淺談工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中的資質(zhì)要求

李玨

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）05-000-01

摘 要 如何在編制工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件時(shí)，合理正確地設(shè)定對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求是招標(biāo)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待和仔細(xì)研究的問(wèn)題。編制招標(biāo)文件時(shí)，從業(yè)人員要重視這項(xiàng)工作，堅(jiān)持公平合理的原則，全面掌握有關(guān)資質(zhì)要求的相關(guān)規(guī)定，以保障招標(biāo)工作的順利進(jìn)行

關(guān)鍵詞 建設(shè)項(xiàng)目 招標(biāo) 資質(zhì)

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件都會(huì)對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求作出規(guī)定。作為一個(gè)限制性規(guī)定，招標(biāo)人在提出該資質(zhì)要求時(shí)應(yīng)當(dāng)做到依法遵規(guī)、合理公正。

一、遵守國(guó)家有關(guān)資質(zhì)要求的相關(guān)規(guī)定

為規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)，保障工程建設(shè)質(zhì)量，國(guó)家頒布了一系列有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目從業(yè)單位的資質(zhì)管理規(guī)定。這些有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目從業(yè)單位的資質(zhì)管理規(guī)定是招標(biāo)人編制招標(biāo)文件、確定投標(biāo)人資質(zhì)要求的最重要的依據(jù)。招標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，熟練掌握，并在招標(biāo)實(shí)踐中嚴(yán)格遵循這些管理規(guī)定。

當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中應(yīng)當(dāng)遵循的有關(guān)施工、勘察設(shè)計(jì)和監(jiān)理服務(wù)等企業(yè)資質(zhì)相關(guān)規(guī)定主要包括《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第159號(hào)）、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第160號(hào)）以及《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第158號(hào)）。上述規(guī)定由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門頒布，是規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要管理規(guī)定。此外，行業(yè)主管部門根據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，制定的不同行業(yè)的管理規(guī)定也是招標(biāo)人在進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)中必須嚴(yán)格遵守的規(guī)定，例如《公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（交通部令2004年第5號(hào)）等等。

二、細(xì)分資質(zhì)，綜合考慮

在設(shè)置資質(zhì)要求條件時(shí)，招標(biāo)人一定要根據(jù)所招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，嚴(yán)格按照有關(guān)資質(zhì)規(guī)定來(lái)確定資質(zhì)要求，避免出現(xiàn)不正確的資質(zhì)要求。不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定的行業(yè)、類別等有關(guān)資質(zhì)規(guī)定執(zhí)行，或?qū)ν稑?biāo)人的資質(zhì)要求低于國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)都是不正確的。

在對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段時(shí)，通常按專業(yè)類別、工程規(guī)模等來(lái)劃分標(biāo)段。如果因時(shí)間關(guān)系，為了提高招標(biāo)工作效率，盡快完成招標(biāo)工作程序，可將不同專業(yè)類別的工程建設(shè)項(xiàng)目合并招標(biāo)，一次完成招標(biāo)工作。遇到這種情況，在編制招標(biāo)文件時(shí)，一定要注意不同行業(yè)、不同專業(yè)的資質(zhì)要求的情況，仔細(xì)分析合并招標(biāo)的可行性。

例如，一個(gè)含市政配套設(shè)施的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)。招標(biāo)人可從兩個(gè)方面來(lái)考慮，一是國(guó)家有關(guān)資質(zhì)規(guī)定，二是通過(guò)選擇專業(yè)設(shè)計(jì)單位來(lái)保障設(shè)計(jì)質(zhì)量。根據(jù)該項(xiàng)目所含工程內(nèi)容，承擔(dān)設(shè)計(jì)的單位的資質(zhì)涉及兩行業(yè)，一是建筑行業(yè)設(shè)計(jì)，二是市政行業(yè)設(shè)計(jì)。從設(shè)計(jì)單位的角度來(lái)說(shuō)，這兩項(xiàng)設(shè)計(jì)工作由同一設(shè)計(jì)單位完成，有利于設(shè)計(jì)單位統(tǒng)一規(guī)劃及協(xié)作，從業(yè)主單位的角度來(lái)說(shuō)，同一家設(shè)計(jì)單位更便于日常管理和協(xié)調(diào)，故該設(shè)計(jì)項(xiàng)目可由一家同時(shí)具有相關(guān)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位來(lái)完成，而招標(biāo)人也可一次完成招標(biāo)工作。因此，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中對(duì)設(shè)計(jì)人的資質(zhì)要求可以確定為同時(shí)具備有效的建筑行業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)和市政行業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)。當(dāng)然，招標(biāo)人還應(yīng)根據(jù)具體的工程內(nèi)容和規(guī)模確定設(shè)計(jì)資質(zhì)專業(yè)及級(jí)別。

