長江經(jīng)濟帶如何破題發(fā)展與環(huán)境保護對策研究

王國燦

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）05-000-02

摘 要 近些年來，長江經(jīng)濟帶在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，出現(xiàn)了“重發(fā)展，輕保護”的現(xiàn)象，導致長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境面臨越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。如何處理好經(jīng)濟增長和環(huán)境保護的關系是解決問題的關鍵。因此要加速推動長江經(jīng)濟帶建設，實現(xiàn)城市規(guī)劃、功能產(chǎn)業(yè)、要素配置、基礎設施、生態(tài)保護和公共服務等多方面的協(xié)同，讓基礎設施連接起來、要素流動起來、市場統(tǒng)一起來，尋找中國經(jīng)濟發(fā)展的新的支撐點。

關鍵詞 長江經(jīng)濟帶 發(fā)展 環(huán)境保護

長江經(jīng)濟帶包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、云南、貴州、四川和重慶等9省2市，承載總?cè)丝谶_到6億，在全國經(jīng)濟總量前50強的城市中占據(jù)了20席的位次。長江經(jīng)濟帶建設作為我國生態(tài)文明建設的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶，既要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，同時又要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊，可以說，創(chuàng)新發(fā)展是實現(xiàn)“保護”長江與“開發(fā)”長江的有效路徑。

一、長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略的發(fā)展歷程及重要意義

近年來，世界性的經(jīng)濟危機導致外貿(mào)增速的逐年下降，以及西部地區(qū)資源的過度開發(fā)導致普遍性的產(chǎn)能過剩，長江經(jīng)濟帶的發(fā)展戰(zhàn)略再次被提上議事日程。建設長江經(jīng)濟帶具有如下幾方面的好處：

（一）全面實現(xiàn)小康社會的需要

根據(jù)國家戰(zhàn)略，2020年我國要全面實現(xiàn)小康社會，從現(xiàn)有的經(jīng)濟社會發(fā)展水平來看，長江經(jīng)濟帶中的上海、江蘇、浙江等省市已經(jīng)或者基本實現(xiàn)了這一發(fā)展目標，而重慶、湖北、湖南等省市完全有能力實現(xiàn)這一目標，但江西、云南、貴州等省份由于地理區(qū)位、經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資本等原因，和發(fā)達地區(qū)一同實現(xiàn)全面小康的目標有一定的難度，需要國家的扶持和幫助，除了財政補貼、轉(zhuǎn)移支付等常規(guī)手段，政策規(guī)劃和導向更為關鍵，畢竟“授人以魚不如授人以漁”。

（二）尋找新的增長點的需要

當前，我國的經(jīng)濟發(fā)展進入了“新常態(tài)”，僅僅依賴東部的加工出口和西部的資源開發(fā)拉動經(jīng)濟增長的方式遇到了困難和障礙，需要找到新的經(jīng)濟支撐帶。李克強總理就曾經(jīng)指出：要著力打造東北老工業(yè)基地、中西部沿長江區(qū)域、西南中南腹地三大新的經(jīng)濟支撐帶，這個新的經(jīng)濟支撐帶，需要要素自由流動、產(chǎn)品自由貿(mào)易的一體化市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。

（三）打破行政壁壘的需要

隨著市場一體化進程的加快，高速公路和高速鐵路等交通基礎設施的完善，以及水和大氣污染的擴散性等問題的出現(xiàn)，區(qū)域之間以鄰為壑的做法越來越行不通，需要打破行政壁壘，共同合作和治理。在經(jīng)濟上，從點化過渡到極化，再到點軸化、網(wǎng)絡化；在環(huán)境上，需要以流域等為單位，實現(xiàn)綜合性整體性的治理。長江經(jīng)濟帶的建設有利于利用流域作為一個完整自然地理單元內(nèi)部相似性、互補性、整體性、系統(tǒng)性特征，形成共同市場，實現(xiàn)共管共治。

