新預算法實施后對事業單位工作的影響

王潔

摘要：隨著社會經濟發展，以及財稅體制改革，舊預算法的不足和弊端日益暴露。以前的財務管理方式已經很難適應當前形勢，也無法滿足事業單位對財政的需求。2015年實施的新預算法就是在這種情況下頒布，在舊預算法的基礎上調整不足，使之適應要建立現代財政制度的要求。預算法的改革，影響著事業單位新一輪的財務工作。

關鍵詞：新預算法；事業單位；財務工作；影響

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-01

事業單位實施政府某項公益服務的部門，是社會服務組織。新預算法要求，除開涉密的信息外，預算調整、決算執行、預算執行報告及報表，都要被所有使用財政資金的各級政府以及部門公開、其中還包括老百姓關心的三公經費、民生支出、和政府采購等重要事項。事業單位在新預算法的引導下，財務資金的走向將更多投入公共資源和陽光事業，對于長遠發展具有積極意義和正面影響。

一、能夠強化事業單位財務管理

新預算法明確規定“政府的全部收入和支出都應當納入預算”，實行全口徑預算管理。一是所有的財政資金都要納入預算管理，將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算都包含在預算范圍內，這將有利于杜絕預算外資金和其它非規范性收入，從而避免財政資金體外循環帶來的尋租腐敗等問題。二是原先不屬于財政資金的地方政府性債務及或有債務，也要通過政府債券的形式，逐步納入到預算監管的范圍內，做到預算管理無死角。這一場財務預算管理風暴也席卷了事業單位。事業單位將全部的收支情況列入到預算當中，沒有了預算外資金的提法，對每一筆預算的具體安排、使用情況等重要事項進行詳細說明和闡述，并對其進行統一管理。這些合情合理的做法，不僅有利于加強社會大眾對事業單位財務預算的管理監督，而且有利于提高預算管理的透明度，使事業單位的財務工作向良好的方向發展，還給我們一片陽光的事業單位。

二、有利于規范事業單位財務核算

新預算法的規定，政府的支出都必須以通過批準的預算為依據，無論從中央還是到地方各級政府，一律以依據來支出，必須強化預算的硬約束，嚴禁原先財政支出的隨意性和開口子；預算的編制、執行，都要按規定的收支分類科目進行，體現預算的嚴謹性、統一性、規范性。為落實這些原則，事業單位在預算編制、執行、公開等方面都發生了巨大的變化，現行的財務核算體系也必須隨之改進。事業單位，為了優化預算編制環節、提升預算執行力度、強化預算績效管理等，往往會把政府資金分配到經濟發展不平衡區域，這樣有利于平衡事業單位的財政情況，從而提高事業部門單位預算資金的使用效率。在未改革前的預算法下，這種轉移支付通常會出現轉移不及時、設置不合理等問題；而在新預算法下，借助公平、公開和規范的財務核算，通過批準支出，確定轉移支付的財政資金數目，和明確規定轉移支付的下達時間，令過去的問題都得到了有效解決。讓我們從中感受到負責任、并擁有嚴謹性和規范性核算之稱的事業單位。

三、能夠加強事業單位內部控制

與新預算法相比，未改革之前的預算法，要求事業單位在每一年都應當與經濟和社會發展水平相適應，達到收支平衡。事業單位為了不出現赤字情況的預算方式，往往以收入為基礎來規劃支出或人為更改年度預算，達到解決其存在的赤字問題的目的。雖然有利于解決問題，但是事業單位隱瞞具體收支情況，就無法準確反映出其在資金方面的情況。因此，預算法改革中，規定了相應的明確的處罰條款，追究違規單位和違規人員的責任，保證預算法的嚴肅性和可執行性。因此，新預算法的實施能夠有效改善這一問題，并且能夠使事業單位實現年度范圍內的收支平衡。除此之外，新預算法還確定了收支平衡的原則，包括勤儉節約、統籌兼顧、講求績效和量力而行，并嚴格控制各部門、各單位的機關運行經費。比如，穩定調節預算基金的舉措，使所征收的稅金變得更加符合國家規定，不僅可以彌補年度預算資金的不足，而且還能有效避免出現在年底結余突擊花錢的情況，這就為今后事業單位實行中長期財政規劃管理、約束年度預算預留了空間。這種精打細算的做法，有效調節了事業單位的收支平衡，幫助形成了事業單位的節儉風氣，有利于打造精細的事業單位，對于事業單位發展具有積極作用和意義。

四、有利于強化事業單位管理隊伍

新預算法實施后，為了應對財務管理水平能力方面的不足，事業單位加強了對財務管理隊伍的建設工作。一方面，創造更多的機會來對財務人員進行各種形式的培訓，使其對新預算法有一定的認識和了解；另一方面，采用優化考核的方式來選取業務人員，使具備專業的財務管理素養。這些內容，讓普通的財務人員得到了一個提高業務能力和個人素質，并成為一名優秀的財務人才的機會，同時讓那些具有較強責任心和上進心的財務人員，能夠參與到事業單位的管理和決策中來，為其提供了一個更加廣闊的發展空間和平臺。另外一種專辦人員，把從過去側重于事后監督，到現在變成了全面嵌入預算編制、預算執行、預算監督的全過程之中。為了服務預算管理工作，第一，監督檢查預、決算編制工作，看預算編制是否科學、合規，是否復合既定程序；第二，監督預算執行情況，包括預算執行的進度如何，執行是否合規，執行的績效又怎樣；第三，監督檢查還被用于發現違反預算法、違反財經紀律的行為。新預算法賦予了專員辦一個更大的舞臺，在這個大舞臺上，監督檢查工作，大有可為。這種加強財政管理隊伍建設的方式，有利于展現具有生命力的事業單位的風采。

分析得知，預算法的改革是與時俱進的結果，是經濟發展的必然方向。新預算法，對我國事業單位現代化的財會管理有深遠的影響，特別是新一輪的財務工作，對其產生的效果尤為明顯。事業單位首先只有充分了解新預算法的內容，再次認真學習貫徹落實新預算法的原則，然后通過開展新預算宣傳活動，使得稅務人員準確把握新預算法的精神、和各項具體規定，增強預算法治意識。最后，事業單位要把新預算法的法治精神和要求貫穿到財務工作中，讓新預算法在財務工作上發揮更大的作用。

參考文獻：

[1]丁偉.新預算法對事業單位財會工作的影響及對策.