社會保險基金預算管理優化路徑探析

摘要：隨著時間的流逝，我國社會主義制度也在不斷進行完善和發展。不僅減免了九年義務教育的學雜費，而且也實施了糧食直補等一系列政策。為了保證社會穩定有序的發展，政府還實行了社會保證金制度。社會保障金為完善社會保險制度提供了十分重要的基礎，加強了政府的宏觀調控能力。為了對社會保險基金預算管理優化路徑進行探析，本文從社會保險基金預算的含義出發，指出了社會保險基金預算管理制度存在的問題，最后提出了社會保險基金預算的管理優化路徑。

關鍵詞：社會保險基金；管理；優化路徑

中圖分類號：F840.61 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-01

引言

與西方國家相比，我國的社會保險金制度起步較晚，還沒有形成一個相對完整的體系。但是，自從2013年我國人大會議通過了社會保險基金的草案以來，我國的社會保險資金制度得到了飛速發展，并意味著我國的社會保險基金管理提升到了一個新高度。社會保險基金預算不僅是政府工作預算中的一部分，也是為社會保險的按時發放提供了重要的保證。由此可見，社會保險基金制度是否合理，不但關系到了政府的工作效率，更關系到了我國每一個參保公民的切身利益。

一、社會保險基金預算的含義

所謂社會保險基金預算，指得是國家以相關法律法規作為標準，對用行政手段籌集到的社會保障基金，進行支出安排的一種預算活動。它可以對社會保障基金數量的多少，以及該基金的使用情況，進行全面且客觀的反映。社會保險基金預算不僅是社會保障的重要組成部分，而且為社會保障提供了基礎。我國政府在對社會保險基金進行預算的過程中，要堅持以科學發展觀的理念為基本原則。并且對社會保險基金的預算進行有效管管理，可以提高政府的公信力，進而為我國社會保險制度的持續發展奠定基礎。

二、社會保險基金預算管理制度存在的問題

（一）社會保險基金預算管理制度缺乏必要的合理性

從目前的情況來看，我國的社會保險基金預算管理制度過于隨意化，缺乏必要的科學性和合理性。政府在對社會保險基金預算進行制定的過程中，應該對本地區上半年的社會保險基金執行情況有所了解，并要對本地區的一些特殊經濟因素，以及地域因素予以足夠的考慮，不能盲目的對社會保險基金預算進行制定。另外，在編寫的過程中還要對超出預案的情況進行考慮，并根據不同的超出范圍，制定不同的預算標準。但是由于受到經濟因素的影響，尤其是一些經濟條件比較落后的地區，經濟發展的不確定性，使得社會保障基金的收入和支出之間存在著不對等的情況，這也從一定程度上降低了我國社會保險基金預算管理制度的權威性和計劃性。

（二）社會保險基金預算管理制度缺乏必要的法律保障

美國政府為了提高社會保險基金預算管理制度的有效性，在對社會保險基金預算管理制度進行制定的過程中，參考了以憲法為主的20余部法律。日本政府在對社會保險基金預算管理制度進行制定的過程中，為了保證這項制度的有效實施，也制定了很多法律法規，其中有些法律還是為社會保險基金預算管理制度進行的專業性立法。但是，從我們目前的情況來看，我國對社會保險基金預算管理制度的立法工作還很不完善，現有的法律條文也是以“法律法規”以及“暫行條文”為主。不僅缺乏明確的相關法律，而且在立法的層次以及立法的權威性方面都存在著較大的不足。不僅如此，在我國現有的社會保險基金預算管理制度的相關法規中，有些規定和條文還存在著一定的沖突性，這給我國社會保險基金預算管理制度的執行帶來了很大的負面影響。

三、社會保險基金預算管理優化路徑研究

（一）確保社會保險基金預算管理制度的合理性

社會保險基金預算管理制度，是社會主義保險事業和發展方向的重要保障。完善社會保險基金預算管理制度，有助于提高政府在對社會保險管理過程中的有序性、合理性和科學性。此外，對社會保險基金預算管理制度進行完善，還可以使政府對該地區的財政財政管理制度進行全面化的了解，進而制定出適合該地區經濟發展的相關政策。因此，從某種程度上講對社會保險基金預算管理進行完善，也為我國社會經濟的發展提供了重要的保障。為了確保社會保險基金預算管理制度的合理性，政府在對進行相關預算時，不僅要根據以往的管理經驗，還要積極聽取相關經濟管理專家的意見，并對這些意見進行討論。對于社會保險基金預算管理制度制定和實行過程中的一些不合理現象，要進行及時的改正。在社會保險基金預算管理制度制定的過程中，政府還要勇于對一些錯誤的管理制度進行改革，只有這樣才能確保社會保險基金預算管理制度的合理性、科學性。

（二）完善社會保險基金預算管理制度的相關法律建設

現階段我國社會保障管理的滯后性，很大程度上是由社會立法的滯后性造成的。雖然我國的社會保障制度已經實施了很長一段時間，但是從社會的反響上看，并沒有取得預期的效果。由此可見，完善社會保險基金預算管理制度的相關法律建設，對我國社會保障制度的實施起到了重要的保障作用。我國政府應該提高關于社會保障基金預算立法的等級，使其更加具有權威性。并且要為社會保險基金預算管理制度，制定專業化的法律法規。

綜上所述，為了使社會保險基金預算能夠有序化進行，對社會保險保險基金的預算進行制度化建設無論是從微觀上、還是從宏觀上看都是很有必要的。此外，對社會保險基金預算管理優化路徑進行探討，還有助于規劃政府行為，提高政府的工作效率，并促進社會保障基金管理的透明化建設，進而促進社會的和諧發展。從目前的情況來看，我國對社會保險基金預算管理優化路徑研究已經取得了一定的成績，但是對社會保險基金預算管理優化路徑進行研究并不是一蹴而就的，而是一個長期且動態化的過程，這還需要我國每一個工作人員的共同努力。

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作者簡介：喬海霞（1975-），女，漢族，河南人，所在單位：寧夏回族自治區財政廳社會保險基金管理中心，職稱：會計師，大學本科，主要從事社會保險基金的管理研究。