淺析中小旅館業治安管理問題及對策

摘要：中小旅館業治安管理是公安機關特種行業管理中較復雜、較繁重的一項工作。在公安機關陣地控制、打擊違法犯罪中起著舉足輕重的作用。隨著社會經濟迅速發展，中小旅館業在為流動人口提供服務的同時，也成為犯罪分子違法活動的溫床。在當前人口流動頻繁、跨區域流竄犯罪日益增多的情況下，抓好對違法犯罪分子的“住”這一環節的管控，對于公安機關防范、打擊、破案、追逃等能起到事半功倍的成效。

關鍵詞：旅館業；治安管理；陣地控制

中圖分類號：D922.14；F719.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-00-02

引言

有關數據顯示，中國旅館業在20世紀90年代至今的二十多年時間里，每年以超過10%的速度遞增，而100間客房以下的中小旅館業發展速度更是驚人，至2014年底己占到我國旅館業總數的75%左右。在當前國家經濟體制轉型期，中小旅館業經營者面臨的外部經濟環境及市場競爭更為嚴峻，為了維護自身的利益，違法違規現象迭出。與此同時，我國面臨的治安形勢日益復雜，以浙江地區為例，2016年公安機關立案查處的治安違法案件較2015年增長了6.89%左右。在查處的治安違法案件中，中小旅館往往成為滋生賭博、賣淫嫖娼、毒品等犯罪行為的溫床，一些犯罪分子更將管理不嚴的中小旅館作為藏身、聚集的重要場所。有鑒于此，加強及改進中小旅館業的治安管理刻不容緩。

一、中小旅館業治安管理的現狀分析

當前我國中小旅館業治安管理的情況較為復雜，各地區既呈現出個性特點，又更多呈現出共性特征。以杭州市拱墅區為例，該區現有旅館業經營單位共351家，其中中小旅館281家，占全區旅館總數的80%。2014年1-12月份，上述地區中小旅館內共發刑事及治安案件136起（其中刑事案件63起），同比上升10%。從發案的案件類別分析，居前四位的依次是涉毒、盜竊、非法拘禁及賭博等案件。其中涉毒案件53起，約占總數39%；盜竊34起，占總數25%；非法拘禁、賭博案件8起，約占總數5.8%。2014年1-12月份，杭州市拱墅區公安分局利用旅館業治安管理信息系統共破獲各類案件50多起，抓獲違法犯罪嫌疑人80余名，抓獲網上在逃人員29名。2014年1-12月份，上述地區共查處違規旅館212家，較2013年178家，上升19.1%。

二、中小旅館業治安管理中存在的主要問題

1.從業人員管理難

目前，大部分旅館從業人員為外來務工人員，文化水平不高，且流動性大。有些工作人員未經培訓上崗，不熟悉旅館前臺登記業務，責任心不強，造成遲傳、漏傳、不傳旅客住宿信息等錯誤，導致公安機關不能對旅客信息進行及時比對，延誤公安機關抓捕的戰機。

2.經營業主法律意識不強

經營中小旅館的業主大部分文化水平不高，法律意識不強，不能深刻領會在取得權益的同時，也意味著要承擔相應的義務，在獲取經濟利益的同時，也要承擔起對旅客人身財產安全的保護義務以及配合好社會管理職能部門工作的義務。

3.旅館登記制度落實難

公安機關歷來對旅館業登記制度十分重視，并且規定需要做到100%的登記率。與此同時，雖然基層派出所加強檢查力度，但業主為拉攏客源，片面最大化經濟利益，冒著被公安機關查處的危險給無身份證的旅客住宿或出現一人登記多人住宿的現象較多，登記率難以保證。甚至個別旅館經營業主未經公安機關、消防部門審批許可，擅自將旅館客房面積進行擴大或者加層，超面積經營旅館，牟取暴利。雖經公安機關多次查處，但這一現象仍然存在。

4.安全防范到位難

中小旅館因裝修簡單，防盜意識差，門窗經常不關，有些業主為減少投資成本，縮減工作人員數量，減少夜間值班巡查人員及保安人員，甚至有些旅館無夜間巡查人員，只剩旅館前臺登記人員負責接待住宿，這種情況極易給犯罪分子以可乘之機，造成旅客隨身物品丟失，甚至發生入室搶劫、盜竊等侵財性案件。

三、成因分析

造成中小旅館業治安管理問題的原因是多方面的，既有經營者自身方面的原因，也有社會管理方面的原因，主要包括以下幾方面：

1.法律法規不健全

目前針對旅館違規登記旅客信息的行為，處罰的法律依據主要有《浙江省旅館業治安管理辦法實施細則》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《浙江省中、小旅館治安消防安全管理工作若干規定》等。上述法律法規對不落實旅館登記制度的經營業主處罰力度偏輕，受此影響，人們對住宿登記身份證件的法律、法規的意識較為淡薄，甚至很少意識到不登記身份證件是違法行為。若能將處罰措施中的“責令限期整改”調整為“停業整頓”，相信旅館經營業主的守法意識較以前會有大幅度的提升。

