、私營部門在社會管理中的作用，為公眾提供優質、個性化的社會服務；充分發揮人民群眾的監督作用，讓人民群眾參與到政府監督和社會治理之中。新公共管理理論就認為，“公民本位”是行政管理的基本理念，行政機構是應將精力放到公共服務上，通過合作共治、民主協商的方式推進社會治理。

二、焦裕祿精神與基層服務型政府建設的內在聯系

（一）焦裕祿精神與基層服務型政府的本質是一脈相承的。20世紀80年代，焦裕祿在風沙、內澇、鹽堿等肆虐的蘭考縣開展了轟轟烈烈的“三害”治理活動，在“三害”治理中焦裕祿從不死摳“本本”，而是從當地的實際情況出發腳踏實地、埋頭苦干，以“困難面前逞英雄”大無畏精神克服了種種困難，在“三害”治理上取得了巨大成就。顯然，焦裕祿精神以切實解決人民群眾最關心、最迫切的現實問題為基本導向，以為人民群眾謀福祉為根本目標，蘊含了以民為本、廉潔勤政的價值觀。基層服務型政府是以為人民提供優質高效的公共服務為基本目標，以自強不息、勤政為民、勇于創新、清正廉潔為價值要求的政府。可見，焦裕祿精神與服務型政府理論都以為人民服務為價值追求，都體現了求真務實、清正廉潔、勤政為民的執政理念，兩者的內在本質是一致的。

（二）焦裕祿精神與基層服務型政府都體現了責權一致原則。焦裕祿為世人樹立了清正廉潔的光輝榜樣，在蘭考任縣委書記期間，焦裕祿始終為民執政、為民用權當成為官的基本準則，將所有的精力都投入治理“三害”之上，不為名、不圖利、不怕苦，鞠躬盡瘁，死而后已。可以說，焦裕祿用生命踐行了為人民服務的準則，在責權一致、嚴以用權等方面樹立了光輝榜樣。基層服務型政府是“小政府，大社會”的有限政府，也是現代民主政治發展的必然產物。現代行政理念認為，政府應善于覺察民眾的社會偏好和社會問題，積極回應和滿足民眾的利益訴求；應認真履行各種社會義務，主動承擔法律責任和行政責任，為民眾提供優質的公共服務。顯然，焦裕祿精神體現了有限政府和責任政府的價值目標，體現了基層服務型政府建設的責權一致原則。

（三）焦裕祿精神與基層服務型政府在功能上是相互促進的。焦裕祿精神是一種親民愛民、艱苦奮斗、無私奉獻的共產主義精神，在蘭考工作期間焦裕祿跋涉5000多里，考察了蘭考的每個鄉鎮和農村，查清了“三害”的來龍去脈，提出了治理“三害”的正確決策；在生活上焦裕祿艱苦樸素，被子上有40多個補丁，褥子上有30多個補丁。顯然，焦裕祿精神對基層干部思想政治教育具有重要意義，在基層服務型政府建設中只有大力弘揚焦裕祿精神，將焦裕祿精神內化為基層黨員干部的思想認識，才能更好地推進基層服務型政府建設。此外，焦裕祿精神的鮮明特色就是堅持群眾路線，充分發揮群眾的能動性與創造性，在走訪調查中問需于民、問計于民，依靠群眾的力量解決問題和困難，這些對基層服務型政府建設也有著重要的促進作用。同時也只有加強基層服務型政府建設，才能更好地弘揚焦裕祿精神。

三、以焦裕祿精神推進基層服務型政府建設的實踐進路

（一）以焦裕祿精神推進基層服務型政府建設。在基層服務型政府建設中，應以焦裕祿精神思想教育出發點，引導基層干部樹立正確的群眾觀和權力觀，不斷提高基層干部的服務意識與服務能力。比如，要引導基層干部樹立正確的“本位觀”，將根深蒂固的“官本位”轉化為以人為本“民本位”思想，使基層干部產生服務群眾的道德感、責任感和敬畏感，能夠自覺將群眾利益作為工作的出發點與落腳點。再如，應引導基層干部樹立正確的“權力觀”，形成“權為民所用”的用權意識，將手中的權力轉變成人民服務的工具。此外，還應引導基層干部樹立正確的“政績觀”，將“群眾滿意”作為評價政績的基本標準，切實解決人民群眾最關心、最直接的利益問題。

（二）以焦裕祿精神推進基層政府的作風建設。在基層服務型政府建設中，應大力弘揚焦裕祿同志的艱苦奮斗精神，使基層干部都能保持艱苦奮斗的優良傳統，在服務群眾、服務經濟上有所作為；應讓基層干部學習焦裕祿同志實事求是的工作態度，引導基層干部深入農村、社區、工廠等進行調查研究，在調查實踐中探索解決問題的辦法。此外，應引導基層干部樹立廣開言路的民主作風，在公共決策上能夠主動聽取群眾意見，按照群眾的實際需要選擇切實可行的公共服務方式；應引導基層干部學習焦裕祿艱苦樸素的生活作風，使基層干部能夠摒棄貪圖享樂的生活理念，保持勤儉節約的黨員本色；應引導基層干部樹立親民愛民的工作作風，解決基層政府中“門難進，臉難看，事難辦”的作風問題，為每位群眾都提供優質的公共服務。

（三）以焦裕祿精神推進基層政府職能轉變。在基層服務型政府建設中，應以焦裕祿精神為指導，推進行政管理體制改革，為基層政府職能轉變營造良好氛圍，為群眾提供更多、更優質的公共服務。比如，應當通過簡政放權的方式推進行政審批制度改革，減少基層政府對微觀經濟的干預度，使基層政府將更多的人力、財力和物力投入公共服務領域，以不斷提高基層政府的服務能力。再如，應當用“敢于吃苦，樂于吃虧”的焦裕祿精神為指導，開展服務意識和公仆意識教育，不斷提高基層干部的服務意識，激發基層干部的服務熱情；應完善基層政府績效管理制度，建立以奉獻社會、服務群眾為導向的績效標準，讓踏實苦干的“老實人”不吃虧。

（四）以焦裕祿精神完善基層政府監督機制。基層服務型政府也是責任政府，要建設基層服務型政府就離不開社會各界的有效監督。因而，應將監督機制建設作為基層服務型政府建設的重要內容，不僅要發揮紀檢機關的監督作用，還應充分發揮人民群眾的社會監督作用，使公權力在“陽光”下運行，確保基層干部“不能腐”、“不敢腐”。比如，應不斷推進基層政治民主建設，擴大基層群眾的政治參與范圍，以更好地保障群眾的表達權和監督權；應充分發揮微信、微博、新聞網站、網絡社區等新媒體的輿論監督作用，通過這些輿論平臺監督基層干部，增強基層干部對群眾的敬畏感。此外，在基層服務型政府建設中，應尊重人民群眾的首創精神，讓群眾充分參與到政府決策之中，通過各種政治活動培養公眾的政治參與意識，提高公眾的政治參與能力。

（責任編輯：桂杉杉）