二、長江經(jīng)濟帶如何破題發(fā)展對策分析

創(chuàng)新驅(qū)動推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。就目前情況來看，長江沿邊各省市均面臨產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、產(chǎn)能過剩的問題，需要加快去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性。同時還要加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，全面提高產(chǎn)品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。為此，必須做到以下幾點：

（一）支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和促進競爭功能，更好地發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)投資引導基金作用，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2015年，國務院決定將中央財政戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、中央基建投資資金等合并使用，發(fā)揮政府資金杠桿作用，吸引有實力的企業(yè)、大型金融機構(gòu)等社會、民間資本參與，形成總規(guī)模400億元的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導基金。借此契機，上海、江蘇、湖南等省市紛紛成立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金，助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年，重慶市設立了約800億元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金；湖北省設立了規(guī)模2000億元左右的長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金，均是以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標。

（二）實施智能制造工程

為落實《中國制造2025》，沿江各省市都將智能制造作為“十三五”時期的發(fā)展重點，并加大政策支持力度，切實推進制造業(yè)提質(zhì)增效。譬如上海率先發(fā)布了《關于上海加快發(fā)展智能制造助推全球科技創(chuàng)新中心建設的實施意見》。但相比上海，沿江各省市產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦各有差異，因而在發(fā)展新一代信息通信技術、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車等產(chǎn)業(yè)時應有所選擇、有所側(cè)重。特別應重視高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人以及增材制造裝備等智能制造設備以及智能化生產(chǎn)線的應用，以推進機械、航空、船舶、汽車、輕工、紡織、食品、電子等沿江傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)的智能化改造，推動長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

要做到這一點，必須優(yōu)先發(fā)展金融保險、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流、航運服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸；必須加快發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務、文化教育等生活性服務業(yè)。2015年10月，沿江11省市旅游部門共同簽署了長江經(jīng)濟帶旅游產(chǎn)業(yè)合作宣言，通過整合旅游資源，強化旅游服務，形成旅游業(yè)融合發(fā)展的大格局，共同把長江旅游群整合打造成為國際黃金旅游帶。

三、長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和協(xié)同治理的政策建議

（一）把堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”作為指導長江經(jīng)濟帶建設的最基本、最重要的指導思想而貫徹始終

國家應盡早出臺長江經(jīng)濟區(qū)總體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從全國一盤棋的角度考慮長江經(jīng)濟帶全流域的產(chǎn)業(yè)布局和梯度轉(zhuǎn)移，運用財政補貼、信貸工具、土地供給等多種手段鼓勵下游部分逐步失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)合作鏈條在更大范圍內(nèi)的展開，同時嚴格執(zhí)行準入制度，實行區(qū)域和行業(yè)限批制度，確保“騰籠換鳥”過程中不出現(xiàn)污染轉(zhuǎn)移。完善長江航道和沿江高鐵等大型基礎設施建設，降低區(qū)域內(nèi)的要素流動成本，減少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的阻力。重構(gòu)績效考核制度，將環(huán)保考核目標納入政府官員的任期成績和晉升依據(jù)，加強對重大污染事故的問責制度，對于出現(xiàn)問題的地區(qū)實行一票否決制度。

（二）加快流域立法，加強溝通合作，理順協(xié)作機制

我國的水污染防治法對流域管理有原則性的規(guī)定，但針對長江流域需要進一步細化，因此，需加快制定專門的法規(guī)章程，提高規(guī)劃在流域環(huán)境治理中的地位和效力，規(guī)范沿長江各省市的行為準則，防止地方政府在水環(huán)境保護區(qū)際合作過程中的機會主義行為，對地方政府的非規(guī)范行為對其他地區(qū)造成的損失詳細規(guī)定賠償?shù)臉藴省Ｒ獏⒖冀?jīng)濟發(fā)展階段和水污染防治的目標任務不斷調(diào)整相應的經(jīng)濟技術指標，分階段提高長江流域的防治水平。應借鑒美國田納西河流域管理局的經(jīng)驗，成立集農(nóng)業(yè)、水利、交通、生態(tài)、能源等多方發(fā)展與管理功能于一體的綜合機構(gòu)――長江經(jīng)濟帶管理局，協(xié)同處理長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟協(xié)作和水污染防治問題。

