“互聯網+”與城市社區治理創新

劉艷華

【摘要】隨著經濟發展、科技進步和管理手段的不斷更新，社會治理也在與時俱進。特別是方興未艾的“互聯網+”的迅速發展，為社區治理創新，優化社區服務，完善居民民主自治，推動社區黨建及社工隊伍發展發揮著重要作用。

【關鍵詞】“互聯網+” 城市社區 治理創新 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

中國正經歷著人類歷史上最大規模的工業化、城鎮化、市場化、信息化交疊浪潮。單位制的改革、市場主體的多元、大量新市民的涌入、互聯網信息技術的發展，給中國城市社區治理帶來了重大的挑戰和機遇。特別是“互聯網+”模態迅速擴展到各行各業，并且正向最基層的社區治理中推進，因此，對相關工作提出了新的要求。城市社區只有積極面對、勇于創新，善于將互聯網思維與技術融入到社區治理中，助力于創造新型社區，才能跟上時代發展的步伐，夯實國家治理現代化的基礎。

“互聯網+”推動城市社區治理創新

城市社區是社區治理的重點。它具有社區成員類型多元、社區內部分化與異質性程度較高、社區管理與服務的事務繁雜，技術與效率要求較高等特點。城市社區治理即是，在城市黨委和政府的領導下，在街道的指導與支持下，突出社區的主體角色，發揮社區的自治功能，以社區組織和社區成員為依托，利用社區資源，發展社區事業，提升社區成員的生活質量，促進社區經濟社會協調發展的過程。隨著工業化、城鎮化、市場化、信息化的發展，“互聯網+”正在與城市社區治理創新緊密結合中不斷推進。

“互聯網+”推動簡政放權。基層社區既是居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的自治組織，又在實際上承接了部分政務服務的功能。隨著新時期越來越多的社區實施“居站分離”改革，成立專門的社區服務大廳或社區工作站，把居委會從長期以來的行政體制中解脫出來，更大程度上實現了政社分開，實現了居民自治功能的回歸，讓其能夠集中精力開展自我治理的各項工作。同時，更是由于有了互聯網的加入，使得基層政務進一步互聯網化，精簡機構，提升效能，釋放活力。

“互聯網+”可以整合社區的公共信息資源，將原有條塊化、碎片化的信息數據進行網絡化整合，健全公共信息資源庫，實現大數據的采集、分析、利用、分享，提高工作效率，節約人力資源。還可以盡可能開通網上事務查詢與辦理功能，一方面盡量在社區層級完成事項辦理，另一方面在街道層級也可實現原來由社區承擔的企業、居民基本信息的核查職能，避免了多重申報、材料繁瑣等問題，讓群眾辦事更加方便、快捷。實踐中，一些地方通過大數據工作平臺和多元治理工作流程的建立，在突破信息孤島方面進行了有益探索，解決了困擾基層治理的信息匱乏、協同支撐不足、重復采集錄入等問題，促進了基層的減員增效。

“互聯網+”優化社區服務

“互聯網+”有利于構建社區服務電子平臺，突破傳統的時間、空間限制，公開服務事項，精簡業務流程，降低制度性交易成本，開展“虛擬式一站式全天候服務”，實現社區服務水平的極大提升。現實中各地逐漸建設有官方網站、BBS論壇、QQ群、微信群、移動客戶端等多渠道服務信息供給與溝通互動方式，織就網絡化社區服務格局。社區居民若遇到“急難愁”問題，亦可通過網絡平臺特別是移動平臺尋找幫助，社區、小區、街道等相關人員隨時隨地解決居民困擾，實現政府部門和社區組織與居民的“無縫隙”對接；對于各部門而言，“互聯網+”也促成了部門間的縱向與橫向合作，形成合力。同時，“互聯網+”亦有利于社區服務的精細化，有利于社區重點民生問題的網絡化解決。

“互聯網+”強化社區秩序管控。秩序與安全是社區發展的重要保證。“互聯網+”給社區秩序管控帶來了新的機遇。首先，互聯網信息技術助力于“平安社區”建設，與公安聯網的智能探頭布置與實時監控，可以更好地保障社區居民人身與財產安全，在尋人尋物、防盜防搶、防騙宣傳等方面都有著積極的意義。其次，“互聯網+”細化了流動人口管理，與戶籍制度配合補充，在技術上實現了“常住人口常規管、暫住人口登記管、重點人口跟蹤管”，并充分運用“大數據”技術挖掘潛在隱患，追蹤問題趨向，防范社會風險。再次，“互聯網+”推動各部門共享信息和聯動執法，變繁雜低效且往往擾民的“九龍治水”為“火眼金睛”基礎上的“多管齊下”，提升城市綜合管理水平。

