沈陽市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及展望

任凌

摘要：能源結(jié)構(gòu)可分為能源消費結(jié)構(gòu)及能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在一定程度上反映地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的階段和特點。通過以節(jié)約低碳推動能源需求側(cè)及供給側(cè)改革，2016年我國能源消費實現(xiàn)小幅增長，能源生產(chǎn)出現(xiàn)新世紀以來首次下降，結(jié)構(gòu)均衡性增強。沈陽市能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭占比近8成，非化石能源比重不足5%，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主要著眼點應(yīng)放在整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源和加快清潔能源系統(tǒng)化應(yīng)用上。合理規(guī)劃未來能源投資格局，結(jié)合循環(huán)低碳經(jīng)濟發(fā)展清潔能源的使用和生產(chǎn)，探索工業(yè)余熱供暖改造及資源回收利用法規(guī)化，逐步實現(xiàn)能源消費結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。

關(guān)鍵詞：能源消費結(jié)構(gòu)；能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；清潔能源

中圖分類號：F426.22 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-02

一、沈陽市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性

（一）能源結(jié)構(gòu)及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

能源結(jié)構(gòu)可分為能源消費結(jié)構(gòu)和能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，前者是各類能源消費量在能源總消費量中的比例，后者是各類能源產(chǎn)量在能源總生產(chǎn)量中的比例。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是指調(diào)整能源使用和生產(chǎn)中各類能源占能源總量的比例（主要是化石能源和非化石能源的比例），以達到提高能源開發(fā)利用整體效益的過程，是解決傳統(tǒng)能源利用率低、產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染嚴重等突出問題的主要途徑。

（二）沈陽市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性

沈陽市作為傳統(tǒng)重工業(yè)城市，能源消費和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)均以煤炭為主，在總體經(jīng)濟增長放緩的新形勢下必須通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)促進節(jié)能減排，解決資源瓶頸對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用。

注：2010-2015年數(shù)據(jù)來源《沈陽統(tǒng)計手冊》，2016年為預(yù)計值

就沈陽現(xiàn)狀而言，應(yīng)重點做好以下方面：一是通過能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善；二是通過提高資源利用率，尤其是煤炭清潔高效利用，實現(xiàn)經(jīng)濟長期健康發(fā)展；三是通過清潔能源推廣使用，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟，對經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)引導(dǎo)和支撐。同時，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是治理環(huán)境污染的根本之策。

二、全國能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及“十三五”安排

（一）我國能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

我國目前的能源結(jié)構(gòu)是由經(jīng)濟發(fā)展和礦產(chǎn)資源的現(xiàn)狀共同決定的，以工業(yè)為支柱的經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)和煤炭資源的便利性，導(dǎo)致我國能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占據(jù)主導(dǎo)的情況短期內(nèi)無法實現(xiàn)根本性改變。隨著可再生能源的逐步利用，近年來我國能源結(jié)構(gòu)中煤炭的消費比例呈小幅下降趨勢，均衡性不斷增強。2016年，我國已成為水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機世界第一大國。

截至“十二五”末，我國能源消費強度累計降低18.6%，二氧化碳排放強度累計降低20%，二氧化硫、氮氧化物排放量降低18%以上，全面完成“十二五”規(guī)劃綱要確定的能源發(fā)展指標。2015年全國萬元GDP能耗下降5.6%，水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費量占總量17.9%。煤炭生產(chǎn)占比持續(xù)降低，能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)日趨多元化。

（二）“十三五”能源結(jié)構(gòu)調(diào)整良好開局及方向

1.需求側(cè)——能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整

進入“十三五”，我國致力于以節(jié)約低碳推動能源消費革命，2016年全國萬元GDP能耗下降5.0%，能源消費實現(xiàn)小幅增長，煤炭比重連續(xù)三年下降，非化石能源成為新增能源消費的主力。

進一步推動能源結(jié)構(gòu)的需求側(cè)改革，首先要控制能源需求總量的增長，降低能源替代的難度。在我國目前的能源消費總量和結(jié)構(gòu)下，如果能源消費增長為零，則清潔能源約增長10%可以替代1%的煤炭；如果能源增長為1%，則清潔能源增長10%僅可以滿足能源消費的增量，無法實現(xiàn)對消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整。其次是通過“以氣代煤”、“以電代煤”，在大氣污染嚴重地區(qū)力爭實現(xiàn)煤炭消費負增長。第三是以政策為引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變企業(yè)及個人能源消費的觀念，鼓勵其自主選擇高效低碳的清潔能源，確保新增能源消費以水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源為主。

