湖北省旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建與思考

陳江美

本文從旅游產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行規(guī)律出發(fā)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化基本原理和系統(tǒng)工程理論，結(jié)合湖北旅游發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建湖北旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。本標(biāo)準(zhǔn)體系層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、全面成套、適度超前、開放融合，既與國際通行規(guī)則相銜接，又與國家標(biāo)準(zhǔn)體系相協(xié)調(diào)，是區(qū)域旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的有益嘗試，為其他區(qū)域的旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系研究提供一定的參考和借鑒。

標(biāo)準(zhǔn)是一個國家和地區(qū)核心競爭力的基本要素，旅游標(biāo)準(zhǔn)化是提高旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要手段，是將旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的必然要求。

旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系屬于國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程中的第三產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)從國家到企業(yè)，可分為全國旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、地方旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系（包括省級和市縣級）和旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。全國旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋旅游業(yè)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，地方旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋旅游業(yè)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋與企業(yè)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。本文以湖北省為例，探索構(gòu)建地方旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為其他地方旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系研究提供一定的參考和借鑒。

一、我國旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

2000年，國家旅游局頒布實(shí)施《全國旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表》；2009年，國家旅游局發(fā)布《全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（2009-2015）》，并對《全國旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表》進(jìn)行修訂完善；2016年，國家旅游局發(fā)布《全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，并再次對《全國旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表》修訂完善。截至2016年12月，我國旅游業(yè)已有國家標(biāo)準(zhǔn)30項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)53項、地方標(biāo)準(zhǔn)300多項，旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)超過2萬項，旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。

近年來，四川、北京和上海等省市相繼建立省級旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，45個全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市（縣、區(qū)）建立起市（縣）級旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。湖北已頒布實(shí)施旅游業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)21項，與現(xiàn)行的旅游類國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相配套，初步構(gòu)建起湖北省旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過貫徹實(shí)施旅游業(yè)各項標(biāo)準(zhǔn)，湖北旅游業(yè)質(zhì)效全面提升，旅游總收入躍居全國第十位，旅游總?cè)舜尉尤珖诎宋唬糜谓?jīng)濟(jì)總量位居全國前列，邁入全國“旅游業(yè)第一軍團(tuán)”；全省6家企業(yè)被命名為全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，武漢、咸寧、赤壁和鄂州被命名為全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市，全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化水平和旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。

我國旅游標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)雖取得長足發(fā)展，但問題依然突出。各省市旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系主要依據(jù)2009版《全國旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表》構(gòu)建，而2009版《全國旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表》存在結(jié)構(gòu)不合理、標(biāo)準(zhǔn)對象籠統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)分類不系統(tǒng)等問題。2016版《全國旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表》對2009版體系表進(jìn)行了顛覆式修訂，由過去以“產(chǎn)業(yè)要素”為分類標(biāo)準(zhǔn)改為以“業(yè)態(tài)、產(chǎn)品（服務(wù)）供應(yīng)商類型和功能類別”作為標(biāo)準(zhǔn)分類依據(jù)，且依然存在著層次不清、標(biāo)準(zhǔn)交叉、類型重疊、開放性不足、融合性不強(qiáng)等問題。

二、湖北省旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的目的、原則與方法

（一）湖北省旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的目的

1.構(gòu)建科學(xué)、合理的《湖北省旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表》（以下簡稱《體系表》），為湖北省旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作奠定基礎(chǔ)、規(guī)劃藍(lán)圖、確定主要范圍和重點(diǎn)領(lǐng)域。

2.作為湖北省旅游業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂規(guī)劃和計劃的依據(jù)，指導(dǎo)湖北省旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

3.推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面提升湖北省旅游業(yè)在管理、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的國際化水平，為湖北省建設(shè)國際知名、國內(nèi)一流的旅游目的地和旅游強(qiáng)省提供技術(shù)支撐和重要引擎。