2.中小旅館業無序競爭現象嚴重

由于近年來中小旅館數量的迅猛增長，使旅館業之間的競爭日益激烈，同時相關國家管理職能部門未對旅館業網點布局與數量進行統籌規劃，旅館業網點過于集中，導致了行業的不良競爭，從而使旅館業經營陷入惡性循環，也間接影響公安機關引導、監督該行業的有序、合法經營。以杭州市拱墅區汽車北站為例，該地區周邊共有中小旅館40余家，其中絕大部分為家庭式旅館，旅館分布過于密集，導致惡性競爭。同時由于房租租金逐年上漲，加之很多原先未從事過旅館行業的投資創業者的盲目投資，高價從原旅館經營者手中轉讓旅館，未合理控制經營成本。為了獲取更高額的經濟利益，使其盡快回收投資成本，唯一可以節約開支的就是，減少旅館前臺服務員、旅館巡查值班人員的數量。其做法是把旅館前臺登記服務員數量從3個變成2個，個別旅館前臺登記人員只有一個，把旅館前臺登記工作的時間從三班變成二班，每班從8小時延長至12小時。一些中小旅館經營者管理意識不足，為片面追求經濟利益，對于一些旅客不愿登記身份證件的情況放任不管，也不愿過多去要求旅客出示身份證件；甚至一些經營者以違法行為來招引旅客入住，使中小旅館成為賭博、賣淫嫖娼、吸食毒品等犯罪活動的溫床。

3.中小旅館業治安管理警力不足

對旅館業實行陣地控制是公安機關一項非常重要的治安管理工作，作為主要監管責任主體的基層派出所，警力不足也是導致旅館業治安問題突出的重要原因之一。由于公安基層派出所工作任務日趨繁重，各種需要應付的治安事件越來越多，進而未能投入足夠的警力和精力去落實對旅館業治安檢查監督工作。

四、中小旅館業治安管理的對策及措施

1.理順管理機制，促進長效建設

為進一步提高旅館業治安管理效能，應建立并理順一系列的管理機制。

（1）落實中小旅館業治安管理的領導責任

規范中小旅館業治安管理是新形勢下公安機關加強治安管理的一項主要工作，各公安派出所領導應充分認識到加強中小旅館業治安管理的重要性，特別要把對旅館業前臺的治安管理和檢查作為治安工作的重中之重來抓，專門成立旅館業管理領導小組，加強對旅館業管理工作的檢查、監督，并專門確定一名副所長負責旅館業治安管理工作。

（2）建立一支具有高水平、專業化的旅館管理員隊伍

選派有責任心的民警分管旅館管理工作，經常深入轄區旅館，對各項規章制度落實情況進行定期與不定期的檢查，做好督查工作，每月定期召開旅館例會，通報當月旅館行業的治安狀況，分析研究下步治安防范重點，發現問題及時整改。同時也要組建一支優秀的旅館前臺登記管理隊伍，確實承擔起旅館旅客住宿信息審核工作，促進旅館行業自我約束、自我檢查、自我提高。積極推行專業、社區民警多重管理制度，并明確各自管理責任，做到互通信息，互相管理，互相監督。多重管理制度的推行，能有效地促進旅館業前臺管理工作的開展。此外，施行中小旅館業的分層管理，推進旅館業規范管理。在原有管理的基礎上，實行分層管理方法，由專業組民警、社區組民警共同管理，層層落實責任。其中專業組民警主要負責對賓館、酒店的檢查以及內部各類違法犯罪活動的查處，并及時將處理打擊的情況通報給社區組民警。社區民警主要加強對旅館前臺管理工作的檢查和旅館內治安防范工作的宣傳，中小旅館業內各類情報信息的收集，并將收集的各類違法犯罪信息及時傳遞給專業組民警，有利于專業組民警對違法犯罪活動的打擊。

（3）建立考評機制、倒查機制、信息研判機制

為了推進中小旅館業管理工作的開展，應將中小旅館業管理工作納入專業組民警、社區組民警的每月綜合考評，并及時通報考評結果。與此同時，在日常檢查的基礎上，加大對發生在旅館內的重、特大案事件倒查力度。對中小旅館業的管理情況進行階段性的分析研判，從中分析找出治安管理中的薄弱環節，為監管好中小旅館治安管理提供決策依據。

