基層事業單位民口科技重大專項財務管理探析

陳琳

摘要：國家科技重大專項是為了實現國家目標，通過核心技術突破和資源集成，在一定時限內完成的重大戰略產品、關鍵共性技術和重大工程，是我國科技發展的重中之重。“十三五”階段是民口領域科技重大專項實施的關鍵階段，也是攻堅克難的決勝階段，作為具體實施項目的基層事業單位，在財務管理方面不僅要總結取得成績和經驗，更要認真分析和思考民口科技重大專項實施的10年來存在的問題和解決的策略，保證重大專項順利實施的同時，提高民口科技重大專項資金使用效益和財務管理水平。

關鍵詞：基層；事業單位；重大專項；財務管理；探析

中圖分類號：F275 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-02

一、前言

2006年國務院發布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》，確定了組織實施包括“新一代寬帶無線移動通信”和大型飛機等十個民口領域的科技重大專項，并充分發揮社會主義社會集中力量辦大事的制度優勢和市場機制的作用，集中優質資源，提高自主創新能力，用科技力量作為國家經濟建設和國家安全保障的強有力支撐，顯著提升我們國家的科技競爭力，以科技發展的局部躍升帶動生產力的跨越發展，為成為世界科技強國奠定基礎。同時，針對重大專項資金投入量大、資金來源結構多元化、參與單位多、項目周期長、項目層級分布廣、影響力大、風險高等特點，基層事業單位作為民口科技重大專項的具體實施單位，如何管好用好重大專項資金，充分發揮資金使用效益，項目順利結題驗收，實現預期科技成果，就顯得尤為重要了。

二、基層事業單位實施民口科技重大專項財務管理存在的問題

（一）重大專項財務管理和項目管理脫節

1.對重大專項財務管理學習和重視不夠

2009年起國家發布《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》等一系列管理辦法，通過多年實施，重大專項財務管理逐步向有序和規范方面發展，但是仍存在部分事業單位重視不夠的問題。一些事業單位的領導以及會計人員對重大專項相關管理制度的學習不重視，存在把重大專項等同與一般的科研項目，按照一般科研項目管理和使用資金，沒有真正理解重大專項資金管理要求；只注重項目申報管理階段，對項目資金批復到位后的管理不重視，超預算開支、超范圍使用等情況時有發生，形成預算和執行“兩張皮”現象；隨意調整項目預算，不履行相關審批手續問題，影響項目結題財務驗收順利通過。

2.財務人員對項目參與程度不高

在事業單位內部，由于項目管理和財務管理是分部門管理，往往形成這樣的現實：項目人員負責項目預算、實施和驗收的全過程管理，財務人員僅負責記賬、算賬和提供會計資料，項目預算編制申報、預算調整等工作往往由項目人員承擔，財務人員不掌握批復的項目任務書或項目預算，對項目研究目的和預算的具體內容等不了解，在一些項目支出審核方面，對支出與預算的相關性，以及是否符合重大專項資金管理辦法等要求無法進行準確判斷，導致一些不符合項目管理和預算要求的開支發生，成為項目驗收審計的問題，影響項目財務驗收順利通過。

（二）財務管理不符合項目要求

為保證承擔單位重大專項項目順利完成，對重大專項資金實行特設賬戶管理，目的就是要求各承擔單位對項目資金專款專用。但是仍存在部分單位隨意將項目資金從項目特設賬戶向單位基本賬戶劃轉的情況，沒有嚴格執行《財政部辦公廳關于加強和規范民口科技重大專項資金墊付與歸墊管理有關事項的通知》（財辦庫[2010]308號）規定的申報審批程序。

由于重大專項資金具有資金量大和資金來源結構多元化等特點，要管好用好重大專項資金，并保證重大專項會計核算規范、準確和真實完整，要求對重大專項資金實行單獨建賬核算。但仍存在部分項目承擔單位和合作單位未單獨建賬和設置會計科目，將項目資金并入單位基本賬套核算，不能單獨、準確反映重大專項的財務狀況；舉辦會議或培訓，佐證資料不全，不能充分證明支出的真實性和可靠性；勞務費發放依據不充分，出現一人代多人領取；專家咨詢費報銷出現本單位或參與本項目在職且有工資性收入人員；差旅費開支標準無相關文件依據；項目管理的水、電、氣費用直接計入燃料動力費等問題。

（三）部分財務驗收要求不明確

重大專項的財務驗收是重大專項項目驗收前提之一，目的是通過客觀評價重大專項資金使用情況，提高重大專項經費管理和財務管理水平，提高重大專項資金使用效果，更好地推進重大專項順利實施。在實際工作中，由于重大專項存在參與單位多、項目周期長和項目層級分布廣等特點，決定了重大專項在財務管理存在很多具體情況或特殊情況是《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》等先期出臺的管理制度不能一一涵蓋解釋的，由此形成的開支也增加了項目承擔單位在財務管理和財務驗收的難度。基層項目承擔單位對項目結題財務驗收審計時驗收要求和標準，以及存在問題的整改建議等，會作為項目滾動執行的下一階段財務管理的依據。因此，驗收部門財務驗收標準和要求的統一性和準確性尤為重要。個別基層單位甚至因擔心后期財務驗收標準與前期項目實施財務管理要求有偏差，財務驗收審計時對部分已開展項目工作的經費支出不予認可，造成此部分經費支出無法調整的困境，從而影響單位申請重大專項項目的積極性。