（三）明確各方權(quán)責，改革融資手段，建立補償機制

首先要明確河流省市跨界斷面，簽署政府間水資源保護和發(fā)展合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務，提出上下游之間水質(zhì)水量達到協(xié)議標準的激勵措施以及達不到預期目的的懲罰性措施。要逐步建立起上下游之間的生態(tài)補償管理辦法，對生態(tài)補償原則、補償主體和補償對象、補償內(nèi)容、補償標準、補償資金的使用、管理和監(jiān)督等作出詳細的安排。要建立多元化流域環(huán)境保護投融資機制，除加大中央財政、地方財政、國債資金對環(huán)境保護的投入力度之外，還應該通過建立環(huán)境保護基金、發(fā)行環(huán)境保護彩票、引入社會投資等方式擴大環(huán)境保護的投資來源。要盡快開征環(huán)境保護稅，相關稅收除用于環(huán)境治理外，余額用于長江經(jīng)濟帶全流域管網(wǎng)建設、河道疏浚等工程建設。

（四）嚴格按照主體功能區(qū)原則，分門別類對不同類型主體功能區(qū)實施不同的綠色發(fā)展政策和措施

對長江三角洲所在的上海、江蘇和浙江等全國優(yōu)化開發(fā)區(qū)，要在優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人口與城鎮(zhèn)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化發(fā)展方式，提升創(chuàng)新能力的基礎前提下，大力提高清潔能源比重，壯大循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模，廣泛應用低碳技術，大幅度降低二氧化碳排放強度，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局；把恢復生態(tài)、保護環(huán)境作為必須實現(xiàn)的約束性目標；嚴格控制開發(fā)強度，加大生態(tài)環(huán)境保護投入，加強環(huán)境治理和生態(tài)修復，凈化水系、提高水質(zhì)，改善人居環(huán)境。對中三角、成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)等重點開發(fā)區(qū)域，在搞好建成全國經(jīng)濟增長的重要增長極，落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點以及全國重要的人口和經(jīng)濟密集區(qū)的發(fā)展過程中，應事先做好生態(tài)環(huán)境、基本農(nóng)田等保護規(guī)劃，減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的影響，避免出現(xiàn)土地過多占用、水資源過度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境壓力過大等問題，努力提高環(huán)境質(zhì)量。

（五）務必正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系

“在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”是長江經(jīng)濟帶大多數(shù)地區(qū)必須面對的問題。把實施重大生態(tài)修復工程作為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展項目的優(yōu)先選項，實施好長江防護林體系建設、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護修復等工程，增強水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。要用改革創(chuàng)新的辦法抓長江生態(tài)保護，正確處理防洪、通航、發(fā)電的矛盾，自覺推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，有條件的地區(qū)應率先形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，堅持綠色發(fā)展。決不能走“先污染、后治理”或“邊污染、邊治理”的老路。

四、結(jié)語

在經(jīng)濟新常態(tài)下，長江經(jīng)濟帶必須實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大思路調(diào)整，就是長江經(jīng)濟帶發(fā)展要不同于以往的要速度、要規(guī)模、要GDP，而是轉(zhuǎn)變?yōu)橐鷳B(tài)、要環(huán)境、要永續(xù)發(fā)展、要協(xié)調(diào)發(fā)展、要創(chuàng)新發(fā)展、要綠色發(fā)展。只有這樣長江經(jīng)濟帶才能有效的發(fā)揮在我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，打造成為我國經(jīng)濟發(fā)展的一條巨龍。真正使這條龍能夠舞動起來，搖頭擺尾，實現(xiàn)騰飛，中國經(jīng)濟在今后一個較長時期內(nèi)就能實現(xiàn)更大的發(fā)展。

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