根據(jù)合并招標(biāo)的需要，招標(biāo)人還可以接受聯(lián)合體投標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。如果在合并招標(biāo)中，同時(shí)具有合并招標(biāo)項(xiàng)目所需的不同專業(yè)資質(zhì)要求的投標(biāo)人數(shù)量有限，而項(xiàng)目又確實(shí)希望一次完成招標(biāo)，則招標(biāo)人可以接受聯(lián)合體投標(biāo)，以確保合并招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)人具備承擔(dān)全部工作的資質(zhì)。

需要注意的是，招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)的，聯(lián)合體資質(zhì)的認(rèn)定應(yīng)以聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議中約定的專業(yè)分工為依據(jù)。聯(lián)合體成員分別承擔(dān)不同專業(yè)工作的，應(yīng)以各自承擔(dān)的專業(yè)工程對(duì)應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)來(lái)確定聯(lián)合體的資質(zhì)。

三、遵循公開(kāi)公平公正的原則，合理地設(shè)置資質(zhì)要求

招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要方式之一。這種方式最大的優(yōu)點(diǎn)就是能夠體現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，讓更多的投標(biāo)人進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)人不應(yīng)隨意提高資質(zhì)要求，排斥潛在投標(biāo)人。只有公正合理地資質(zhì)要求才能保障招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)和有效競(jìng)爭(zhēng)。

以某縣醫(yī)院房屋建筑工程監(jiān)理招標(biāo)為例。該醫(yī)院進(jìn)行房屋建筑監(jiān)理服務(wù)招標(biāo)，房屋建筑面積20000平方米。根據(jù)《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，“具有房屋建筑專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的企業(yè)可承擔(dān)房屋建筑建設(shè)工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及相應(yīng)類別建設(shè)程的項(xiàng)目管理、技術(shù)咨詢等相關(guān)服務(wù)”；“具有房屋建筑專業(yè)乙級(jí)資質(zhì)的企業(yè)可承擔(dān)房屋建筑工程二級(jí)（含二級(jí)）以下建設(shè)工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及相應(yīng)類別和級(jí)別建設(shè)工程的項(xiàng)目管理、技術(shù)咨詢等相關(guān)服務(wù)”。就前面所提到的項(xiàng)目招標(biāo)公告中的監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容看，該醫(yī)院房屋建筑工程對(duì)應(yīng)工程類別中的“一般公共建筑”，其建筑面積20000平方米，在不考慮樓層及跨度的情況下（公告中未予說(shuō)明），按照《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》附表“專業(yè)工程類別和等級(jí)表”，屬于二級(jí)房屋建筑工程，即具有房屋建筑專業(yè)乙級(jí)資質(zhì)的企業(yè)是可以承擔(dān)該項(xiàng)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的。由于招標(biāo)公告中對(duì)投標(biāo)人的資格要求為“本次招標(biāo)要求投標(biāo)人具備建設(shè)行政主管部門核發(fā)的房屋建筑工程甲級(jí)及以上資質(zhì)條件”，因此具有房屋建筑工程乙級(jí)資質(zhì)的潛在投標(biāo)人就失去了一次投標(biāo)、中標(biāo)的機(jī)會(huì)。而對(duì)于招標(biāo)人而言，這一要求無(wú)疑減少了投標(biāo)人數(shù)量，降低了本次招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，甚至還存在排斥潛在投標(biāo)人的嫌疑。當(dāng)然，如果該項(xiàng)目中的房屋建筑在28層以上，跨度超過(guò)36米則另當(dāng)別論。

總之，對(duì)投標(biāo)人的從業(yè)資質(zhì)提出正確、合理的資質(zhì)要求并不困難。只要招標(biāo)人在編制工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件時(shí)，認(rèn)真地分析招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)特點(diǎn)、服務(wù)內(nèi)容等，仔細(xì)對(duì)照國(guó)家有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定，就一定能正確、合理地設(shè)定投標(biāo)人資質(zhì)要求。