新型職業農民隊伍建設是推進農業供給側給構性改革的關鍵

何永林　曹均學

摘要：新型職業農民是推動農業供給側改革的主力軍，新型職業農民培育初見成效，但不能滿足農業供給側改革需要，新型職業農民培育中存在的問題，阻礙了農業供給側結構改革。加大新型職業農民培育投入力度，創新體制機制，加強基礎設施和師資隊伍建設等是推進農業供給側改革的重要保障

關鍵詞：供給側給構性改革；新型職業農民；三農

中圖分類號：F321 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-02

2017年中央1號文件提出大力推進農業供給側改革。要推進農業供給側結構改革，必須加快我國農業現代化發展步伐，提升農民的科技文化素養，改變農村落后面貌，從根源上解決“三農”問題。本文主要就新型職業農民培育在農業供給側結構改革中的地位和作用，以及如何培育新型職業農民談談自己的認識。

一、新型職業農民是推動農業供給側改革的主力軍

（一）新型職業農民是推動農業供給側改革主要目標實現的關鍵

“新型職業農民是指以農業為職業，具有一定的專業技能，收入主要來自現代農業從業者?！迸c傳統農民沒有把務農當成一種職業來看待，只是作為一種身份，更稱不上掌握專業技能相比，新型職業農民收入水平會相對的有所提高，以此達到增加農民收入的目標。在保障有效供給目標方面，與傳統小農戶、兼業農戶相比，職業農民有文化、懂技術、善經營、會管理，農業綜合生產能力和效益更好。

（二）新型職業農民才能有效推進農業供給側結構改革

新型職業農民的培育中包括遵紀守法，打造農業品牌的專業培訓，強調以質量樹品牌會成為每個新型職業農民應有的意識。首先是根據各地具體土地條件，加快構建農業供給側結構改革中要求的糧經飼協調發展的三元種植結構。其次就是要做大做優各地特色產業，并形成國際競爭力。當務之急就是要全面振興奶業，培育國產優質品牌。最后就是要構建生產與銷售密切聯系的健康產業鏈，使生產出來的商品能夠進入市場流通，并獲得相應的競爭力。

（三）新型職業農民的主體權力意識有利于創新農業體制機制

新型職業農民新在主體權力上，包括經濟、政治和文化權力。習總書記強調到“所謂改革，改的是體制機制，動的是既得利益?！眰鹘y農民就是忽視自己的主體性權力，進而喪失自己的既得利益，從而處于被動狀態。新型職業農民在經濟上，能夠自己掌握市場信息，把握市場脈搏，懂得市場營銷策略和農場經營管理，使其成為新型農業經營主體。在政治上，從傳統農民到新型職業農民的變化就是從被動烙上的“身份”到主動選擇的“職業”的角色轉化的過程，這樣，新型職業農民就會獲得與其他職業一樣的民主權利，以平等的地位參與市場競爭，從而提高農民自身地位，讓他們意識到當農民也是一份體面的職業。

二、解決新型職業農民培育中存在的主要問題是推動農業供給側結構改革的重要保障

（一）新型職業農民培育初見成效，但不能滿足農業供給側改革需要

2012年，“新型職業農民”首次寫入中央一號文件，同年農業部在全國啟動了100個縣的新型職業農民培育試點，著力解決“誰來種地，如何種好地”的問題。此后，連續三年中央一號文件都對培育新型職業農民作出明確部署。2014年，中央財政安排資金11億元，由財政部、農業部共同啟動新型職業農民培育工程。2015年中央一號文件強調，各級黨委政府要積極發展農業職業教育，大力培養新型職業農民。2016年國家加大了對新型職業農民培育工作的支持力度，中央財政投入13.9億元，確保完成100萬新型職業農民培育任務。2017年中央1號文件指出，開發農村人力資源重點圍繞新型職業農民培育、農民工職業技能提升，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的培訓機制。與傳統農民相比，新型職業農民在科技文化、專業知識與技能、社會責任感、自我發展能力等方面有較高素質。所以，必須要有一定的規模作支撐，以高產量、質量做保證，形成嚴密的產業鏈。2014年，財政部、農業部在300個縣開展新型職業農民示范性培育，并選擇14個市及陜西省、山西省整體推進。經過近三年探索，初步明確了符合我國國情的“三位一體、三類協同、三級貫通”的新型職業農民制度體系。