“互聯網+”促進了基層民主自治，使社區黨建及社工隊伍煥發新活力

基層群眾自治制度是中國的基本政治制度之一。“互聯網+”有利于完善我國目前的群眾自治制度，增進各方面主體的溝通協商，促進基層民主治理。在居民利益表達和公共決策參與方面，互聯網平臺提供了一個絕佳的場所。社區選舉中的宣傳動員、候選人介紹與互動、與基層代表委員和社區工作人員的聯系溝通，都可通過網絡廣泛而快捷地進行，省去了大量的中間環節與“文牘旅行”，減少信息失真與交往不暢，使相關選舉活動和公共決策更能代表民意。社區電子論壇還可以連接政務網平臺，共同解決基層問題。同時，大量政務信息公布于網上，既方便群眾參與，也有利于推進社區居務公開與透明，減少暗箱操作甚至腐敗。

“互聯網+”能增進社區的公共討論與“商議民主”。在城市社區居民生活節奏較快、流動性較強的時代背景下，通過互聯網尤其是移動互聯網平臺可以更有效地匯集社情民意，居民可更充分地參與公共討論和“虛擬協商”，暢所欲言，獻計獻策，“點贊”或“差評”，進行群體性互動，最終尋求民意的最大公約數，達到協商民主的目的。暢通便捷的多渠道表達與協商網絡，使得基層事務盡量不出社區和街道，有效預防和減少社會矛盾的發生，顯著增強基層主體的自組織能力以及公共物品的自供給水平。

“互聯網+”培育公共精神。現代化在很大程度上是人的現代化。社會治理與現代化需要公民具備必要的公共精神。作為社會基層單元和居民活動基本區域的社區，也需要“共同體”文化建設。首先，網上社區論壇本身就構成了某種公共領域，話語交流與討論構筑了虛擬的社區“精神家園”，有了利益共識、情感共振。其次，互聯網平臺可以提供共享式的“零距離”“面對面”的鄰里服務，居民具有了互相幫助、互相督促的常態互動機制，改變了以往現實中相對隔膜甚至于冷漠的交往狀態。此外，也可以通過“互聯網+”開展接地氣的豐富多彩的社區活動，拉近鄰里之間的關系。社區也鼓勵和引導居民自覺參與社區公益事業，互助共享，互通有無，通過共同努力，創造一個“管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧”的新型社區，居民的認同感、歸屬感、幸福感也會增加，社會也更加和諧。

此外，“互聯網+”也推動了社區黨建及社工隊伍發展。一方面，“互聯網+”為新時期的社區黨建插上了“翅膀”，有助于提升基層黨組織的服務功能與學習能力，提高新形勢下自組織水平與服務群眾水平。“網上支部”即時集聚全體黨員，及時互動，拓展黨的組織陣地，“網上監督”，促進廉潔自律、風清氣正。另一方面，“互聯網+”也推動了社區工作者隊伍的發展。“互聯網+”可以提供新的、更具成本與效率優勢的社區工作專業人員的培訓渠道。不論是自學還是專家授課以及群體學習，都可通過網上教育、“微課”等實現。海量的知識資源、豐富的虛擬訓練平臺、各式各樣的社會工作案例，可以讓“舊隊伍”煥發新活力，也讓新社工擁有更大更靈活的展示舞臺。同時，“互聯網+”又有助于壯大“網約志愿者”隊伍，推廣“掌上志愿服務”與相關資源整合，使社會工作服務聯網、連心。

（作者單位：南京工程學院）

【注：本文系江蘇高校哲學社會科學研究項目“中華優秀傳統文化融入高校思政教育教學機制研究” （項目編號：2015SJD183）階段性研究成果】

【參考文獻】

①李培林：《努力完善中國特色社會主義社會治理體系》，《求是》，2017年第4期。

②蔣昆生：《社區治理是社會治理的基礎工程》，《瞭望東方周刊》，2015年第4期。

責編/孫娜 美編/于珊