三、財務管理的應對策略

（一）加強重大專項管理體制和運行機制建設

重大專項的實施是一個復雜的系統工程，如何保障項目實施中各個環節有序規范運轉，首先要在管理體制上下功夫，通過組織機構設置、管理權限職責劃分、各部門間協調相互關系來保障重大專項目標順利實現。從重大專項的特點來看，重大專項項目主要由政府部門牽頭，涉及各層級承擔單位和合作單位，不同層級部門或單位對重大專項管理的理解和管理方式會存在多樣性和差異性，必須有一個強有力地組織機構，從決策、咨詢、管理和監督等方面發揮組織協調作用，通過項目管理制度要求的制定實施，形成各級單位有章可循、方法一致、溝通順暢、上下聯動、相互配合、協同作戰的運行機制。切實解決基層重大專項項目承擔單位在項目實施中具體問題或特殊的情況，順利推進項目工作實施。

（二）加強項目預算管理

重大專項預算編制應緊扣項目的研究目標，結合重大專項資金管理辦法，堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則，采用科學的測算依據，真實合理編制項目預算。財務人員必須參與項目的預算編制，在預算編制時，充分考慮項目實施實際情況，例如，由合作單位完成工作的下撥經費，需在“測試化驗加工費”科目中預算，避免實際支出時不符合相關規定，影響項目工作順利推進；差旅費、會議費和專家咨詢費應參照國家和省級有關規定和標準在預算中明確，做到有據可循，具有實際操作性等。

財政部根據重大專項預算批復將資金撥付項目承擔單位，承擔單位應嚴格按照批復的預算執行，轉變重預算編制，輕預算執行的意識，讓預算執行緊緊圍繞預算批復，不得超預算、無預算開支，不得隨意在預算支出科目間調劑支出，預算調整應嚴格按照國家重大專項和相關規定執行。

（三）加強重大專項的資金管理，形成上下統一、有效的財務管理機制

管好用好重大專項資金，完成項目實施任務，順利通過財務驗收，達到項目既定目標，在資金和財務管理方面做到：

1.專人負責，加強培訓和學習

由各級承擔單位指定專門人員負責重大專項財務管理，在項目實施前相關部門應對項目承擔單位加強財務管理培訓和指導，包括財務驗收標準要求、明確一些具體問題的解決方案和原則等，通過集中培訓等形式逐級傳達和學習，使各級項目實施單位在項目實施前及時、準確掌握項目資金管理要求。對于合作單位較多的項目承擔單位，應形成定期培訓或督導檢查機制，以利于及時發現和整改項目實施過程中存在的問題。

2.規范會計核算，嚴格支出審核

按照《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》規定，制定具體的項目經費管理辦法，規范基層單位重大專項項目經費管理；按照要求設置賬套，單獨核算；按照要求設置會計科目，進行項目輔助核算；建立重大專項經費審批程序，做到先審批，后執行；以批復的預算和任務合同書作為支出的依據，嚴格執行國家財經法律法規和《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》等規定，各類支出審核必須佐證資料齊全，審批手續完整，原始單據合法有效。不符合預算和任務合同書的支出不予審核和支付。

（四）項目管理與財務管理有機融合

重大專項的特點決定項目實施的復雜性，順利完成項目各項任務，需要科研人員和財務人員共同做好溝通配合，互相理解和支持。科研人員需要學習國家重大專項相關資金和預算管理辦法，在具體項目實施過程中做到按規定、按標準執行；同樣，財務人員也應該了解項目的研究內容、研究目的、任務要求、合作單位研究內容等，運用財務專業知識與科研人員配合完成預算編制、預算執行和驗收等方面工作，共同努力確保重大專項各項任務的完成。

四、結語

民口科技重大專項實施的10年，各研究領域取得了顯著成績，各層級重大專項承擔單位或合作單位的財務管理模式在實踐中日趨成熟和逐步完善，對財務管理重要性的意識也正逐步加強，“十三五”是重大專項的決勝階段，基層重大專項承擔（合作）單位一定要按照黨中央和國務院的統一部署，深入總結已經取得的成績和經驗，客觀分析存在問題，認真研究解決對策，狠抓落實，共同推動重大專項2020年總體戰略目標的實現。

參考文獻：

[1]民口科技重大專項資金管理暫行辦法.財教[2009]218號.

[2]張義芳.民口科技重大專項管理需求與管理體制探析.

作者簡介：陳 琳（1974-），女，漢族，云南昆明人，工作單位：云南省疾病預防控制中心，職稱：會計師，職務：計劃財務部部長，主要從事事業單位財務管理研究。