2.供給側(cè)——能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

2016年，我國累計退出煤炭產(chǎn)能約2.9億噸，完成“十三五”期間退出產(chǎn)能任務(wù)近60%，能源供給質(zhì)量進一步提高。太陽能光熱發(fā)電有望替代火電成為基礎(chǔ)電力的清潔能源形式，有效彌補新能源輸出不穩(wěn)定的短板，帶動非化石能源生產(chǎn)比重提高。

繼續(xù)優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，要注意幾個要點：一是化解煤炭、煤電行業(yè)的過剩產(chǎn)能，嚴控新增產(chǎn)能，通過市場機制倒逼、行業(yè)兼并重組加快淘汰落后產(chǎn)能。二是穩(wěn)步推進電力市場化、石油天然氣及可再生能源的相關(guān)體制改革，降低電力、天然氣等清潔能源價格，以供給引導(dǎo)需求擴大。三是實現(xiàn)能源發(fā)展方式從粗放式向集約式轉(zhuǎn)變，通過優(yōu)化高耗能產(chǎn)業(yè)和能源開發(fā)布局、更新技術(shù)設(shè)備等提高資源利用率和系統(tǒng)整體運行效率。四是大力發(fā)展非化石能源，充分利用我國豐富的水能資源，改善能源結(jié)構(gòu)。

三、沈陽市能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及展望

（一）沈陽市能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

受經(jīng)濟總體走勢下滑影響，沈陽市規(guī)模以上工業(yè)主要能源消費總量自2012年起降幅不斷加大，2015年能源最終消費總量僅相當于2011年的74.7%，同期單位GDP能耗亦連年下降。在此基礎(chǔ)上，能源結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但成效尚不明顯。目前的能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭占比近8成，非化石能源比重不足5%。2015年全市煤炭消耗量達3500萬噸，其中供暖用煤約占全年總量的30%，而使用清潔能源供熱的面積僅占全市供熱面積的12%左右。燃煤尤其是直接燃燒的散煤，不僅導(dǎo)致資源利用率低下，而且已經(jīng)占據(jù)沈陽市PM2.5污染源的40%，對環(huán)境的負面影響日益增強。

從沈陽市及周邊區(qū)域的總體經(jīng)濟發(fā)展來看，煤炭的污染不僅存在于煤炭的終端消費，而且也存在于煤炭的前期開發(fā)過程中。沈陽、鐵嶺、撫順、阜新等城市作為遼寧省的主要煤炭產(chǎn)區(qū)，多年的煤炭生產(chǎn)已經(jīng)衍生了環(huán)境污染、資源枯竭、能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)落后等一系列問題，對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用越來越明顯。

調(diào)整我市能源結(jié)構(gòu)，逐步解決清潔能源生產(chǎn)及使用不足的問題是重中之重。受地理位置和水能資源所限，水力發(fā)電的條件不充分；風(fēng)力發(fā)電在康平、法庫地區(qū)發(fā)展勢頭良好，但總體規(guī)模偏小；地源熱泵供暖由于維護成本高、供暖效果逐年下降等問題，建設(shè)速度明顯放緩；太陽能光伏發(fā)電和光熱發(fā)電前景廣闊，但仍面臨成本高、操作經(jīng)驗不足等問題，大規(guī)模應(yīng)用有待時日。

（二）沈陽市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整展望

我市制定的《沈陽市清潔和可再生能源發(fā)展計劃2016-2017》，進一步明確以電、天然氣、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、新能源汽車等為主的發(fā)展方向，分別提出各類清潔和可再生能源的發(fā)展目標。供暖領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)提高燃氣分布式供熱、電采暖、地（水、空氣）源熱泵等清潔能源供熱比例。風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)利用方面，力爭每年遞增3%。新能源汽車推廣方面，逐步實現(xiàn)柴油公交車的新能源化，到2017年全市新增和更新新能源車不低于5000輛。

