即墨市現行“村村通客車”的政策研究

摘要：在我國，農村人口占我國人口總數的大部分，農村經濟的發展嚴重制約著我國整體經濟的發展，而農村經濟的發展，離不開交通的發展。農村道路基礎設施及其客運通行等條件的不足，嚴重制約這我國農業發展。即墨市作為青島通往全國的路上“咽喉”，其土地資源、海域資源、林業資源等都非常豐富，因此，即墨市現行的“村村通客車”的政策對于即墨市的農村整體經濟的發展的具有重要的研究意義。本文通過對即墨市“村村通客運”政策實施現狀進行分析，了解即墨市“村村通客運”實施過程中存在的問題，并對應提出改進對策，為更好的發展即墨市農村的整體經濟提供有力依據。

關鍵詞：即墨市；村村通客運；實施；問題；對策

中圖分類號：U469.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-02

近年來，為了更好的發展我國農村經濟，提升我國地整體經濟水平，我國很多省市都實施了“村村通客運”的政策。不同地區有不同的效果。2012年12月即墨市作為我國第一個實施“村村通客運”的城市，國家投資6億元，用于建設即墨市實施“村村通客運”政策的基礎建設，惠及70萬即墨市農民。因此，其“村村通客運”的實施現狀的研究及改進對于我國整體“村村通客運”政策的改進和全面實施具有非常重要的指導意義。

一、即墨市實施“村村通客運”的實施現狀

從2012年年底開始至今，“村村通客運”實施4年多以來，即墨市已經基本完成了即墨市全部鄉鎮等司機公交的有效銜接，而且在原有的634輛公交車的基礎上，進一步在實現600輛城鄉客運的出租車，更進一步的實現“村村通客運”的政策。鎮村公交線路票價為1元，從鎮村到即墨市內票價為2-7元，平均降幅達30%，琴島通系統的使用，農村居民持卡乘車將享受與城區公交同樣的優惠政策，持普通卡乘車9折，鄉鎮教師及學生持卡8折，65～69歲老年人持卡5折，70歲以上老年人持卡免費乘車，實現與青島市中心城區公交的“零距離”銜接，加快融入大青島“一小時”經濟圈。而且LNG大型公交車的投入運營，在70多萬農村群眾享受到實惠的同時，更加的舒適環保，更有利于即墨市整體經濟的可持續健康發展。

二、即墨市“村村通客運”實施過程中存在的問題

1.運行模式單一

即墨市在“村村通客車”實施以來，給70萬農村居民享受了實惠，取得了一定成效。但是，其運行模式相對單一，主要體現在：客流量和不同地區要求不同，但是其客運規律等都一樣；部分地方雖然開通了通村客運，但是其專業服務質量、線路延伸、按照情況新增運力等方面都沒有引起足夠的重視，也沒有專業針對兒童、老人、殘疾人等農村弱勢群體的客運專車或者客運專線。而且即墨市是一個旅游城市，對于農村客運旅游專線的設置還不夠，這不利于農村旅游經濟的發展。

2.安全設施建設及監管的缺乏

“村村通公路”極大地改善了農村道路狀況，但是其沿路的安全基礎設施卻嚴重缺乏。主要體現在：農村公路交通標志線、防護欄、防撞墩等防護設施欠缺；部分道路安全防護設施破壞嚴重的，沒有專業人員進行及時有效的修理。更重要的是，防護設施建設后，由于管理維護的責任主體不明，責任落實不到位，致使被破壞的防護設施得不到及時維修。

而且，即墨市現有的交通安全管理體系對其市區的交通監管嚴格，但對農村交通的監管作用就不大了。主要是因為：農村區域廣闊、地形復雜、道路交錯，道路安全基礎設施建設缺乏；監管技術不足使得政府官員在及時有效排查農村客運違規行為的難度很大；農村人情觀念比城市重，地方交管在檢查和處理客運違規現象時無法按照法律規范進行有效管制等等。這些對于“村村通公路”政策的安全有效的實施是一個重大的阻力。

3.客運的運力結構配置不合理

在即墨市，農村客流具有分散性、波動性等特征，而且農村公路支線過多、干線里程較長等，這使得“村村通客車”政策在實施中容易出現運力結構配置不合理的情況。自2012年12月即墨市開始實施“村村通客車”政策以來，現在即墨市基本都實現了農村客運的通車，但是有的線路客源少、客流波動性大，有的路線客運多等，但是在配置上都一樣，這樣就容易出現有的線路經營收益剛好夠或者低于運營成本，造成利潤空間較小甚至出現虧損現象。而且在節假日或者周末，對于學生放假或者返校、旅游客運較多等特殊時間段，農村客運班車運力與客運需求的矛盾也就更加明顯了。

