玉米生產者補貼對黑龍江的影響及建議

陳姝

摘要：通過對黑龍江省玉米生產者補貼實施情況的調研，分析黑龍江省玉米生產者補貼實施過程中出現的主要問題，提出了加快完善黑龍江省玉米生產者補貼政策的對策建議，包括引導農民增加非轉基因大豆種植；優先布局糧食主產區玉米加工項目；重點扶持畜牧業發展，實現“糧頭食尾”戰略；加大農業保險支持力度，培育多元市場主體等措施。

關鍵詞：黑龍江；玉米生產者補貼；問題；建議

中圖分類號：F812.8 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-02

針對國內玉米總產、庫存、進口“三量齊增”的實際，2016年國家結束了連續8年實行玉米臨儲政策，決定在東北和內蒙古自治區將以往的玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購”加“補貼”的新機制，供求關系靠市場調節，生產者隨行就市出售玉米，鼓勵各類市場主體自主入市收購[1]。加快建立玉米生產者補貼制度，是推動實施玉米收儲制度改革、實現“市場定價、價補分離”的有效支撐，有利于深化市場經濟體制改革，發揮市場在配置糧食資源中的決定性作用和更好地發揮政府作用。

一、黑龍江省玉米生產者補貼實施情況

為積極穩妥推進玉米收儲制度改革，保障農民種糧基本收益，加快實施農業供給側結構性改革，根據國家有關精神并結合我省具體情況，省政府制定了《2016年黑龍江省玉米生產者補貼實施方案》，以“市場定價、價補分離”，“統一標準、保障收益”，“統籌調整、協同推進”，“公開透明、公平公正”為原則[2]，進行玉米生產者補貼的發放工作。玉米價格由市場形成，生產者隨行就市銷售玉米，政府實施玉米生產者補貼，對玉米生產者給予一定的直接補貼，保障玉米種植者的基本收益，形成購銷主體多元化和多渠道流通的市場新格局[3]。

經省統計和農業部門審核確認：2016年玉米生產補貼面積共計9661.57萬畝，將國家撥付的148.72億元專項補貼，全部補貼給玉米生產者，每畝實際補貼153.92元。

二、玉米生產者補貼對黑龍江的影響

黑龍江省是玉米大省。2016 年統計玉米生產補貼面積占全省糧食生產面積近50%（全省耕地面積為2.3 億畝），幾乎是內蒙、吉林、遼寧三省區玉米種植面積的總和。受國際國內市場糧食價格倒掛、國家實行玉米收儲制度改革、糧食壓庫過剩等多種因素疊加影響，今年黑龍江省重現“賣糧難”。從玉米生產者補貼制度施行以來的情況看，至少存在以下問題：

（一）補貼測算與實際情況存在差距，農民基本收益難以保障。一般來講，調整種植結構起碼要2 至3 年時間，而國家玉米收儲制度改革步伐邁的過大，推進過快、過陡，沒有緩沖余地，農民沒有做好走市場化銷售的心理準備，價格出現斷崖式下跌，農民種植玉米損失相應增大。從調研的情況來看，去年玉米標準品（水分14%）收購價格是每斤1 元，今年是0.7 元，相差0.3 元；潮糧（水分30%）的價格僅為每斤0.46 元，水分40%的價格低至每斤0.42 元。由于政策調整，今年糧食收購商少、銷售慢，農民還需承擔保管、脫粒、運輸等費用每斤0.05 元，二者合計標準品每斤相差0.35 元，價格比去年下跌35%。按照產量和價格推算，黑龍江省農民種植玉米損失338.15 億元（1000 斤/畝×9661.57 萬畝×0.35 元），造成全省農業產值減少近7%（2015 年農業產值5044 億元）；減收和補貼（148.72億元）兩項相抵后，全省農民還要損失189.43 億元。從種植成本來看，據有關部門和農民測算，土地流轉種植玉米的成本每斤0.7 元左右，自家地的成本每斤0.55 元左右，農民種玉米勉強保本持平，又現“種玉米是鍛煉身體”現象。

（二）政策差異，導致調整種植結構、去玉米產能難。黑龍江省糧食主要品種為水稻、玉米、大豆。“旱改水”已接近飽和，增加空間不大，調整種植結構、去玉米產能的主攻方向為大豆。但現行的補貼政策，玉米與大豆相比較，玉米每畝多補貼20 多元（大豆補貼每畝130.87 元），農民在種地時還會優先選擇玉米。