2.強化行業培訓，規范行業管理

（1）加強對中小旅館從業人員的培訓

應提高中小旅館從業人員對落實旅館登記制度重要性的認識，調動旅館從業人員工作的自覺性、積極性，增強其業務素質，提高其信息錄入、上傳的及時性、準確性。通過宣傳相關法律、法規和業務知識，不斷提高中小旅館從業人員的法律意識、安全意識及業務操作技能。通過采取集中培訓、專題講座和短期學習等形式開展教育培訓。通過培訓，提高從業人員素質，強化從業人員的報警意識，增強從業人員參與治安管理的積極性。要積極依托旅館行業分會組建的自律檢查隊伍，加強對中小旅館行業的自我管理、自我約束，開展每月一次自我檢查，每季一次抽查的有效舉措，從而促進中小旅館行業的規范經營和有序競爭。

（2）建立對中小旅館從業人員的獎勵機制

對嚴格按照規定登記，積極提供線索，從中偵破重大案件、抓獲逃犯的中小旅館經營單位和工作人員，應通過適當方式宣傳獎勵，對做出成績的單位及個人優先考慮申報年終平安旅館、先進個人。對不落實驗證登記制度，不按要求登記、漏錄、不錄、遲錄以及上傳住宿人員信息不及時的旅館，要及時予以糾正，情節嚴重的，應依照《治安管理處罰法》等法律法規予以嚴肅處理，并在公眾媒體上予以通報批評。

3.明確職責，加強安全防范

針對中小旅館業發案率較高的現狀，要進一步加強對該類旅館的治安防控。明確規定旅館外部和內部的各項防盜防搶措施，包括安裝防攀爬設施及防盜門窗、設立貴重物品保管箱等。此外，基層公安機關應要求轄區內旅館建立巡視、值班制度，要求旅館工作人員全天值班巡查，服務臺及監控室需設專人值守。同時，要積極發揮好視頻監控系統的作用，提高安全防范的技術水平，經營業主一旦發現旅館內有違法犯罪活動、違法犯罪人員，以及發現淫穢物品、毒品等違禁物品，應立即報告公安機關。

4.積極探索中小旅館管理的新模式、新方法

（1）在中小旅館管理模式上開拓創新

實行“仿交警對違章駕駛員扣分式管理法”和“旅館紅黑名單管理法”、“旅館積分制”等新的管理模式，開展發一份宣傳單、發一張警示卡、發一張黃牌警告等“三個一”整治宣傳活動。

（2）實行常規檢查和動態管理

組織開展各種形式的明查暗訪、交叉檢查、公開檢查與便服檢查、定期檢查與突擊檢查相結合的方法，深入各中小旅館開展檢查，認真排查旅館業治安管理工作中存在的突出問題，及時督促整改，務必做到“四實登記”（實名、實時、實情、實數），并及時錄入、上傳至公安機關旅館業治安管理信息系統。應堅決禁止“不登記住宿”、“一人登記多人住宿”、“本人登記他人住宿”等問題的發生。對接待旅客住宿不按規定登記的，嚴格依照《旅館業治安管理辦法》、《治安管理處罰法》等法律法規予以處罰；對屢教不改，多次違法違規經營的，要從嚴查處，情節嚴重的要堅決依法吊銷其《特種行業許可證》，取消其經營資格。

（3）對中小旅館實行掛牌治理

對在黃牌警告期間的旅館，要求檢查次數每周不少于一次。黃牌警告時間，由轄區派出所填寫審批表上報上級業務主管部門審批，從批準之日起計算，并由轄區派出所及業務主管部門對黃牌單位進行連續三個月的明查暗訪。在三個月內未發生治安刑事案件，旅館登記率達90%以上的，則由轄區派出所填寫審批表，上報業務主管部門取消黃牌警告。在檢查中連續三個月旅館登記率在90%以上的旅館，在下月的檢查中減少一次檢查，但一旦發現旅館登記率下降的，則恢復原檢查次數。

五、結語

公安機關加強對中小旅館業的監管是一項長期的、重要的治安管理工作，也是社會經濟發展的現實需求。隨著社會治安形勢的日益復雜，對中小旅館業進行有效管理，能夠最大程度地擠壓犯罪分子的生存空間，降低違法犯罪活動的發生率，能夠更好的為廣大住宿人員提供安全監督，營造良好的社會治安環境，保障人民群眾的生命財產安全。

參考文獻：

[1]劉振華.我省旅館業治安管理的現實困境與社會管理創新[J].湖南警察學院學報，2012（4）：51-55.

[2]劉曉勇.對旅館業四實登記難點問題的調查與思考[J].浙江警察學院學報，2008（6）： 77-79.

[3]陳龍龍.旅館業治安管理制度創新——分級治安管理制度的建立和完善[J].佳木斯職業學院學報，2016（12）：105-107.

作者簡介：吳心怡（1990-），法學碩士，浙江警察學院助教，主要從事思想政治教育、公安管理等研究。