施工企業勞務分包管理

趙松梅

勞務分包目前已成為施工企業勞務用工組織的一個重要渠道。施工企業如何搞好勞務分包的管理工作，勞務分包工作管理的好壞，會直接影響到總包工程安全、質量、進度和總包單位的信譽。因此，應對勞務分包工作的各個環節實施有效管理，以確保工程項目安全、優質、高效開展，對項目管理具有重要意義。本文就所在企業勞務分包的現狀，以及如何搞好勞務分包管理進行了分析。

建筑業是國民經濟的支柱產業，又是勞動密集型行業，就業容量巨大，勞務工人為建筑業的快速發展提供了人力保障。根據國家統計局2015年公布的數據，目前我國建筑業從業人數已經達到5003萬人，其中建筑勞務工人4000余萬人，成為我國建筑業產業大軍中的重要力量。為了規范勞務市場管理，確保工程質量和安全管理，建立預防施工企業拖欠農民工工資的長效機制，勞務分包已經成為施工企業勞務用工組織的一個重要渠道。

勞務分包的概念

所謂勞務分包，又稱勞務作業分包，是指施工總承包企業或專業承包企業（以下簡稱勞務作業發包人）將其承包工程中的勞務作業發包給勞務承包企業（以下簡稱勞務作業承包人）完成的活動。

勞務分包的組織形式

自帶勞務。自帶勞務承包通常有兩種形式，一種是施工企業組建內部作業隊，內部員工擔任隊長，作業人員由正式員工和社會招募勞務人員組成。所招勞務人員需經過崗前專業技能培訓，培訓合格后補充到相應專業施工班組，與施工單位簽訂以完成一定工作內容為期限的勞動合同，與施工企業正式建立合同制勞動關系，歸屬作業隊管理。勞動報酬則依據勞動合同，由施工單位統一辦理實名制工資卡，根據考勤及考核結果由作業隊造表發放。這種形式既可以保障工程質量和安全，同時也可以有效保護農民工權益。另一種是組建企業全資或控股的勞務公司，通過社會招募，充分利用企業技術和管理優勢，培養和鍛煉自己的勞動工人隊伍，獨立承接勞務作業任務。該部分人員由勞務公司組織培訓合格后，由勞務公司負責進行崗前培訓、勞動合同簽訂等工作，并在企業內部進行統一有效的組織和調配。這種方式不僅利于企業合理調配勞動資源，降低勞務交易成本，同時為企業提供了強有力的人力資源和技術保障。

零散勞務。零散的勞務分包，是指工程施工勞務發包企業針對某一具體的工程施工內容而臨時雇用的勞務工人，也稱為臨時工。在這種勞務分包模式中，承包人通常是從事某一特定的、單一工程的勞務作業，賺取的僅為勞務工費。因其在提供勞務期間屬于臨時用工性質，也就無法對施工期間發生的意外人身傷害事故承擔主要責任以及對工程質量承擔終身責任，僅對發包人承擔“合格”的質量責任。

成建制勞務。成建制勞務分包，指以企業的形態從施工總承包企業或專業承包企業處分項、分部或單位工程地承包勞務作業。該形式所體現的優勢在于對建筑勞務的管理體現社會化、市場化，對施工操作所造成的工程質量等問題的責任容易確定。

勞務分包管理的優勢

勞務分包管理模式是工程建設項目規范化管理發展的必須趨勢。勞務分包管理模式在企業經營上規避了法律的風險，避免了無資質勞務企業或“包工頭”帶隊伍承包，從而造成的施工企業對工程整體管控力較弱，難以對工程質量、進度、安全等的有效控制。

勞務分包管理模式是企業提質增效的有效途徑。勞務分包管理模式下，工程施工所需材料、設備主要由施工企業自行采購或租賃，企業可以根據內部相關規定有效控制材料價格、質量，進一步可以有效地實行總量控制，防止偷工減料，避免質量、安全隱患，從而更好地達到提質增效的目的。

同時，隨著“營改增”政策的實施，勞務分包管理模式能全額獲取主材和設備采購的增值稅發票，通過進項稅的抵扣從而大幅降低稅負。

勞務分包管理中存在的問題

施工領域零散勞務多為農民工，其基本特點為學歷低、技術差，大多數人沒有經過正規培訓，往往只能從傳統的“傳幫帶”獲得專業技能，在施工過程中企業制定的技術方案和措施得不到很好地貫徹，技術裝備水平不能得到提高。

對成建制勞務缺乏相應的約束機制，管理方式粗放，對勞務分包隊伍很難進行有效控制，在施工中重用輕管，不夠重視過程管理，工程安全、質量、進度得不到保障。

在實際施工中，由于施工員安排工作的不合理，容易出現作業面不科學，增加進場后重新分配作業面的協調難度，導致施工隊伍之間的銜接脫節或者相互推諉，增加了施工協調難度。

另外，在施工中因過分依賴外部勞務隊伍而容易導致受制于人。

應對勞務分包管理中存在的問題的對策

通過招募社會初高中畢業生，進行內部專業技能培訓及考核，組建內部專業工班，加強自帶勞務管理，從而盡量減少零散勞務的使用。

完善企業內部勞務用工風險防范機制。嚴格實施項目準入制度，提高分包單位進入項目的門檻。準入后從工程施工安全、質量、進度、工人工資支付等方面對分包單位進行全面考核，并嚴格執行獎懲制度。項目結束后，以綜合評分的方法對分包單位作總體考核評價，以考核為結果依據建立合格分包單位資源庫，以便與專業實力強、管理水平高、信譽良好的分包單位長期合作。考核實行安全一票否決制。

提高項目基層管理人員綜合素質，加強施工過程控制。項目部要配備合格的施工員，根據工程施工現場實際情況，合理調配生產要素，嚴密組織工程施工，以提高項目整體管理水平與協調難度。

勞務分包的趨勢

2016年4月，住建部同意浙江、安徽、陜西三省開展建筑勞務用工制度改革試點工作（關于批準浙江、安徽、陜西3省開展建筑勞務用工制度改革試點工作的函建市函[2016]75號），以通過改革試點，改革建筑業勞務用工管理方式和機制，弱化、逐步取消勞務資質，發展專業性強的小微技能企業，利用互聯網+新型建筑用工管理模式，建立“建筑勞務工信息網”，著力破除當前建筑業勞務用工管理制度的束縛阻礙，探索形成新型建筑業勞務用工工作的新體制。