（二）新型職業農民培育中存在的問題，阻礙了農業供給側結構改革

1.巧婦難為無米之炊，農民后繼乏力嚴重

如今在一些地方，轉移出去的農民工70%以上是“80后”“90后”的青壯年勞動力，其中的70%以上表示不愿意回鄉務農。留下來的務農農民平均年齡已經達到55歲，其中婦女超過60%，初中及以下文化程度的近83%。由此可見，傳統農民思想短時間內難以消除，農民落后的思想觀念嚴重滯后于農業現代化發展的程度，使農民逐漸喪失務農熱情，這就產生了以下問題：一是可培育的對象缺乏，這是大量的農民工轉移到城市的結果，出現農村空心化，農業兼業化。二是現有的培育對象有心無力，一些農民還愿意留下來致力于務農的不是老年人就是婦女。雖然這些人對務農的熱情尚未消減，但農民老齡化和低文化將會使新型職業農民面臨更嚴峻的形勢。

2.培訓硬件軟件滯后，妨礙農業供給側提升

在農業供給側改革形勢下，新型職業農民培育必須得到國家的重視，以更好的推進農業供給側改革。但當前的不論是硬件設施還是軟件設施都有一定的缺乏。隨著國家提供著越來越好的“雙創”環境，不少農民開始走上自主創業道路，這樣就會對培訓的實用性、培育方式方法提出更高的要求。畢竟，農民不同于普通的學生，農民具有知識的單一性和思想的保守性，這是當今農民職業培訓必須要正視的現實問題。導致培育的內容達不到預期的效果，缺乏針對性的激勵和長效機制。由于農民科技素養的欠缺，導致農民不能科學施肥、殺蟲、土壤保殖等問題，提供的農產品安全隱患較多，阻礙了農業供給側調整，食品安全愈加凸顯。

三、加大培育新型職業農民培育，助推農業供給側改革

（一）因地制宜，開展形式多樣的技能培訓

在解決“三農”問題上，給農民補貼不如給政策，給政策不如給權益，根本的出路是要農民能夠參與協同治理，主體是社會民眾，核心是人們參與治理的權利。在新型職業農民培訓中，要想充分調動農民主體的積極性，利益驅動是關鍵，途徑是保障農民主體性權利。具體表現在完善農村土地承包制度政策、推進農村產權制度改革政策以此來保障農民的切身利益。以此喚回農民種地的熱情，吸引更多優秀的人才投入到農民隊伍當中，提高新型職業農民隊伍的質量。并根據不同的對象進行差別化培育，根據個人的潛質差異，歸類到新型職業農民的生產經營型、專業技能型和社會服務型三個類型中去進行針對性培訓，這樣就會大大提高對象的積極性。同時針對現有農村里婦女居多的現狀，應該開展多層次、多渠道、多形式的農村職業教育和技能培訓，培養新型女農民，整合現有農民資源。

（二）政策扶持，健全體制

農業最大的競爭就是經營體制的競爭，而新型職業農民培訓在國家政策大力支持，試點工作不斷開展的環境下，也應不斷健全教育培訓、認定管理和扶持政策三位一體的制度體系。鼓勵專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體的做好帶頭作用，建立相關的獎勵機制。同時圍繞主導產業開展從種到收，從生產決策到產品營銷的全過程培訓，根據各地具體情況不斷地豐富發展培訓內容，不斷創新培訓方式，使培訓體系逐漸走上制度化、規范化。

（三）加大投入，改善基礎設施，重視師資隊伍建設

首先，硬件設施必須具備，對于教材內容可能面對各地具體情況不同而起到不同效果的問題，國家應組織一個專家研究團隊，并在各地進行實地考察過后不斷更新教材內容，注重內容的多樣化和針對性。針對培訓基地的分散性，應在竟可能集中的情況下各地培訓基地加以聯絡，利用現代遠程開放教育資源和加強現代信息技術手段，實現互聯網+農業信息化，共享經驗與教訓。其次，面對師資隊伍的匱乏，國家應該加大資金投入從而大量引進高級精端人才加入培訓。不再以高投入低回報的觀念來衡量現代化農業，農業從來就不是可有可無的產業，而是國民經濟的基礎。現階段，在農業供給側改革取得良好的開端之下，新型職業農民的推動作用愈加明顯，新型職業農民培訓更加不容懈怠。

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作者簡介：何永林（1992-），女，重慶巫山縣人，西華師范大學馬克思主義學院2016級碩士研究生，主要從事新型職業農民研究。

曹均學（1964-），男，四川武勝縣人，教授，碩士生導師，主要從事“三農”問題和職業教育研究。