村賬鄉鎮代管是村級財務管理的有效形式

遲艷杰

摘要：村賬鄉鎮代管最為一種新型的農村財務管理模式，對于提高財務管理成效，充分利用村賬為農村建設和發展服務，提高基層黨組織的廉潔性和黨風建設具有重要的意義。然而，在村賬鄉鎮代管后，萌發了一些新的問題，需要鄉鎮財政管理部門去思考和探究。然而，不可否認的是，村賬鄉鎮代管是村級賬務管理的有效形式。

關鍵詞：村賬；鄉鎮；財務；管理；形式；黨組織；廉潔

中圖分類號：F325 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-01

引言

村賬鄉鎮代管屬于會計核算，財務管理是在一定的整體目標下，關于資產的購置（投資），資本的融通（籌資）和經營中現金流量（營運資金），以及利潤分配的管理。實行“村賬鄉鎮代管”后，規范了會計核算和會計檔案管理，統一使用會計賬簿、票據、報表和會計科目，統一由“鄉鎮會計服務中心”負責記賬，有效扭轉了村級賬務管理的混亂局面。主要體現在四個轉變：一是賬目由“渾”變“清”。實行“村賬鄉鎮代管”以前，許多村存在“錢賬不清、賬款不符”的現象，往往是管現金的出納常年手里沒有現金，只管白條和票據，成了名副其實的票據保管員。村支書和村主任手里卻常年攥著現金，花錢無需審批，事后再由村支書或村主任審簽，監督成了空談，貪污挪用惠民資金的問題時有發生。實行“村賬鄉鎮代管”后，規范了賬、表、冊、據，使村級多年的糊涂賬變成了明白賬；二是財務公開由“暗”變“明”。 最后就是財務管理制度從“無”變“有”。之前，村會計與村主任一起共事，礙于人際關系，往往不按規章制度辦事，財務管理制度形同虛設。實行“村賬鄉鎮代管”后，村級賬務由鄉鎮會計服務中心管理，強化了監督職能，嚴把了賬前審查關，確保了財務管理制度真正落到實處。

一、村賬鄉鎮代管后出現的新的情況

1.財務檔案管理工作缺乏體系的標準

村賬財務檔案是村民集體資產情況的重要證明，也是各項財務支出、收入的記錄憑證，因此好做好村帳財務檔案管理工作對于深化村賬鄉鎮代管具有重要的作用。然而，在現實的運作中，一些鄉鎮代管村帳后，導致了很多應該按時交付的檔案資料：會計憑證、賬簿、報表等一系列資料都未能及時的歸還，制約了基層組織的財務管理工作，這些情況的發生都說明了鄉鎮代理村帳之后，未能在這方面的工作中細化工作流程和制度，相應的工作體系和標準還沒有進一步的落實。

甚至有一些鄉鎮經管站較遠的村，不同程度地存在著報賬時效性較差，新一輪的先墊支后報賬問題再度出現

2.相關票據管理不合規

在村賬開支票據的過程中，出現了一些村的票據大多沒有經過村民集體或者班組開會研究討論。存在個別的干部，甚至挪用相關的款項，架空出納，導致了一些自然村的村民理財小組形同虛設。此外，相關的報銷憑證和材料不合規范，“空頭支票”的白條入賬報銷的情況還有屢屢發生。最重要的還是對報銷內容的審核缺乏一定的監督和管理，往往只審核票據是否為真，而忽視了對票據背后經濟行為的審核工作，為村干部違法亂紀埋下了隱患。

3.村民理財小組沒有得到有效的利用

為了有效的保障村賬能夠更好的服務于基層經濟的發展，保障人民群眾能夠對村賬的管理行使相應的權利，所以設立了村民理財小組。然而，在現實的過程中，村民理財小組受制于村委會的村干部，實際的作用和效果不明顯，很多時候村民理財小組形同虛實。

4.村民對于村賬鄉鎮代管不了解

最后，就是村民對于村帳鄉鎮代管存在認識的誤區，老百姓對村帳代管也持有不同的意見和建議。究其根本，是因為基層村委會沒有有效的向廣大人民群眾做好宣傳和普及工作。

二、規避不利因素，強化代管效果

1.立足村民自治，尊重村民意愿

村賬鄉鎮代管其主要的目的在于保護村民集體財產，防止村干部違法亂紀，挪用公共財產?；谶@樣的目的和原則，鄉鎮代管部門應該立足村民自治、尊重村民意愿為原則。鄉鎮代管從根本上來說，還是一種委托管理的模式。經管部門與村民簽訂的協議過程中，必須要滿足人民群眾對于基本共同財產保全的意愿，未經村民共同會議，不能擅自改變公共資產的性質、權益、收益等一些列涉及到村民切身利益的事項。

2.財務管理過程做到透明、公開

在村賬財務管理過程中，鄉鎮代理部門應該做到過程的透明和公開，不能擅自的進行任何是由的財務管理行為，保障人民群眾對于公共資產的知情權和使用權。規范整個過程中的票據、賬簿、報表等，切實的履行代管義務和職責，保障代管資產的安全。

3.敢于接受村民監督

根據相關的法律和法規，鄉鎮代管部門必須要接受村民的監督。對于村民提出的需要公開收支事項的，必須如實做出公開，真實、有效、客觀、公正的接受人民群眾的監督。

4.減少基層村組織的貪污賄賂，監督村干部生活與工作作風

鄉鎮代管村賬最主要的就是要遏制村干部違法亂紀、貪污賄賂的現象發生。近年來，通過村賬代管，村民有了更多的權利意識，有效的幫助上級部門監督村干部的生活和工作作風，推動了村賬鄉鎮代管的長效發展。

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