4.考核評價制度不健全

“村村通客車”作為一項國家和地方一起實施的公共政策，其實施后的效果怎么樣，是否按照預期的目標得到了實施，是否達到了國家和地方要求的效果，這都是國家和地方重視的。即墨市作為實施“村村通客車”政策的首例，更是得到了各方的密切關注。

目前，雖然在全市建立了農村客運進展情況月報機制、考核通報機制，通過制定科學的“村村通客車”進展情況考核辦法，采取查閱資料、核實數據、實地察看、走訪群眾、聽取匯報、抽樣調查等科學合理的考核評價方式，嚴格要求政府按照要求實施“村村通客車”政策，并達到預期的目標和效果。但即墨市部分地方管理人員，為了完成上級的任務，只是關注通路、通車情況，考核也更加注重通了多少條路、多少個村通了車，而對于農村公路質量、通車效果、農村居民出行便捷度、滿意度等方面都很忽視。

三、即墨市“村村通客運”實施的改進對策

1.多樣化的運行模式

首先，對現有的客運車輛進行規范化管理，提升其專業服務水平。并進一步完善即墨市的農村客運交通運輸網絡。

其次，對于客流量少和客流量多的線路進行差異化管理，減少不必要的資源浪費，對于特殊時期（如節假日、放學或者返校）進行增加臨時車輛等政策。

最后，積極探索農村客運、旅游客運、貨運等相結合的模式，完善農村的經濟發展整體基礎設計建設，為農村的特殊化經濟發展提供有效支持。

2.完善安全設施的建設和監管

積極修建防護欄、防撞墩、警示樁、減速板等安全基礎防護設施，對現有的交通安全警示標志和基礎設施進行良好的管理維護。并采用北斗衛星定位系統等先進技術，對農村客運車輛安全運行實施動態監控管理。定期開展農村客運市場專項整治，對農村客運企業和車輛的違法違規經營行為及時進行查處，采取有力措施逐步淘汰經營行為不規范、履行服務責任不到位、存在安全隱患的農村客運企業。

3.完善運力結構配置

針對“村村通客車”在實施過程中部分地方出現的流量少和流量多客運力結構不合理配置的情況，政府應該極調研思考，因地制宜配置合理該線路流量的農村客運運力結構，并時刻對通車的地方運行效果進行監督和記錄，農民群眾的要求和建議進行收集，要將存在的問題予以及時有效的解決。

4.健全考核評價制度

健全考核評價制度，最重要的是建立衡量的指標體系，在考核評價指標體系的建設中，在選擇衡量績效評價對象時其必須具有共性，結合其實際特點，選擇一些有代表性的。本文根據即墨市《縣（市、區）“村村通客車”工作考核驗收辦法》《縣（市、區）“村村通客車”工作考核驗收評分表》，結合即墨市“村村通客車”實施的現狀及實施中存在的問題進行分析，最后確定了輸入、過程、輸出、效果這4個一級指標。目標設定、資金落實、業務管理、財務管理、數量指標、質量指標、經濟效益、社會效益、生態效益、服務對象滿意度這10個二級指標。目標合理性、指標明確性等36個為三級指標。這三級指標組成了這個考核評價的體系。

輸入指標在考核中占10%的權重，主要考核評價的內容是資金落實的情況，這是“村村通客車”實施的基礎條件，是根本；過程指標在考核中占20%的權重，主要考核評價的內容是制度規范、制度執行效果、通村客車達標情況、財務監管效果，這是“村村通客車”實施效果的重要保障；輸出指標在考核中占40%的權重，主要考核評價的內容是基礎設施建設的數量和質量，這是“村村通客車”政策實施成效的體現。效果指標在考核中占30%的權重，主要考核評價的內容“村村通客車”實施后的經濟效益、社會效益、生態效益、服務對象滿意度，這是“村村通客車”政策實施后的社會效果的體現，也是各方關注的要點。

參考文獻：

[1]李曉忠.“村村通”公路工程質量控制[J].山西建筑，2015（1）：214-215.

[2]尹秀春.農村公路為何事故頻發[J].Feature，2014（8）：21-23.

作者簡介：韓翠霞（1971-），女，漢族，山東定陶人，學歷：本科，職稱：經濟師，主要從事農村道路管理研究。