（二）湖北省旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的原則

1.科學(xué)合理。從旅游產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行規(guī)律出發(fā)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化基本原理和系統(tǒng)工程理論，構(gòu)建分類科學(xué)、層次清晰、結(jié)構(gòu)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.全面成套。圍繞編制目標(biāo)，構(gòu)建內(nèi)容完整、體系嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.重點(diǎn)突出。以滿足旅游者需求、提高旅游服務(wù)水平、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心，以旅游公共服務(wù)和旅游經(jīng)營服務(wù)作為旅游標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

4.彰顯特色。突出“靈秀湖北”主題，構(gòu)建“靈秀湖北”旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系；彰顯“湖北”特色，構(gòu)建湖北旅游業(yè)要素系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系；強(qiáng)化“品牌”引領(lǐng)，構(gòu)建湖北旅游品牌標(biāo)準(zhǔn)體系；貫穿“服務(wù)”導(dǎo)向，構(gòu)建湖北旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)全省旅游服務(wù)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、品牌化、精細(xì)化方向發(fā)展。

5.適度超前。既考慮當(dāng)前及近5年湖北省旅游業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際需求，又體現(xiàn)湖北省旅游業(yè)未來發(fā)展趨勢，保持體系表的前瞻性、可分解性與可擴(kuò)充性。

6.開放融合。以旅游全域化、現(xiàn)代化、國際化和信息化為主線，構(gòu)建開放、融合的旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

7.政府引導(dǎo)與市場驅(qū)動相結(jié)合。充分發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)、政策導(dǎo)向和綜合協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，把政府單一供給的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）湖北省旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的方法

湖北省旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建采用系統(tǒng)分析方法，即旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是以旅游標(biāo)準(zhǔn)為元素組成的相互作用、相互聯(lián)系的有機(jī)整體。在體系構(gòu)建中，體現(xiàn)功能上的整體性、結(jié)構(gòu)上的有序性、要素上的關(guān)聯(lián)性、內(nèi)容上的開放性和發(fā)展上的動態(tài)性。

三、湖北省旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)在聯(lián)系和旅游行業(yè)的特點(diǎn)，湖北省旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表采用層次結(jié)構(gòu)與功能歸口型結(jié)構(gòu)相結(jié)合的表達(dá)形式。

體系表首先將旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按其基本功能分為“旅游業(yè)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)”、“旅游業(yè)支持系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)”和“旅游業(yè)要素系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)”等三個子體系，分別涵蓋所需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。“旅游業(yè)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)”位于旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的第一層；“旅游業(yè)支持系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)”和“旅游業(yè)要素系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)”并列為第二層，這兩個體系之間的連線表示二者之間的相互制約作用（如圖1所示）。圖1中的“國家旅游法律法規(guī)與政策”、“全國旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系”和“湖北旅游政策規(guī)劃與戰(zhàn)略”是旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系編制的依據(jù)。

“旅游業(yè)支持系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)”和“旅游業(yè)要素系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)”在每個子體系基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)之下，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化活動性質(zhì)的同一性，細(xì)分為若干個專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下再細(xì)分為若干個門類標(biāo)準(zhǔn)，門類標(biāo)準(zhǔn)之下進(jìn)一步拓展到具體的專項標(biāo)準(zhǔn)。湖北省旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系邏輯結(jié)構(gòu)如圖2，湖北省旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架如圖3。

四、湖北省旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系組成

（一）錄入范圍

從標(biāo)準(zhǔn)級別上看，本體系錄入的標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。從標(biāo)準(zhǔn)狀況上看，本體系錄入的標(biāo)準(zhǔn)包括已發(fā)布且現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)、已立項的標(biāo)準(zhǔn)、已規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和建議立項的標(biāo)準(zhǔn)。

本體系與質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全等管理體系對接，將三大管理體系的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)融入本體系之中。

