淺談對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)

胡萍

摘要：我在成都市一家事業(yè)單位工作，近幾年從事政府采購(gòu)及其相關(guān)工作。從2003年1月1日《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》實(shí)施到2015年3月1日《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的施行，個(gè)人感覺(jué)到政府采購(gòu)工作正逐步向全面規(guī)范、公開(kāi)透明邁進(jìn)，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的出臺(tái)也為實(shí)際采購(gòu)工作增強(qiáng)了可操作性，指明了方向。僅管在政府采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)過(guò)“天價(jià)采購(gòu)”，質(zhì)量不高，效率低下等問(wèn)題，我覺(jué)得這跟采購(gòu)人員對(duì)法律法規(guī)政策的理解，個(gè)人的素養(yǎng)也有很大的關(guān)系，我相信隨著政府采購(gòu)法制框架的完善，采購(gòu)人一定能夠高效便捷地采購(gòu)出質(zhì)高價(jià)優(yōu)的貨物、服務(wù)及工程。現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際談?wù)剬?duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；規(guī)范

中圖分類號(hào)：F812.2 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）010-00-02

一、政府采購(gòu)的概念

所謂的政府采購(gòu)就是國(guó)家不同層級(jí)單位、機(jī)關(guān)部門、團(tuán)體組織利用財(cái)政資金依法科學(xué)采購(gòu)預(yù)定的貨物，或者采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)限額范圍以外的貨物等。

理解這個(gè)概念我們要掌握四個(gè)要素。

政府采購(gòu)的主要對(duì)象時(shí)國(guó)家事業(yè)單位、機(jī)關(guān)部門以及團(tuán)體組織，其中并不包括國(guó)有企業(yè)或者不依靠財(cái)政存活的團(tuán)體組織。國(guó)家事業(yè)單位主要是政府為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而專門創(chuàng)設(shè)的事業(yè)法人；團(tuán)體組織則是不同黨派及政府批準(zhǔn)的社會(huì)團(tuán)體組織。

1.政府采購(gòu)的資金來(lái)源為財(cái)政性資金，也就是說(shuō)把用來(lái)還款的財(cái)政資金當(dāng)作借貸的資本。國(guó)家事業(yè)單位、機(jī)關(guān)部門、團(tuán)體組織的采購(gòu)過(guò)程中使用的資金不僅包含財(cái)政性的資金，也包含非財(cái)政性的資金，其中使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目需要滿足政府采購(gòu)的相關(guān)法律規(guī)定；無(wú)法明確辨別采購(gòu)資金種類的，需要滿足政府制定的統(tǒng)一采購(gòu)法規(guī)。針對(duì)政府非稅收入的收費(fèi)等工作我們應(yīng)該嚴(yán)格按照收支區(qū)分管理的方法進(jìn)行創(chuàng)新。早在前幾年，我國(guó)就制定了相關(guān)的政策，即不同單位的預(yù)算外收入都統(tǒng)計(jì)到預(yù)算工作中，這類收入應(yīng)該全部上交給國(guó)家，根據(jù)相關(guān)的法規(guī)要求，不同級(jí)別的財(cái)政部門應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況把預(yù)算外的支出全部歸納到預(yù)算管理范疇內(nèi)，因此我們應(yīng)該在落實(shí)預(yù)算管理工作之前認(rèn)真核實(shí)其是夠滿足財(cái)政資金的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步判斷出其是否屬于政府的采購(gòu)管理范疇。因此在當(dāng)前的政府采購(gòu)工作中，只要運(yùn)用預(yù)算管理范圍內(nèi)的資金，不論其來(lái)自事業(yè)單位收入、經(jīng)營(yíng)收入還是其他收入，都應(yīng)該計(jì)入到政府采購(gòu)管理的范圍內(nèi)。

2.采購(gòu)范圍：集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上。集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)以上人民政府或者其授權(quán)部門確定并公布。我省的政府采購(gòu)目錄由四川省人民政府發(fā)布。現(xiàn)在成都市執(zhí)行的是《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省2016-2017年政府集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（川辦函[2015]196號(hào)）。集中采購(gòu)包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)和部門集中采購(gòu)兩種模式。

