民營經濟發展與民間投資之徑

陳永杰

2016年國家出臺了一系列推動民營經濟發展與民間投資的政策，其中完善產權保護制度政策和針對性提振民間投資政策意義重大，很大程度上提振了民營企業的信心，為中國經濟保持中高速穩定增長提供了政策保障。無論是從世界銀行的營商環境全球排名來看，還是從企業景氣指數來看，我國企業營商環境都在不斷優化，企業家對宏觀經濟環境仍抱有信心。

2016年全國工業發展增速整體放緩，工業企業利潤總額略有回升，不同所有制工業企業表現分化，私營企業利潤增速前高后低，效益相對穩定，國有及國有控股企業利潤增速前負后正，全年呈現明顯回升態勢。私營企業利潤總額是國有及國有控股企業利潤總額的兩倍多。2016年我國稅收總額增速放緩，民營企業仍保持5.5%的增速，國有及國有控股企業同比下降0.3%，二者稅收貢獻率分別約占稅收總額的五成和三成。

2016年，中國民營企業500強入圍門檻首次超過百億元人民幣，入圍企業營業收入、資產總額均保持較高增速，競爭優勢更加明顯。2016年，民營企業上市步伐明顯加快，占A股上市公司總數的比例進一步提升，民營上市公司數量占比近2/3、市值占比超1/3，已成為A股市場的主要力量。

2016年民間固定資產投資增速從年初逐步下降且顯著低于全國固定資產投資增速，6月、7月民間固定資產投資首次出現負增長。這可能是改革開放以來民間投資第一次出現負增長。7月民間固定資產投資增速探底后8月開始略有回升，但仍明顯低于全國固定資產投資增速。民間投資占全國投資的比例為61%，比2015年下降2個百分點。本書認為，這是長、中、短期因素綜合影響的結果。客觀分析，主要原因有以下幾個。

1、中國經濟已經進入“中高速增長”時期，全國投資包括民間投資不可能再保持過去的高速增長勢頭。這是基本面因素。

2、民營企業財產安全感缺乏與投資信心不足近年明顯加大。這是近期重要因素。

據一項對民營企業家的問卷調查，一個問題是，當前民間投資增速大幅度下降的主要原因是什么？60%的人回答的首要原因是企業家缺乏安全感，超過50%的人回答的第二個原因是對我國經濟發展缺乏信心。這個調查不能說充分反映了企業家的普遍心態，但也能從某個局部反映企業家的某種看法。

3、政策制定滯后。國家的民間投資支持政策雖然不斷出臺，但總體上跟不上經濟與投資減速的步伐。這是中長期因素。

民間投資快速發展推動民間投資政策改變，民間投資政策改革進一步推動民間投資增長。改革開放以來，國家對民營經濟發展與民間投資一直持逐步支持與完善態度。從2005年國務院的“民營經濟36條”，到2010年國務院的“民間投資36條”，再到2016年的黨中央與國務院“投融資改革19條”和“做好民間投資工作8條”，對民營經濟發展和民間投資的政策支持力度日益加大，政策日益完善。但是，總體看，國家對民間投資的政策調整與完善的步伐，往往滯后于民間投資發展對國家政策改進需求的變化。

4、政策執行受阻。國家的民間投資支持政策在實際執行中遇到了各種阻力。這主要是中長期因素，但近期有所加重。

5、境外投資虹吸。境外投資的相對比較優勢明顯吸引了國內民間投資的部分存量與增量轉移境外。這主要是近期因素。

2015年，中國海外投資首次超過外商對中國投資，成為資本凈流出國。2016年我國實際使用外資金額合1260.0億美元，與上年基本持平。我國企業海外非金融類投資1701.1億美元，資本凈流出441.1億美元。這還不包括中國公民個人出國留學與購房形成的資金流出，更不包括大量非正規渠道甚至非法流出的資金，如非法資產轉移等。資本凈流出是中國經濟成為世界第二大經濟體、并更大程度地融入世界經濟的必然結果。可以預期，在今后相當長一段時期內，中國資本凈流出將成為常態，且凈流出總量將越來越大，民間資本的占比也會越來越大。

6、工業企業嚴重失血。貨幣增量主要流向房地產業與金融等各類虛擬經濟，實體經濟失血嚴重。這是中短期因素，近期明顯加重。

今年以來，實體經濟失血嚴重，工業投資增速下降明顯，采礦業負增長20%以上，制造業僅增長2.8%，制造業15個行業負增長達9個。這是近二十年未見的。

針對以上民間投資下滑的緊迫形勢，本書提出了若干政策建議。

1、根本破除舊觀念，承認私有經濟是中國特色社會主義市場經濟發展的內在要求和必然規律。

2、全面樹立新觀念，充分肯定私人財產與企業家財富的合法性與正當性。

民營企業有原罪，這是不少人潛藏在心底的看法，也是不少民營企業家心中的顧慮。這是中國民營經濟政策的合理制定與有效執行的重大障礙，也是民營企業正常經營、順利發展的一大羈拌。中國民營企業家財富的來源，合規合法正當，取之有道是主流；違規違法失德，取之無道是支流。

3、打破壟斷，破除行政壟斷，規范自然壟斷，打擊市場壟斷。

壟斷與市場是對立面，壟斷經濟與市場經濟不能相容。壟斷經濟破壞市場公平競爭，明顯降低全要素生產效率。中國經濟存在嚴重的壟斷經濟，它是集行政壟斷、自然壟斷和市場壟斷為一身的綜合壟斷，它以行政壟斷為保護，以自然壟斷為憑借，以市場壟斷為目標。深化經濟體制改革，讓市場決定資源配置，鼓勵民間投資，必須徹底打破壟斷經濟。要針對不同類型與性質的壟斷，采取不同政策措施，各個擊破，最終從總體上徹底破除壟斷經濟。

4、下大決心、出大政策，堅決地、果斷地解決實體經濟與非實體經濟的利益差距極端拉大問題。

很長時期以來，由于制度、政策與行政執行原因，為銀行金融業與房地產業創造了特殊有利條件，使其行業實際利潤成倍地高于社會平均利潤，更是大幅度地高于實體經濟企業和農業與工業企業、商業貿易與運輸業平均利潤。中國的高薪階層與富豪也主要集中在金融業與房地產業。金融業與房地產業已經成為了過度不當得利行業。這導致大量資金與人才過度流向這兩大行業，實體經濟與工商企業經常處于缺血與失血境況之中。這十分嚴重地破壞了市場公平競爭，十分嚴重地損害了企業權利公平，也帶來了社會收入分配的嚴重不公。這已成為深刻影響中國經濟結構調整與社會穩定發展的重大矛盾與問題，已經到了非盡快解決不可的程度。

5、平等保護私有財產，完善財產平等保護相關法律法規，全面推進行政與司法執法公正，為民間投資提供永久性安全保障。

6、強化政策預期與執行，提前發現問題，及時出臺政策，監督政策落實，提高政策實效。