（三）糧食主產區加工轉化能力不足，去庫存壓力大。過去國家從保證國家糧食安全、提高糧食產量出發，對糧食主產區設立糧食加工企業采取了限制政策，主產區玉米加工轉化能力不足，沒有形成產業鏈條。而目前黑龍江省，一方面，增量還在增加，另一方面，玉米庫存2000 億斤，去庫存的加工路徑不通暢。

三、關于改進黑龍江省玉米生產者補貼政策的幾點建議

國家應從現實情況出發，在以下幾個方面給予相關政策支持：

（一）通過種植補貼政策引導農民增加非轉基因大豆種植面積。在補貼、扶持方面，從近期來看，提高大豆補貼標準，引導農民增加大豆種植面積。同時，加大非轉基因大豆在糧（良）種、技術推廣、人才培養、生產加工、金融服務等方面的扶持力度，提升大豆產業鏈和價值鏈。從長遠看，在保持個別品種調控政策的情況下，實現補貼均等化。對農民發放統一標準的生產者補貼，農民自愿選擇種植水稻、玉米、大豆、雜糧、馬鈴薯等。

（二）優先布局糧食主產區玉米加工項目。配合國家玉米去庫存、降產能政策，給予黑龍江玉米主產區的加工企業稅費減免優惠政策。在玉米加工轉化方面，優先布局糧食主產區玉米加工項目，取消或放寬糧食主產區玉米加工項目的限制，特別是要支持燃料乙醇、蛋白飼料等深加工項目，延長產業鏈條，促進玉米就地加工轉化，實現“農頭工尾”。出臺或完善去庫存鼓勵加工政策時，向糧食主產區傾斜，降低現有糧食企業生產成本。從需求層面，國內玉米的主要走向，玉米深加工不足30%。通過加工企業補貼鼓勵農業龍頭企業加快玉米轉化加工，發展精深加工業、延長產業鏈條，把“糧倉”變為“糧倉+肉庫+奶瓶+糖罐+燃料箱”。目前來看，國際油價處于低位，而木薯淀粉價格高出玉米淀粉價格一倍以上，玉米加工燃料乙醇具有價格優勢[4]。

（三）重點扶持畜牧業發展，實現“糧頭食尾”戰略。在發展畜牧業方面，去年，黑龍江省畜牧業轉化糧食250億斤，未來還有更大空間。通過對畜牧業發展的重點扶持，推動“糧變肉”、“草變乳”實現過腹增值，發展循環經濟，消化玉米產能，去玉米庫存，推動農民“多增收”，從根本上帶動農業結構調整，推動一二三產業融合發展，實現“糧頭食尾”。為此，希望國家能對糧食主產區的家庭牧場、養殖小區、畜牧基地、畜牧合作社，肉乳等加工企業特別是龍頭企業給予信貸、稅收、土地等方面的進一步傾斜，優化畜牧產業布局，扶持一批生產基地，打造一批產業聯盟，提升現代畜牧業標準化、規模化、集約化水平。

（四）加大農業保險支持力度，培育多元市場主體。以黑龍江省作為試點，積極探索和完善政策性農業保險政策，擴大氣象災害指數保險和糧食價格指數保險試點范圍，在建立巨災保險分散機制和體制上重點給予財政支持，破解傳統農業保險所面臨的覆蓋規模小、保障水平低、產品種類單一以及巨災風險防范能力弱等長期制約農業政策性保險平穩運行的突出問題。同時，多元主體市場化收購將成為今后玉米收購市場的常態，國家和地方（特別是農發行）要加大對玉米收購的信貸支持，加強市場信息服務，積極引導多元主體入市收糧，變“儲糧于糧庫”為“流通于市場”，增強產業活力，也有利于降低庫存和緩解賣糧難[4]的問題。

參考文獻：

[1]2016年國家玉米收儲制度改革政策解讀[J].糧食加工，2017（1）：27.

[2]黑龍江省出臺玉米生產者補貼實施方案[J].黑龍江糧食，2016（9）：40-41.

[3]黑龍江省玉米生產者補貼標準劃定[J].黑龍江糧食，2016（11）：43.

[4]進一步完善玉米生產者補貼制度[J].黑龍江糧食，2016（11）：42.