集中采購(gòu)目錄中的采購(gòu)項(xiàng)目委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)（成都市即成都市公共資源交易中心），采購(gòu)程序便進(jìn)入成都市公共資源交易中心的采購(gòu)系統(tǒng)進(jìn)行采購(gòu)，具體有：批量集中，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，定點(diǎn)采購(gòu)。批量集中采購(gòu)是指對(duì)一些通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購(gòu)品目，由有關(guān)部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)歸依部門、單位采購(gòu)需求后統(tǒng)一組織實(shí)施的一種模式。主要指技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、易于形成批量，由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，如計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)。網(wǎng)上競(jìng)價(jià)是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布競(jìng)價(jià)信息，經(jīng)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)確定成交供應(yīng)商及產(chǎn)品的采購(gòu)形式。包括發(fā)布采購(gòu)信息、接受供應(yīng)商報(bào)價(jià)、發(fā)布采購(gòu)結(jié)果、簽訂履行采購(gòu)合同。主要指技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一，但不易形成批量，通過(guò)市公共資源交易服務(wù)中心建立的供應(yīng)商庫(kù)和產(chǎn)品庫(kù)，在采購(gòu)系統(tǒng)里自助采購(gòu)，如路由器、顯示器。定點(diǎn)采購(gòu)主要指車輛加油、車輛維修及保險(xiǎn)、家具、印刷、體檢。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)目錄主要分為貨物、服務(wù)和工程三類。

部門集中是指屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，可以實(shí)行部門集中采購(gòu)，如20萬(wàn)元以上的軟件開(kāi)發(fā)及運(yùn)維服務(wù)。

所謂的分散采購(gòu)就是超出采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)人按照相關(guān)規(guī)定把沒(méi)有歸納到集中采購(gòu)項(xiàng)目中的采購(gòu)人委托其他代理部門進(jìn)行采購(gòu)的行為。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)不難看出，成都市的采購(gòu)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)為伍拾萬(wàn)元以上。

不管是集中采購(gòu)還是分散采購(gòu)都是政府采購(gòu)模式。

3.采購(gòu)標(biāo)的是貨物、工程、服務(wù)（以合同方式有償取得）。

政府采購(gòu)是以合同方式有償取得的貨物、工程和服務(wù)行為，包括購(gòu)買、租賃、委托、雇傭等。

貨物指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。其中我們應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注以下問(wèn)題，政府采購(gòu)的與工程建設(shè)工作相關(guān)的貨物、服務(wù)等都需要滿足我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定；采用其他方法進(jìn)行采購(gòu)的需要滿足政府的采購(gòu)法規(guī)相關(guān)要求、根據(jù)工程自身的性質(zhì)來(lái)分類：工程就是建設(shè)工程，其中不僅包含建筑物本身的建設(shè)、改造、擴(kuò)建，還包括一些裝修、修整等，這一過(guò)程應(yīng)該滿足我國(guó)的招投標(biāo)法律規(guī)定。與上述幾個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有關(guān)聯(lián)的應(yīng)該按照國(guó)家制定的政府采購(gòu)法落實(shí)各項(xiàng)工作。根據(jù)采購(gòu)模式不同進(jìn)行分類：采購(gòu)招標(biāo)模式應(yīng)該滿足我國(guó)相關(guān)的招投標(biāo)法規(guī)要求。其他非招標(biāo)模式的應(yīng)該滿足政府采購(gòu)法要求，金額不計(jì)入采納要求。

服務(wù)指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。

二、政府采購(gòu)的原則

政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。

三、政府采購(gòu)的組織形式

政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布公布的集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)確定。

《政府采購(gòu)法》第七條規(guī)定，我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的采購(gòu)模式。《政府采購(gòu)法》第十八條的規(guī)定，我國(guó)政府采購(gòu)集中采購(gòu)有兩種，一種是委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)，一種是部門集中采購(gòu)。《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令658號(hào)）第三條規(guī)定，進(jìn)行集中采購(gòu)的項(xiàng)目包含以下兩種，即集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以及部門集中采購(gòu)項(xiàng)目?jī)煞N。還應(yīng)該進(jìn)一步統(tǒng)一采購(gòu)的技術(shù)和服務(wù)，采購(gòu)人使用較為頻繁的項(xiàng)目主要被納入到集中采購(gòu)項(xiàng)目中；負(fù)責(zé)采購(gòu)的人其所在單位和部門應(yīng)該應(yīng)該滿足相關(guān)的業(yè)務(wù)采購(gòu)要求，能夠進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)的項(xiàng)目需要納入到部門集中采購(gòu)項(xiàng)目中。另外，第四條規(guī)定，政府采購(gòu)法中提到的集中采購(gòu)主要是指采購(gòu)人把滿足集中采購(gòu)要求的項(xiàng)目委托給正規(guī)的采購(gòu)代理部門進(jìn)行采購(gòu)；其中提到的分散采購(gòu)就是采購(gòu)人把超出采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)之外的沒(méi)有納入到集中采購(gòu)中的項(xiàng)目委托正規(guī)的采購(gòu)部門進(jìn)行采購(gòu)。在實(shí)際工作中，采購(gòu)方式主要是用來(lái)解決政府采購(gòu)項(xiàng)目中涉及到的采購(gòu)活動(dòng)落實(shí)問(wèn)題。集中采購(gòu)部門需要根據(jù)相關(guān)的規(guī)定選擇合適的代理采購(gòu)部門，例如一些政府的采購(gòu)中心。部門集中采購(gòu)項(xiàng)目大部分否是通過(guò)采購(gòu)人負(fù)責(zé)組織，并找到采購(gòu)代理部門委托采購(gòu)的行為。分散采購(gòu)項(xiàng)目就是采購(gòu)人自己采購(gòu)或者委托采購(gòu)代理部門進(jìn)行采購(gòu)的行為。部門集中和分散采購(gòu)中，經(jīng)市財(cái)政局同意，采購(gòu)人可以對(duì)經(jīng)常性采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施定點(diǎn)采購(gòu)，并制定相應(yīng)的管理辦法進(jìn)行管理。

