加強城市節約用水保障城市經濟社會的可持續發展

王嘵明

摘要：隨著城市化水平的提高以及城市人口逐年增長，我國城市用水量逐年升高，但城市總水資源量無法滿足日益增長的耗水量。文章在我國城市用水分析的基礎上，討論了城市節約用水的重要性，并提出了城市節約用水的策略，旨在保障城市經濟的可持續發展。

關鍵詞：城市用水；社會經濟；可持續發展

城市水資源短缺是城市發展面臨的又一重大難題，不但在水資源缺乏的城市存在這一問題，水資源豐富的城市城市同樣也受到這一問題的困擾。城市發展中保障城市用水，是我國經濟社會發展面臨的重要問題，同時也關系著我國社會主義市場經濟體制的可持續發展。節約用水是保障有限水資源合理利用的有效策略，是推動城市經濟社會可持續發展的重要戰略方針，也是解決城市用水短缺問題的重要方法。

1城市節約用水的重要性

1.1城市水資源缺乏

我國水資源總量約為28541m3，位居世界第四，但是由于人均水資源量較少，僅在全球排名116位，說明我國人均水資源較少，屬于水資源匱乏國家之一。由于二胎政策的開發，我國近些年來人口增長速度較快，水資源缺乏形勢更加突出。我國是一個發展中國家，人均GDP位于世界的中間水平，距離全面小康社會仍有一定的距離，經濟發展對于水資源的需求促使我國水資源短缺問題更加明顯。城市是區域經濟中心，同時也是社會活動的基礎，水資源則是生活與工作的重要基礎資源。隨著城市人口不斷增多，水資源消耗量也逐漸較大，同時人們對水供應的穩定性與安全性提出了更高的要求。目前我國660個城市之中，有400個城市存在供水不足的問題，受到水資源缺乏問題的影響，我國每年工業產值損失至少2000多億元。近年來，極端天氣的影響，我國北方城市持續干旱，造成了供水緊張的居民。供水短缺限制了地區經濟和社會的發展，甚至在未來還可能引發水危機。

1.2城市發展可能導致人口數量的持續增長

城市人口增長是造成城市供水緊張的主要原因。相關研究指出，2000-2015年間，城市人口從26582.6萬人提升至545241.6萬人，城市人均生活用水量從120L提升至200L，城市供水率也從2000年的75.0%提升92.0%，城市生活用水量從25.6億m3升高至369.4億m3，加上城市用水量的增長導致城市供水矛盾愈演愈烈。

從國外城市發展經驗分析，城市化達到30%會出現快速過渡的趨勢，中國城市化中也表現出這一趨勢。1996年是我國城市化發展的重要轉折點，同年我國城市化水平達到了30%，開始了城市化快速發展的時期，農村大量勞動力向城市轉移，農村僅有一些老弱婦孺留下，大量農村人口的遷移是造成城市人口迅猛增長的主要原因。2015年我國城市化水平達到了48.63%，預計2020年我國城市化水平將超過55%。再加上人們生活水平以及城市供水率的增長，增加了城市供水的壓力。

1.3節約用水是建設節約型社會的重要途徑

城市發展促使城市人口增長以及經濟社會的進步，城市用水量也得到了進一步提升。由于地表水資源有限，部分水資源缺乏的城市，尤其是北方地區，不得不通過開采地下水來緩解水資源短缺的問題，而地下水大量開采又容易引發地面沉降、地表水滲漏增長等問題的出現。在華北平原各城市及西北地區城市都是通過開采地下水來實現城市供水。2015年北京、河北、山西等地城市供水中地下水所占比重均超過80%，以北京為例，全市地下水開采量超過36.52億m3，與2000年相比，地下水水位下降18.52米，儲蓄量累計減少了86.52億m3。從水質分析，由于工業廢水污染的影響，在我國污水治理時間較短，城市水質量較低，全國各地水體均存在不同程度的污染，超過50%的城市存在水源污染問題，尤其是南方地區，水質性缺水問題較為普遍。

節約用水能夠有效降低城市供水壓力，防止地下水資源采集超標，提高水資源的利用率；另一方面也可以通過減少排放量，有助于自然環境的自我恢復，能夠減少污水處理費用，具有重要的生態效益和經濟效益，是推動落實科學發展觀的重要途徑，必須從城市的可持續發展和水資源的科學利用層面上，思考如何解決城市供水緊張的問題。

2我國城市節約用水的現狀

自1980年以來，我國政府就大力推廣節約用水工作，出臺了《城市供水工作指導》，倡導‘計劃用水、節約用水”的措施，實現了計量收費的政策。自新世紀以來，國務院提出加速節水型社會的建設，大力推廣城市節水工作的開展。并且在各地成立了節約用水管理部門，制定了一系列政策和規范，形成了一個完善的管理框架。2001年國家建設部門又發布了《城市地下水開發保護規定》，對城市地下水開發與利用進行詳細規定，保障城市供水結構的科學性，避免地面沉降等地質問題的發生，保障城市經濟的可持續發展。2005年國務院發布了《城市供水管理條例》中明確指出，城市供水工作正式開展前必須要做好水源保護、計劃用水以及節約用水等工作，確保城市用水的科學性與合理性。同時，國家也大力鼓勵節水型技術的推廣，通過優惠政策和國家補貼等方式，大力推動節水型社會的發展。通過相關統計調查分析，我國工業用水量從2000年的36.58億m3增長至2015年的65.85億m3，15年間城市工業累計節約水量為485.6億m3，平均每年節約水量為32.14億m3。工業用水回收利用率從2000年的52.36%增長至2015年的81.65%，工業用水回收利用率也不斷提升。城市生活用水則呈持續增長狀態，這主要是由于城市人口數量以及人均日常生活用水量的增長。近些年來，雖然人們節約用水意識的提升，降低了人均日常生活用水量的下降，但是由于人口的持續增長，城市生活用水量仍舊呈持續增長的趨勢。

3城市節約用水的策略

3.1成立相應的管理體系

政府要堅持節水型城市的建設，并提供相應的政策及資金支持，建立健全節水法律法規，完善城市供水的管理機構；根據城市水資源供應能力，確定城市供水方案，利用分層計價模式調整水資源的利用率。保障貧困居民的用水權利，鼓勵各行各業廣泛參與節約用水，對違章用水、浪費水行為進行處罰和管理。

3.2提高公民的節水意識

提高人民群眾的節水意識，樹立節約用水的觀念，改變傳統的用水觀念，是實現城市節約用水的重要前提。節約用水是每個人民的義務，要動員人民群眾的主動性，通過各種渠道宣傳節約用水的意識，同時還應當在中小學生教材中增加節約用水和環境保護的內容，培養中小學生節約用水的意識。

3.3完善城市供水基礎設施建設

根據相關標準的要求，自來水管流失率不能超過12%，但是在實際調查中發現城市公共公司系統中流失率達到22.5%，導致城市供水每年流失量約為100億m3，而我國每年節約水量才38.5億m3。自來水管道流失容易造成水資源的浪費，同時降低了供水企業的經濟效益。各級政府要重視城市供水基礎設施的改造力度，同時也要不斷推動自來水管道的布局優化，采取先進的施工技術和材料，保障供水管道流失率降低至國家規定的標準中。

4結束語

現代城市應當以建設節約型社會為目標，進一步建立和完善城市節水管理的相應機制，嚴格管理城市用水，緩解城市供水的壓力，從而促進城市的可持續性發展。總而言之，需要通過法律、政策、經濟、技術和教育等方面，提高節約用水的意識，從而建立節水型社會。此外，應當不斷地開發污水處理技術，提高水資源的利用率。