本體系按照開放融合的原則，采用了與旅游行業(yè)關(guān)系密切的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以利旅游業(yè)與相關(guān)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。如環(huán)境保護(hù)采用了國家環(huán)境保護(hù)部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；安全保障和信息安全采用了國家公安部和國家安監(jiān)總局相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；城市公共服務(wù)設(shè)施采用了國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；公共交通服務(wù)采用了國家交通運(yùn)輸部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；住宿餐飲服務(wù)采用了國家商務(wù)部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；文化娛樂采用了國家文化部和國家體育總局的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游采用了國家農(nóng)業(yè)部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；生態(tài)旅游采用了國家林業(yè)局相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；休閑服務(wù)采用了全國休閑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；旅游信息采用了全國圖形符號標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）旅游業(yè)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)組成

旅游業(yè)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是旅游行業(yè)內(nèi)被普遍使用、具有廣泛指導(dǎo)意義的標(biāo)準(zhǔn)集合。本體系將旅游業(yè)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)分為“標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則”、“術(shù)語與符號標(biāo)志”、“數(shù)值與數(shù)據(jù)”、“量與單位”和“其他”等5個專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（見圖4）。

（三）旅游業(yè)支持系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)組成

旅游業(yè)支持系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)是旅游公共服務(wù)支持系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)集合。本體系首先將旅游業(yè)支持系統(tǒng)通用的標(biāo)準(zhǔn)集成為“旅游業(yè)支持系統(tǒng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)”；在基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)之下，再根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的功能特點(diǎn)，劃分為“旅游環(huán)境保護(hù)”、“旅游公共品牌建設(shè)”、“旅游公共信息服務(wù)”、“旅游公共交通便捷服務(wù)”、“旅游惠民便民服務(wù)”、“旅游安全保障服務(wù)”、“旅游職業(yè)健康”、“旅游人力資源”、“旅游行政服務(wù)”和“其他”等9個專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（見圖5）。

（四）旅游業(yè)要素系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)組成

旅游業(yè)要素系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)是旅游經(jīng)營服務(wù)要素系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)集合。本體系首先將旅游業(yè)要素系統(tǒng)通用標(biāo)準(zhǔn)集成為“旅游業(yè)要素系統(tǒng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)”；在基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)之下，再根據(jù)旅游經(jīng)營服務(wù)要素，劃分為“旅游區(qū)、旅游產(chǎn)品、旅行社、旅游交通、旅游住宿、旅游餐飲、旅游購物、文化娛樂、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、其他旅游相關(guān)要素”等10個專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（見圖6）。

（五）體系內(nèi)旅游標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計

依據(jù)上述路徑構(gòu)建的《湖北省旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表》，按旅游標(biāo)準(zhǔn)級別統(tǒng)計，包含國家標(biāo)準(zhǔn)367項，占54.8%；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)176項，占26.2%；地方標(biāo)準(zhǔn)87項，占13.1%；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)40項，占5.9%。按旅游標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計，本體系由3個子體系、27個專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、120個門類標(biāo)準(zhǔn)、670個專項標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。

五、思考

我國旅游發(fā)展正從景點(diǎn)旅游模式走向全域旅游模式，從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。我國現(xiàn)階段的旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系多屬于封閉自循環(huán)體系，需要融入全域旅游觀念，充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+旅游”效應(yīng)和“旅游+”的融合功能，推進(jìn)“吃、廁、住、行、游、購、娛”和“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”兩個旅游七要素標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建互聯(lián)互通互認(rèn)互推的全域旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。

旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效， 需要將技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、質(zhì)量創(chuàng)新與品牌創(chuàng)建相結(jié)合，形成以技術(shù)促標(biāo)準(zhǔn)、以標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)質(zhì)量、以質(zhì)量創(chuàng)品牌的運(yùn)行機(jī)制。要用國際化視野健全旅游品牌標(biāo)準(zhǔn)體系，擦亮“中國標(biāo)準(zhǔn)”，唱響“中國服務(wù)”，打造“中國質(zhì)量”，培育“中國品牌”，建設(shè)旅游強(qiáng)國。

（作者單位：三峽旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院）