四、政府采購(gòu)方式

政府采購(gòu)方式主要分招標(biāo)方式及非招標(biāo)方式。招標(biāo)方式有公開(kāi)招標(biāo)及邀請(qǐng)招標(biāo)，執(zhí)行財(cái)政部18號(hào)令《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)管理辦法》。非招標(biāo)方式主要有競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)執(zhí)行財(cái)政部74號(hào)令《政府采購(gòu)非招標(biāo)方式管理辦法》，競(jìng)爭(zhēng)性磋商執(zhí)行財(cái)政部財(cái)庫(kù)[2014]214號(hào)文件《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》。

五、政府采購(gòu)項(xiàng)目流程

政府采購(gòu)項(xiàng)目的基本流程為：預(yù)算編制、需求調(diào)研、計(jì)劃備案、委托代理、組織采購(gòu)、中標(biāo)成交、合同簽訂、履約驗(yàn)收、資金支付、檔案管理、績(jī)效評(píng)價(jià)。

六、政府采購(gòu)信息公開(kāi)

公開(kāi)透明是政府采購(gòu)管理制度的重要原則。各部門（單位）應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)政府采購(gòu)項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)從采購(gòu)預(yù)算到采購(gòu)過(guò)程的全過(guò)程信息公開(kāi)。

政府采購(gòu)信息公開(kāi)應(yīng)全面、及時(shí)、統(tǒng)一、有限。除了商業(yè)機(jī)密意外的各項(xiàng)信息都應(yīng)該及時(shí)公開(kāi)。政府采購(gòu)法中還指出，政府采購(gòu)信息的公開(kāi)也需要滿足相關(guān)的要求，應(yīng)該在省級(jí)或者政府指定的平臺(tái)上進(jìn)行公開(kāi)。采購(gòu)部門的預(yù)算金額滿足相關(guān)財(cái)政要求的才能在指定的平臺(tái)上進(jìn)行公開(kāi)、發(fā)布。除了一些涉及到國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密之外的信息，都可以通過(guò)采購(gòu)人或者代理采購(gòu)部門進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的公開(kāi)，此外還應(yīng)該定期把采購(gòu)人和其委托代理部門的相關(guān)預(yù)算及采購(gòu)最高限額、供應(yīng)商、評(píng)審狀況等信息公布開(kāi)來(lái)，政府采購(gòu)履約驗(yàn)收情況等政府采購(gòu)信息在不同階段和環(huán)節(jié)在政府采購(gòu)信息公告發(fā)布媒體向社會(huì)公布，并對(duì)其真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。財(cái)政部門不再對(duì)公告的政府采購(gòu)信息內(nèi)容進(jìn)行日常審核。采購(gòu)人應(yīng)在簽訂采購(gòu)合同后2個(gè)工作日內(nèi)在四川政府采購(gòu)網(wǎng)公告和備案采購(gòu)合同，同時(shí)還要在成都市財(cái)政局備案采購(gòu)合同（成財(cái)采[2015]175號(hào)）。

以上是我在工作中對(duì)政府采購(gòu)的一些認(rèn)識(shí)，隨著政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的日益健全，政府采購(gòu)更加規(guī)范、公開(kāi)透明，政府采購(gòu)市場(chǎng)也更加統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序，政府采購(gòu)也將繼續(xù)朝著規(guī)范化、信息化、專業(yè)化、透明化、法制化前行。