沈陽市實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)改變和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展是一個長期過程，當前的主要著眼點應(yīng)放在整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源和加快清潔能源系統(tǒng)化應(yīng)用上，把現(xiàn)有資源、扶持政策分類理順，因地制宜、分階段規(guī)劃未來能源投資格局，結(jié)合循環(huán)低碳經(jīng)濟打造高效清潔能源發(fā)展環(huán)境。對淘汰落后產(chǎn)能要強制執(zhí)行，加強對傳統(tǒng)能源的清潔利用；對新能源開發(fā)利用要采取鼓勵補貼措施扶持引導(dǎo)；借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，多管齊下，實現(xiàn)能源有效利用和可持續(xù)發(fā)展。

四、加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的具體措施

（一）天然氣、太陽能使用和生產(chǎn)

具有高效、低碳特性的天然氣，其大面積應(yīng)用的障礙主要是儲存運輸成本的居高不下。有望于2018年建成通氣的中俄天然氣東線管道對我市是一大利好，應(yīng)在此基礎(chǔ)上加快天然氣在交通和供暖領(lǐng)域的應(yīng)用，并探索天然氣發(fā)電新模式。

充分利用我市豐富的太陽能資源和城市空間，在公共建筑及工業(yè)廠房等一定范圍內(nèi)，強制推行太陽能光熱建筑應(yīng)用，不斷提高太陽能光熱發(fā)電技術(shù)并積極應(yīng)用推廣。比如山東省淄博市發(fā)布《淄博市人民政府辦公廳關(guān)于加快太陽能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用的意見》（淄政辦發(fā)〔2010〕41號）規(guī)定，該市各區(qū)、高新區(qū)規(guī)劃城區(qū)、各縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建的12層及以下住宅建筑和集中供應(yīng)熱水的公共建筑，必須應(yīng)用太陽能光熱系統(tǒng)。

（二）工業(yè)余熱供熱

目前，我市供暖領(lǐng)域清潔化改造主要集中在煤改電、煤改氣、和地（水、空氣）源熱泵方面，對工業(yè)余熱的利用還處于起步階段。工業(yè)余熱是指生產(chǎn)過程中各種熱能裝置所排出的氣體、液體和固體物質(zhì)所攜帶的熱量，在當前的技術(shù)水平下，至少50%的工業(yè)耗能以各種余熱的方式被直接廢棄。沈陽市作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，余熱資源廣泛地存在于工業(yè)各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中，約占其燃料消耗總量的17%-67%，其中可回收率達六成，工業(yè)余熱節(jié)能潛力巨大。以鞍山市為例，該市制定了對主城區(qū)5000萬平方米燃煤供暖逐步利用鞍鋼余熱供暖替代的計劃，2016年主城區(qū)約有1500萬平方米住宅實現(xiàn)余熱供暖，整個項目全部完工后，每年將減少燃煤100余萬噸，減排24萬噸二氧化碳。

（三）資源回收利用

資源回收利用不僅減少廢物排放和污染，更可節(jié)約資源杜絕浪費。隨著各種新興行業(yè)的發(fā)展，提升經(jīng)濟效益的同時也帶來不同形式的資源浪費。如網(wǎng)絡(luò)購物等新興消費模式所產(chǎn)生的快遞包裝垃圾，2015年我國快遞業(yè)共消耗快遞運單約207億枚、編織袋約31億條、塑料袋約82.68億個、封套約31.05億個、包裝箱約99.22億個，使用的膠帶總長可繞赤道425圈。這些一次性使用的包裝廢棄物已經(jīng)達到百萬噸級，回收率卻不足10%，且大部分為不可降解的有毒有害物質(zhì)。

加強資源的回收利用，一方面應(yīng)以立法或出臺行業(yè)標準的形式，規(guī)定相關(guān)產(chǎn)業(yè)的具體流程、所使用物品的種類、規(guī)格和用量，嚴格限制不可降解材料的使用。另一方面應(yīng)規(guī)定回收利用的形式和標準，以加大回收力度為目的，普及垃圾分類的理念，從小抓起、從我做起，為再生資源的回收利用奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

作者簡介：任 凌，沈陽市經(jīng)濟信息中心，經(jīng)濟師。